第二讲 行政法的基本原则
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要求：
– 行政行为应平等对待相对人，不歧视
案例：
–2001年12月23日，四川大学法学院1998级学生蒋韬看 到《成都商报》上刊登《中国人民银行成都分行招录 行员启事》,其中第一条“招录对象”规定：“2002年 普通高等院校全日制应届毕业生具有大学本科及以上 学历的经济、金融、计算机、法律、人力资源管理、 外语等专业的学生。男性身高在168公分、女性身高在 155公分以上,生源地不限。”蒋韬认为成都分行的上 述规定，是对包括自己在内的仅因身高不符合上述条 件的报名者的身高歧视，侵犯了原告享有的宪法赋予 的担任国家公职的平等权，遂向成都市武侯区人民法 院提起行政诉讼。
– – – – 尊重行政相对人的人格 切实保障公民的各项自由 不得侵犯公民的政治权利 保护行政相对人的财产权
• • • • •
河南农民进城卖瓜遭野蛮执法 西瓜被摔烂 固原，女商贩4根手指差点被拖断 深圳，当场故意轧伤一老汉 广州， 活活打死外地小贩 。。。用铁锤打人逼吃烟灰
• 2009年5月16日，夏与妻子在沈阳 市摆摊时，被沈阳市城管执法人员 查处，后夏俊峰随同执法人员到沈 阳市城市管理行政执法局沈河分局 滨河勤务室接受处罚。
• 要求：
负担性行政行为，目的的必要性 获得的公益 >损害的私益，比例性 行为方式上选取成本小、收益大、对相对人损 害最小的一种
• 修铁路与拆迁：
•来自百度文库
•
•
《新京报》：2014年5月15日云南省镇雄县男子方某驾驶自己载有花圈的货 车堵住罗坎镇镇政府大门，之后被当地警方连开数枪击伤后抢救无效死亡。 镇雄县公安局发消息称，当日罗坎镇派出所接到报案称一男子（方某）驾驶 货车于罗坎街上冲撞赶集人群，已造成3名群众受伤。随后派出所立即出警， 经对该名男子警告无效后，民警依法果断向其开枪将其击伤，有效制止了犯 罪行为，避免了更多无辜群众的生命财产免受其害。昭通市公安局对开枪击 毙嫌疑人的民警予以通令表扬。 然而随后有上百名目击群众联名写信，对警方的出警处置表示异议，称 方某“没有危害群众安全”，“警方公布的情况不属实”、“警方不应在此 情况下开枪打人”。目击者称方某系上访人员，被击毙前并未“蓄意伤害赶 集群众”，在与警方对峙中，方某向试图控制其行为的特警挥舞了马刀后又 随即放下，且没有用刀攻击任何人;在警察对天鸣枪后，方某试图发动货车慢 速离开现场。至于警方所称方某冲撞赶集群众致人受伤的情况，也与记者采 访伤者所了解到的情况不符，目击者称方某车子中枪后失控，摇摆中刮蹭到 了骑车行人，使三人受轻伤。 徐纯和案
• 我国：
– 自己不做自己的法官 – 说明理由 – 听取陈述和申辩
2.2.2 行政公开原则
定义：
– 行政活动除依法应保密的以外，都应当公开。
要求：
– 行政立法和行政政策公开 – 行政执法行为公开 – 行政裁决和行政复议行为公开 – 行政信息、情报公开
非典隐瞒疫情
• 官方： “中国大陆自2003年初发现非典型肺炎以来，截 至3月31日，共报告非典型肺炎1190例，其中广东省 1153 例、北京市12例、山西省4例，另外经回顾性调查， 广西壮族自治区11例、湖南省7例、四川省3例。已经治 愈出院的共934人，占总病例数的78.5%。 其中广东911 例、北京1例、广西8例，湖南、山西、四川的所有病例全 部治愈出院，并且未发生新的病例。在这次疫情中，共死 亡46例，其中广东40例、北 京3例、广西3例，山西、湖 南、四川没有死亡病例。”
2.2.3 行政公正原则
