走中国特色新型农业现代化道路

CHINA DEVELOPMENT OBSERVATION 解读中央一号文件精神

2014

年中央一号文件明确提出，要努力走出一条生

产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。这是新形势下推进农业现代化的总体部署，我们应充分认识中国特色新型农业现代化面临的形势，深刻把握内涵实质，加快推进现代农业建设。

中国特色新型农业现代

化面临的形势

当前，推进农业现代化面临的内外部环境正在发生深刻变化，主要体现在以下几个方面。

1.实现“四化同步”发展，要求加快农业现代化步伐。改革开放以来，我国工业化、信息化、城镇化快速发展，工农城乡关系发生深刻变化，但工农城乡发展不平衡的矛盾仍然突出，农业现代化发展滞后，成为现代化建设中最薄弱的环节和短板。目前，农业劳均GDP 仅相当于第二产业的1/5、第三产业的1/4，农业劳动生产率低、比较效益低，一二三产业发展不平衡，不仅影响农业农村经济社会发展，还会削弱工业化、信息

化、城镇化进一步发展的基础。实现全面建成小康社会的奋斗目标，最艰巨、最繁重的任务在农村；实现现代化建设大业，最艰巨、最繁重的任务在农业。新阶段，需要更加关注“四化”相辅相成的关系，利用工业化、信息化和城镇化给农业现代化带来的重大机遇，依靠工业化来改变农业生产方式，提升农业生产效率；依靠信息化来加大科技支撑，增强市场竞争力；依靠城镇化来吸纳转移人口，扩大农业生产经营规模，促进现代农业实现跨越式发展，为“四化”同步打下坚实基础。

2.确保粮食等重要农产品有效供给，要求全面提升农业现代化发展水平。随着人口增加、城镇化水平提高和消费水平提升，我国农产品需求将持续增加。据测算，到2020年我国粮食需求将达到1.4万亿斤，而且质量要求进一步提高，保证粮食安全和农产品有效供给的压力会进一步加大。但从总体上看，我国粮食安全的基础仍不稳固，一方面是农业的基础薄弱、物质装备水平不高、科技创新和技术推广能力不强、劳动力素质较低，这些问题越来越成为现代农业发展的瓶颈制约；另一方面，农业的粗

走中国特色新型农业现代化道路

◎

贺军伟

难以让失地农民充分分享土地用途变更中产生的增值收益。

第三，关于征地补偿款的分配。根据《土地管理法实施条例》第26条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有”，用以“发展集体经济”。这也容易导致补偿款被截留、贪污、挪用的现象。

第四，关于征地程序。根据现行的《土地管理法》第46条规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。由此可见，在公告之前，征地审批的内部行政程序已经确立了征地行为的合法性。而根据《土地管理法实施条例》第25条更是规定，“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”这就意味着，在征地问题上，农民的知情权、参与权、决策权、申诉权被部分或完全剥夺，于是，自然会造成农民对征地产生不满，甚至因此而引发社会矛盾。

可见，征地及补偿制度改革势在必行，一要总结经验，先行改革补偿和安置制度，切实解决当前征地拆迁矛盾和纠纷。二要在实践经验总结和制度储备基础上，推动修订土地管理法有关征地补偿安置条款。三要在土地管理法修订基础上，研究制定农村集体土地征收补偿安置条例。四要围绕“缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益”，开展完整内容的试点，加快征地制度改革步伐。

作者单位：中央农村工作领导小组办公室

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解读中央一号文件精神

放式发展又伴随着耕地和淡水资源紧张、投入品过度消耗、环境污染加剧等问题，发展质量不高、发展不可持续的问题不断凸显。要解决好地少水缺的资源环境约束，满足人民群众吃得好吃得安全的利益诉求，把饭碗牢牢端在自己手上，就必须加快转变农业发展方式，在注重粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全；在保障当期供给的同时，更加注重农业可持续发展，探索走出一条新型农业现代化道路。

