社会福利制度与社会分层的关系研究

社会福利制度与社会分层的关系研究

作者：何春芳

来源：《法制与社会》2015年第23期

摘要本文指出，社会福利制度与社会分层中都蕴含着对社会公正的诉求，所以研究社会福利制度与社会分层之间的关系对建立一个公平正义和谐发展的社会具有重要的价值。社会福利制度与社会分层是相互影响、相互作用的一种关系，社会福利制度通过三个途径来影响社会分层，即缩小社会阶层之间的差距、维持社会阶层现状以及扩大社会阶层之间的差距。社会分层结构则为社会福利制度的建立和实施提供重要前提，并在一定程度上影响社会福利制度的运行模式。一个合理的社会分层结构对于社会福利制度的发展有着积极的作用，同时可以通过对社会福利制度的调整来促进合理科学的社会分层结构的形成，通过实现社会福利制度与社会分层的良性互动机制来推动社会的稳定与发展。

关键词社会福利制度社会分层结构良性互动

作者简介：何春芳，内蒙古大学公共管理学院2012级研究生，研究方向：社会保障。

中图分类号：D01 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-145-02

社会福利制度与社会分层结构之间存在着密切的关系，社会福利制度与社会分层之间相互影响，既可以相互推动各自的发展，也有可能成为各自发展的阻碍，所以我们必须正确认识和处理好社会福利制度与社会福利之间的关系，从而实现两者的良性互动。

一、社会福利制度与社会分层概念界定

（一）社会福利制度的概念

社会福利制度有广义和狭义之分，广义的社会福利制度是指，国家为了保障公民的基本生活需要和社会权利，通过法律和政策法规的形式为社会福利的实施所做的制度安排。狭义的社会福利制度通常是指由国家立法确定的、专门为特殊群体或弱势群体或弱势群体提供的福利性保障制度。本文所指的社会福利制度是指广义的社会福利制度。

（二）社会分层的概念

在任何一个社会里，人们具有不同的个人品质和社会角色时，社会差异就产生了，而劳动分工的细化带来了更多的差异。社会不平等是指人们在获取有价值的资源、服务、地位时据此拥有不均等途径的状况。而社会分层是指社会成员、社会群体因社会资源占有不同而产生的层

化或差异现象，尤其是指建立在法律、法规基础上的制度化的社会差异体系。社会分层是被固定化或制度化的不平等，并且存在一种社会的关系体系，能够决定谁得到什么，为什么。

二、社会福利制度与社会分层之间关系研究

社会福利制度与社会分层是相互影响、相互作用的一种关系，社会福利制度通过三个途径来影响社会分层，即弥合社会分层之间的差距、维持社会分层现状以及扩大社会分层之间的差距。社会分层结构则为社会福利制度的建立和实施提供重要前提，并在一定程度上影响社会福利制度的运行模式。

（一）社会福利制度对社会分层的影响

社会福利作为一种利益分配的制度与社会分层有着不可分割的联系。社会福利制度通过三种方式影响社会分层结构。

1.社会福利制度可以有效缩小社会分层差距，防止和缓解社会贫富分化。社会福利制度通过收入转移支付的方式来缓解贫困，为那些不能维持生活的弱势群体提供生活保障，从而维护社会的稳定和谐。具体表现为，社会福利制度中的社会救助制度通过为生活陷入贫困的社会成员提供直接的物质保障帮助他们摆脱贫困；社会保险制度则是通过为社会成员在年老、疾病、生育、失业以及遭受职业伤害的情况下提供物质帮助，来防止社会成员因上述原因陷入贫困；全民福利则通过为社会成员提供多种社会服务从而提高社会成员的生活水平。社会福利制度通过收入分配的手段来调节各社会分层之间的收入差距，从而缩小社会分层之间的差距，减少社会分层之间的敌对情绪，缓解社会冲突，维护社会的稳定发展。

2.社会福利制度也会拉大社会分层差距，导致社会两级分化。社会福利制度的产生和发展在大多数国家都是基于政治控制的考虑，因此，社会福利制度就会出现其负功能，即会拉大社会分层之间的差距。安德森曾经指出：“济贫传统及其衍生出的当代家计调查式的社会救助，都明显地意在导致社会分层化。它通过惩罚受助者来推进社会两级分化的局面。”