• 定义：
– 行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对 待行政相对人。
• 要求：
– – – – – 依法办事、不偏私 合理考虑相关因素、不专断 自己不做自己的法官 不单方接触 不在事先未通知和听取相对人陈述、申辩意见的情况 下作出对相对人不利的行政行为。
2.2.4 行政公平原则
案例：如此处罚是否妥当
某县食品卫生检验所为了加强对本县餐饮行业 的管理，保护本县人民的身体健康，发出公告，要求 本县管辖区域内的所有饭馆要保持卫生，所有饭馆内 不允许出现苍蝇、老鼠等有害动物，否则将根据《食 品卫生法》地４１条的规定进行处罚（《食品卫生法》 ４１条规定：违反本法规定，食品生产经营过程不符 合卫生要求的，责令改正，给予警告，可处以５００ ０元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的， 吊销卫生许可证。）公告发出后，卫生执法人员进行 检查，方法是按照饭馆内检查出的苍蝇或者老鼠的数 量计算罚款数额，每只苍蝇或者老鼠的罚款数额是５ ０元，餐馆人员对这种卫生检查的方法很有意见。 问题：适用行政法基本原则评论该案件。
定义： – 是指导行政法的立法、执法以及指导 规范行政行为的实施和行政争议的处 理的基础性规范
行政法基本原则的形成和确定： – 是在行政法调控行政权的历史中形成， 并由行政法学者概括归纳出来的原则。
各国的经典原则
• 英国:自然正义与越权无效原则； • 美国:分权主义与法治主义原则； • 法国:行政法治的原则； • 德国:合法性原则与比例原则； • 日本:法律保留、法律优先、司法救 济原则等。
2.1.3 越权无效原则
• 英国—行政法的核心原则：八类 • 我国：
– 无权限 – 级别越权 – 事务越权 – 地域越权
2.1.4 信赖保护原则
• 定义：
– 指政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意 变更、不得反复无常。法的安定性；“诚信原则”。
• 基本要求：
– 行政行为一经作出，非有法定事由和经法定程序不得 随意撤销、废止或变更。 – 授益行为，即使违法也不得随意撤销。 – 据以作出行政行为的依据改变，为公共利益的需要可 以撤销、变更，但之前需要进行利益权衡。 – 因撤销而对相对人造成损失，非相对人过错的，应赔 偿或补偿。
2.2 行政法的程序性原则
• • • • 正当法律程序原则 行政公开原则 行政公正原则 行政公平原则
2.2.1 正当法律程序原则
• 英国的“自然正义原则”
– 任何人不能成为自己案件的法官 – 任何人在受到不利处分前，应为之提供公正的听证或 其他听取意见的机会
• 美国的“正当法律程序”
– 宪法修正案：任何人未经法律程序不得被剥夺生命、 自由或财产。
第二讲 行政法的基本原则
1. 法律原则
• 第一层次：
– 一般法律原则：如平等原则
• 第二层次：
– 部门法的原则：如行政法上的行政合法性原则
• 第三层次：
– 部门法中某一领域的原则：如行政组织法上的精简效 率原则
• 第四层次：
– 某部具体法律的原则：如《行政复议法》上的全面审 查原则
2.行政法的基本原则
• 在接受处罚期间，夏俊峰因故与申 凯、黄旭东等人发生争执，据夏俊 峰称，二人曾拿不锈钢的杯子砸殴 打夏俊峰头部，夏俊峰遂持随身携 带的尖刀向上刺，刺中申凯胸部、 背部，黄旭东胸部、腹部及张伟腹 部等处数刀，致申凯、黄旭东死亡， 张伟腹部损伤程度为重伤。
• 上海警察摔婴案 • 女子吸毒被抓，三岁女儿李思怡被饿死