3.融入全球农业一体化，要求增强我国农业的核心竞争力。当前，全球农业产业分工深入发展、农产品贸易规模持续扩大，给我国农业带来了机遇和挑战。一方面，出口优势农产品提高了农业生产经营效益，适度进口农产品弥补了国内农业资源要素的不足；另一方面，国内需求的快速增长和生产成本的持续上升，使农产品进口规模增加、品种增多，农业产业面临的竞争压力越来越大。近年来我国农产品进口不断增长，2013年，农产品进口额达到1180亿美元，逆差509亿美元，我国农产品外贸依存度已经超过20%。新阶段，需要更多地从全球范围思考我国农业的战略定位，更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，加快实施农业走出去战略，培育具有国际竞争力的粮棉油等大型企业，不断提升我国农业的核心竞争力。

4.经济社会结构深刻变化，要求创新农业农村发展的体制机制。当前，我国正处于工业化、城镇化加快推进的重要时期，城乡结构、产业结构、就业结构、社会阶层结构和社会组织形态加快调整，农业现代化进程不可避免地受到经济社会结构变化的深刻影响。目前，我国农民工总量已经达到2.63亿人，其中外出农民工超过1.6亿，如何应对日本等国家出现

过的农业副业化、农村空心化、农民

老龄化等问题，已经成为我国发展现

代农业面临的现实挑战。与此同时，

我国农业生产仍然受到高度细碎化的

小农经营模式制约，难以适应日趋激

烈的市场竞争，难以抵御日趋复杂的

市场风险，必须在坚持家庭经营基础

性地位的同时，推进家庭经营、集体

经营、合作经营、企业经营等共同发

展的农业经营方式创新，以解决好地

怎么种为导向加快构建新型农业经营

体系，发展多种形式规模经营，提高

农业生产经营组织化程度，为现代农

业建设提供制度保障。

中国特色新型农业现代

化的支撑体系

推进农业现代化是一个庞大的系

统工程，需要内部机制创新和外部环

境改善，着力构建和强化支撑体系，

加快农业转型升级。

1.新型农业经营体系。构建集约

化、专业化、组织化、社会化相结合

的新型农业经营体系，是我国农业现

代化的重要组织保障。一是坚持和完

善农村基本经营制度。做好农村土地

确权登记颁证工作，探索土地承包关

系“长久不变”的实现形式，进一步

明确农民土地财产权能。尊重和保障

农户生产经营主体地位，积极稳妥引

导土地承包经营权有序流转，促进发

展多种形式的适度规模经营。二是积

极发展新型农业经营主体。积极发展

家庭农场、农民合作社、农业企业等

各类新型经营主体，培育壮大新型农

业生产经营组织。三是加快构建新型

社会化服务体系。充分发挥农业公共

服务机构作用，加快构建主体多元

化、服务专业化、运行市场化的新型

社会化服务体系。

2.现代农业产业体系。适应农业内

涵和外延不断拓展趋势，加快构建现代

农业产业体系。一是夯实第一产业发展

基础。根据农业资源禀赋，积极培育具

有比较优势的种养业。二是大力发展农

产品加工和农机制造业。推进农产品精

深加工转化，积极发展食品、医药等产

业，以及加工装备、农机装备制造业

等。三是加快发展农业服务业。着力发

展生产环节服务业和流通环节服务业，

拉长产业链条，培育产业集群，提升农

业产业价值和竞争力。

3.现代农业物质装备体系。物

质装备体系是现代农业最重要的硬

件支撑。一是大力推进机械化生

产。加快推进农业机械化进程，突

破丘陵山区和设施农业区等特殊地

区的农业机械化瓶颈。二是跨越式

发展农业信息化。充分利用互联网

等现代信息技术装备农业，实现农

产品生产、加工、储藏、运输和市

场营销等领域和环节的信息化，使

现代农业朝着信息农业、精准农业

方向发展。三是加快用物联网技术

改造传统农业。实现标准化生产、

智能化作业、精细化管理，真正向

高产、优质、高效、生态、安全的

现代农业生产方式转变。

4.现代农业制度保障体系。这是建

设现代农业的软件支撑系统。一是现代

农业政策支持体系。着力健全完善投

入、补贴和价格三大核心支持政策，不

断强化农业政策支持力度。二是现代农

业法律保障体系。推动强农惠农富农政

策制度化、法律化，尽快制定《农业投

入法》。加强农业产业安全保护立法，

完善农产品质量安全立法。三是现代农

业金融保险支持体系。创新金融支农政

策，重点发展面向规模化、集约化现代

农业新型经营主体的金融产品和服务。

提高农业保险风险保障水平，增强现代

农业抗风险能力。

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中国发展观察