社会福利制度会拉大社会分层之间的差距主要是因为社会福利制度实施运行中的一些偏差。残补型社会福利制度更加注重制度运行的效率，所以在给付社会福利待遇的时候就存在目标定位的问题，目标定位则是通过严格的资格审查来完成。这种严格的资格审查对受助者产生了标签作用。在提供社会福利待遇的时候，将受助者定义为“穷人”或者“弱势群体”，这会产生两种后果，一种是受助者接受了标签身份，产生福利依赖。由于福利依赖，很多弱势群体甘愿接受自己底层社会身份，不愿尝试摆脱这种底层生活，不能真正脱离贫困。另一种是由于社会成员对这种标签身份存在厌恶情绪，所以不愿领取本可以获得的社会福利待遇，这反而使这部分社会成员更加贫困。由于社会福利制度的标签作用，加大了社会底层群体与其他阶层之间的差距。

3.社会福利制度可以固化社会分层，削弱各社会分层之间的流动。任何一个社会形态里，都存在一定的社会分层体系，各阶层之间应该有适度的流动性，而由于社会福利制度系统内部的差异性，造成固化社会分层效应。社会福利制度的差异性主要是指针对不同的群体设置不同社会福利待遇，这种不同群体享受不同的福利待遇造成了群体或者阶层之间的边界清晰化，阻碍各阶层之间的流动，不利于社会的健康稳定发展。同时执政阶层通过社会福利制度巩固一定的分层结构，将社会成员配置在不同的位置上，减少各阶层之间的流动，方便其统治，稳定其政权。

（二）社会分层对社会福利制度的影响

社会分层对于维持社会整合与有序运行过程中具有重要的意义。首先，社会分层将社会成员配置在相应位置上，担任不同的责任和角色，这种社会成员之间的差别和分工合作不仅给社会发展和有序运行提供了强大的动力，而且也为社会团结创造了有利的条件。其次，社会分层对社会成员起到激励作用，使社会成员不断向上层阶层流动，从而推动整个社会的发展。在肯定社会分层的正功能的同时也应该看到社会分层的负功能。由于社会分层本身代表着一种不平等，而一旦社会分层之间的差距超出一定范围，便会加剧各社会阶层之间的矛盾与冲突，阻碍社会的发展和稳定。社会分层结构同样影响着社会福利制度，主要有以下两种表现形式。

1.科学的社会分层结构为社会福利制度的建立提供重要的前提。科学的社会分层结构诉求中包含着社会公正、可持续发展以及稳妥统筹发展的理念，这些理念一定程度上影响着社会福利制度的建立和发展。明确各社会阶层结构的需求，是建立和实施社会福利制度重要前提。首先，只有充分了解各阶层的规模大小、层级的人员构成才能更好的把握各阶层的利益需求，而作为利益分配机制的社会福利制度才能更好地发挥作用。其次，对社会阶层之间的差距也要有正确的把握，当社会分层差距过大时应通过社会福利制度来调节各阶层之间的差距，当社会分层之间的差距适当，符合社会发展规律的时候，应通过社会福利制度来维持和巩固。

2.社会分层结构一定程度上决定社会福利制度的运行模式。社会分层结构的不同形态决定社会福利制度在残补型和普惠型之间的选择。例如在金字塔型和哑铃式社会阶层结构中，底层群体的规模庞大，贫富差距严重且社会问题较多，在这种情况下，大多数国家采取残补型的社会福利制度，以救助弱势群体为主，同时也能达到维护其政权的目的。而在橄榄形社会阶层结构中，则适用普惠型的社会福利制度，维护中产阶级的权益的同时照顾到少数社会底层群体。另一方面，社会分层结构的形态直接决定社会福利制度的财务模式的可持续性。在中产阶级规模较大的社会里面，社会福利制度的资金来源相对稳定，有利于社会福利制度的可持续性发展。而在社会底层规模庞大，社会分层结构不合理的社会里面，社会福利制度的资金来源主要依靠对上层阶级的税收以外还要很大程度上依靠政府的资金支持，所以不合理的社会分层结构不利于社会福利制度的可持续性发展。

三、实现社会福利制度与社会分层的良性互动