商鞅徙木立信
• 《史记· 卷六十八· 商君列传》：孝公既用卫 鞅，鞅欲变法，恐天下议己。令既具，未 布，恐民之不信，已乃立三丈之木于国都 市南门，募民有能徙置北门者予十金。民 怪之，莫敢徙。复曰：“能徙者予五十 金。”有一人徙之，辄予五十金，以明不 欺。卒下令。
2.1.5 比例原则
• 定义：
指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实 现和保护相对人的权益，实现两者的平衡。
• PM2.5数据
– 2008年2月，美国大使馆 – 2012年2月，国务院要求各地公布PM2.5的数 值
• 沈岿教授要求环保部公开污染成分
– 2017.1.5，北京大学法学院教授沈岿向国家能 源局和环境保护部提起政府信息公开申请，要 求公开燃石油焦火力发电项目在国内的数量、 燃石油焦来源、污染监测数据、与雾霾的关联 、上述通知的背景等信息。
– 法律创制、法律优越、法律保留。
• 我国：
– – – – “法”包括宪法、法律、法规、规章 包括法的原理、原则 包括行政管理法、行政组织法、行政程序法 政府行为需依照以上法律执行
2.1.2 尊重和保障人权原则
• 理论依据：
– 天赋人权，个人基本权利先于政府而存在 – 包括：生命、自由、财产
• 具体要求：
案例：工商局如此收费罚款
１９９６年，某市工商行政管理局在某国道上设卡 拦车收费，并自行制定了有关罚款的标准的文件， 某自治区石油管理局的一辆轿车被拦住后，某市工 商局以手续不全为由要求司机交纳罚款，否则不予 放行，司机要求与所在单位交涉，并表明没有足够 的现款可交，工商局遂下令扣押车辆，但没有出具 有关车辆的清单，数日之后，司机缴纳了罚款，但 发现返还的小轿车已经被使用过，油漆多出划伤， 车内的工具也不翼而飞。 问题：某市工商局的行为是否违反了行政法 的基本原则，请你谈谈你对此事的法律观点。
• 而蒋彦永医生从309医院得到了SARS的一些内部数据。 他当时得 知，309医院有40名病人，死亡6例，过了一天， 增加为60个病例，死亡7例。蒋彦永同时知道302医院也 有40个SARS病例。所以蒋彦永认为张文康公布的数字被 严重缩小，是对中国民众、卫生部门的误导，是对人民健 康不负责。
空气污染指数
案例：尹建庭诉株洲市教育局案
2001年4月3日，原湖南株洲二中教师尹健庭 在教案中提出“读书是为挣大钱娶美女”的观点， 被媒体披露后，舆论哗然。2001年8月28日，株洲市 二中按照市教育局的要求，报省教育厅同意，按照 《教育法》第37条规定，对尹健庭实行解聘。8月31 日，株洲市教育局发《情况通报》：同意株洲二中 对尹健庭实行解聘，并规定株洲市（含五县四区） 内的所有学校不聘尹健庭当教师。尹健庭认为株洲 市教育局的处理不合法，于2002今年1月向株洲市中 级人民法院提起行政诉讼，状告株洲市教育局，要 求撤销“限聘”的处理意见。2002年5月15日，法院 正式受理此案。 2002年8月8日,株洲市中级人民法 院对尹健庭不服株洲市教育局“限聘”一案做出一 审判决:撤销株洲市教育局文件中“株洲市(含五县 市区)内所有学校不聘尹建庭当教师”的处理意见。 问题：试用行政法基本原则评述此案。
本教材将其分为两类：
• 行政法的实体性基本原则 • 行政法的程序性基本原则
2.1 行政法的实体性基本原则
• • • • • 依法行政原则 尊重和保障人权原则 越权无效原则 信赖保护原则 比例原则
2.1.1 依法行政原则
• 定义：
– 指政府的一切行政行为应当依法而为，受法之约束。
• 德国（立法权对行政权的制约）：
– 行政行为应平等对待相对人，不歧视
案例：
–2001年12月23日，四川大学法学院1998级学生蒋韬看 到《成都商报》上刊登《中国人民银行成都分行招录 行员启事》,其中第一条“招录对象”规定：“2002年 普通高等院校全日制应届毕业生具有大学本科及以上 学历的经济、金融、计算机、法律、人力资源管理、 外语等专业的学生。男性身高在168公分、女性身高在 155公分以上,生源地不限。”蒋韬认为成都分行的上 述规定，是对包括自己在内的仅因身高不符合上述条 件的报名者的身高歧视，侵犯了原告享有的宪法赋予 的担任国家公职的平等权，遂向成都市武侯区人民法 院提起行政诉讼。
– – – – 尊重行政相对人的人格 切实保障公民的各项自由 不得侵犯公民的政治权利 保护行政相对人的财产权
• • • • •
河南农民进城卖瓜遭野蛮执法 西瓜被摔烂 固原，女商贩4根手指差点被拖断 深圳，当场故意轧伤一老汉 广州， 活活打死外地小贩 。。。用铁锤打人逼吃烟灰
• 2009年5月16日，夏与妻子在沈阳 市摆摊时，被沈阳市城管执法人员 查处，后夏俊峰随同执法人员到沈 阳市城市管理行政执法局沈河分局 滨河勤务室接受处罚。
• 要求：
负担性行政行为，目的的必要性 获得的公益 >损害的私益，比例性 行为方式上选取成本小、收益大、对相对人损 害最小的一种
• 修铁路与拆迁：
•来自百度文库
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•
《新京报》：2014年5月15日云南省镇雄县男子方某驾驶自己载有花圈的货 车堵住罗坎镇镇政府大门，之后被当地警方连开数枪击伤后抢救无效死亡。 镇雄县公安局发消息称，当日罗坎镇派出所接到报案称一男子（方某）驾驶 货车于罗坎街上冲撞赶集人群，已造成3名群众受伤。随后派出所立即出警， 经对该名男子警告无效后，民警依法果断向其开枪将其击伤，有效制止了犯 罪行为，避免了更多无辜群众的生命财产免受其害。昭通市公安局对开枪击 毙嫌疑人的民警予以通令表扬。 然而随后有上百名目击群众联名写信，对警方的出警处置表示异议，称 方某“没有危害群众安全”，“警方公布的情况不属实”、“警方不应在此 情况下开枪打人”。目击者称方某系上访人员，被击毙前并未“蓄意伤害赶 集群众”，在与警方对峙中，方某向试图控制其行为的特警挥舞了马刀后又 随即放下，且没有用刀攻击任何人;在警察对天鸣枪后，方某试图发动货车慢 速离开现场。至于警方所称方某冲撞赶集群众致人受伤的情况，也与记者采 访伤者所了解到的情况不符，目击者称方某车子中枪后失控，摇摆中刮蹭到 了骑车行人，使三人受轻伤。 徐纯和案
• 我国：
– 自己不做自己的法官 – 说明理由 – 听取陈述和申辩
2.2.2 行政公开原则
定义：
– 行政活动除依法应保密的以外，都应当公开。
要求：
– 行政立法和行政政策公开 – 行政执法行为公开 – 行政裁决和行政复议行为公开 – 行政信息、情报公开
非典隐瞒疫情
• 官方： “中国大陆自2003年初发现非典型肺炎以来，截 至3月31日，共报告非典型肺炎1190例，其中广东省 1153 例、北京市12例、山西省4例，另外经回顾性调查， 广西壮族自治区11例、湖南省7例、四川省3例。已经治 愈出院的共934人，占总病例数的78.5%。 其中广东911 例、北京1例、广西8例，湖南、山西、四川的所有病例全 部治愈出院，并且未发生新的病例。在这次疫情中，共死 亡46例，其中广东40例、北 京3例、广西3例，山西、湖 南、四川没有死亡病例。”
2.2.3 行政公正原则
• 定义：
– 行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对 待行政相对人。
• 要求：
– – – – – 依法办事、不偏私 合理考虑相关因素、不专断 自己不做自己的法官 不单方接触 不在事先未通知和听取相对人陈述、申辩意见的情况 下作出对相对人不利的行政行为。
2.2.4 行政公平原则
案例：如此处罚是否妥当
某县食品卫生检验所为了加强对本县餐饮行业 的管理，保护本县人民的身体健康，发出公告，要求 本县管辖区域内的所有饭馆要保持卫生，所有饭馆内 不允许出现苍蝇、老鼠等有害动物，否则将根据《食 品卫生法》地４１条的规定进行处罚（《食品卫生法》 ４１条规定：违反本法规定，食品生产经营过程不符 合卫生要求的，责令改正，给予警告，可处以５００ ０元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的， 吊销卫生许可证。）公告发出后，卫生执法人员进行 检查，方法是按照饭馆内检查出的苍蝇或者老鼠的数 量计算罚款数额，每只苍蝇或者老鼠的罚款数额是５ ０元，餐馆人员对这种卫生检查的方法很有意见。 问题：适用行政法基本原则评论该案件。
定义： – 是指导行政法的立法、执法以及指导 规范行政行为的实施和行政争议的处 理的基础性规范
行政法基本原则的形成和确定： – 是在行政法调控行政权的历史中形成， 并由行政法学者概括归纳出来的原则。
各国的经典原则
• 英国:自然正义与越权无效原则； • 美国:分权主义与法治主义原则； • 法国:行政法治的原则； • 德国:合法性原则与比例原则； • 日本:法律保留、法律优先、司法救 济原则等。
2.1.3 越权无效原则
• 英国—行政法的核心原则：八类 • 我国：
– 无权限 – 级别越权 – 事务越权 – 地域越权
2.1.4 信赖保护原则
• 定义：
– 指政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意 变更、不得反复无常。法的安定性；“诚信原则”。
• 基本要求：
– 行政行为一经作出，非有法定事由和经法定程序不得 随意撤销、废止或变更。 – 授益行为，即使违法也不得随意撤销。 – 据以作出行政行为的依据改变，为公共利益的需要可 以撤销、变更，但之前需要进行利益权衡。 – 因撤销而对相对人造成损失，非相对人过错的，应赔 偿或补偿。
2.2 行政法的程序性原则
• • • • 正当法律程序原则 行政公开原则 行政公正原则 行政公平原则
2.2.1 正当法律程序原则
• 英国的“自然正义原则”
– 任何人不能成为自己案件的法官 – 任何人在受到不利处分前，应为之提供公正的听证或 其他听取意见的机会
• 美国的“正当法律程序”
– 宪法修正案：任何人未经法律程序不得被剥夺生命、 自由或财产。
第二讲 行政法的基本原则
1. 法律原则
• 第一层次：
– 一般法律原则：如平等原则
• 第二层次：
– 部门法的原则：如行政法上的行政合法性原则
• 第三层次：
– 部门法中某一领域的原则：如行政组织法上的精简效 率原则
• 第四层次：
– 某部具体法律的原则：如《行政复议法》上的全面审 查原则
2.行政法的基本原则
• 在接受处罚期间，夏俊峰因故与申 凯、黄旭东等人发生争执，据夏俊 峰称，二人曾拿不锈钢的杯子砸殴 打夏俊峰头部，夏俊峰遂持随身携 带的尖刀向上刺，刺中申凯胸部、 背部，黄旭东胸部、腹部及张伟腹 部等处数刀，致申凯、黄旭东死亡， 张伟腹部损伤程度为重伤。
• 上海警察摔婴案 • 女子吸毒被抓，三岁女儿李思怡被饿死
商鞅徙木立信
• 《史记· 卷六十八· 商君列传》：孝公既用卫 鞅，鞅欲变法，恐天下议己。令既具，未 布，恐民之不信，已乃立三丈之木于国都 市南门，募民有能徙置北门者予十金。民 怪之，莫敢徙。复曰：“能徙者予五十 金。”有一人徙之，辄予五十金，以明不 欺。卒下令。
2.1.5 比例原则
• 定义：
指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实 现和保护相对人的权益，实现两者的平衡。
• PM2.5数据
– 2008年2月，美国大使馆 – 2012年2月，国务院要求各地公布PM2.5的数 值
• 沈岿教授要求环保部公开污染成分
– 2017.1.5，北京大学法学院教授沈岿向国家能 源局和环境保护部提起政府信息公开申请，要 求公开燃石油焦火力发电项目在国内的数量、 燃石油焦来源、污染监测数据、与雾霾的关联 、上述通知的背景等信息。
– 法律创制、法律优越、法律保留。
• 我国：
– – – – “法”包括宪法、法律、法规、规章 包括法的原理、原则 包括行政管理法、行政组织法、行政程序法 政府行为需依照以上法律执行
2.1.2 尊重和保障人权原则
• 理论依据：
– 天赋人权，个人基本权利先于政府而存在 – 包括：生命、自由、财产
• 具体要求：
案例：工商局如此收费罚款
１９９６年，某市工商行政管理局在某国道上设卡 拦车收费，并自行制定了有关罚款的标准的文件， 某自治区石油管理局的一辆轿车被拦住后，某市工 商局以手续不全为由要求司机交纳罚款，否则不予 放行，司机要求与所在单位交涉，并表明没有足够 的现款可交，工商局遂下令扣押车辆，但没有出具 有关车辆的清单，数日之后，司机缴纳了罚款，但 发现返还的小轿车已经被使用过，油漆多出划伤， 车内的工具也不翼而飞。 问题：某市工商局的行为是否违反了行政法 的基本原则，请你谈谈你对此事的法律观点。
• 而蒋彦永医生从309医院得到了SARS的一些内部数据。 他当时得 知，309医院有40名病人，死亡6例，过了一天， 增加为60个病例，死亡7例。蒋彦永同时知道302医院也 有40个SARS病例。所以蒋彦永认为张文康公布的数字被 严重缩小，是对中国民众、卫生部门的误导，是对人民健 康不负责。
空气污染指数
案例：尹建庭诉株洲市教育局案
2001年4月3日，原湖南株洲二中教师尹健庭 在教案中提出“读书是为挣大钱娶美女”的观点， 被媒体披露后，舆论哗然。2001年8月28日，株洲市 二中按照市教育局的要求，报省教育厅同意，按照 《教育法》第37条规定，对尹健庭实行解聘。8月31 日，株洲市教育局发《情况通报》：同意株洲二中 对尹健庭实行解聘，并规定株洲市（含五县四区） 内的所有学校不聘尹健庭当教师。尹健庭认为株洲 市教育局的处理不合法，于2002今年1月向株洲市中 级人民法院提起行政诉讼，状告株洲市教育局，要 求撤销“限聘”的处理意见。2002年5月15日，法院 正式受理此案。 2002年8月8日,株洲市中级人民法 院对尹健庭不服株洲市教育局“限聘”一案做出一 审判决:撤销株洲市教育局文件中“株洲市(含五县 市区)内所有学校不聘尹建庭当教师”的处理意见。 问题：试用行政法基本原则评述此案。
本教材将其分为两类：
• 行政法的实体性基本原则 • 行政法的程序性基本原则
2.1 行政法的实体性基本原则
• • • • • 依法行政原则 尊重和保障人权原则 越权无效原则 信赖保护原则 比例原则
2.1.1 依法行政原则
• 定义：
– 指政府的一切行政行为应当依法而为，受法之约束。
• 德国（立法权对行政权的制约）：