实用行政管理第二章 行政环境
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2020/5/31
• 主要内容： 一、行政环境概述（教材2.1） 二、行政环境分析 （教材2.2） 三、行政环境与行政管理的国情分析
（教材2.3）
2020/5/31
知识框架
第二章行政环境
概述
分析
国情分析
环形 研 关 国 国 基要基
境成 究 系 内 际 本素本
与和 的
环 环 特分要
行发 意
境 境 征析求
2020/5/31
3、行政生态学模式 （1）融合型。这是农业社会的行政形
态。 （2）衍射型。这是工业社会的行政形
态。 （3）棱柱型。这是处于农业社会向工 业社会过渡期间的一种行政形态。 •
2020/5/31
三、行政环境研究的意义 1、研究行政环境是发展现代行政学的 需要。 2、研究行政环境是认识和改造环境的 需要。
• 应用：实用行政管理在我国行政环境下 发展与运用，学习和研究行政环境理论 的必要性和重要性。
2020/5/31
[能力点] • 知道：行政职业能力中的适应能力，实
用行政管理的适应性。 • 能够：解决行政秘书在特定行政环境中
遇到的问题，完成行政管理的任务。 • 掌握：行政秘书对行政环境认知能力、
辨别能力、判断能力和分析能力，发挥 实用行政管理的能动作用。
2020/5/31
• 行政生态学借取了生态学关于生物 与环境关系的看法，把行政管理比拟为 生物有机体，把行政活动的环境看作是 行政的生态环境，二者之间发生类似 “物质循环、能量变换和信息变换”的 过程。当然，行政管理并不是真正的有 机体，行政环境也不能等同于生态环境。 不过，这种比拟对于我们理解行政环境 的重要性是非常有帮助的。
第二章 行政环境
中心思想 导入语 知识点 能力点 主要内容
2020/5/31
第二章 行政环境
中心思想： • 行政环境的学习目标是使学生了解实用
行政管理的环境适应性； • 学会从行政环境的角度去理解实用行政
管理的产生和特征； • 使行政管理适应行政环境的要求，并为
特定的行政环境服务。
2020/5/31
二、我国行政环境的要素分析 1、政治法律环境分析 2、经济物质环境分析 3、精神文化环境分析
2020/5/31
三、行政环境对行政管理的要求 对我国社会主义初级阶段特征的概
括，大体上反映了我国的基本行政环 境。这种行政环境规定了我国行政管 理的基本任务和发展方向。具体来说， 中国现阶段社会环境对行政管理的要 求体现在以下几个方面：
• 导入语
当钟丽走出大学的人文环境进 入社会，开始扮演行政秘书角色的 时候，首先遇到的是一个未知的行 政环境。以往在学院里学过的知识、 技能都要接受环境的检验，迈好社 会实践的第一步。
2020/5/31
[知识点]
• 识记：行政环境、政治环境、经济环境、 文化环境、自然环境、国际环境的含义。
• 领会：行政环境对行政管理的决定性和 制约性，行政管理对行政环境的适应性 和能动性。
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[讨论题] 1、行政秘书应具备什么样的行政环 境意识？ 2、行政秘书应掌握那些适应行政环 境变化的能力？
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• 现场考评：
•相关工作能力
知 觉 速 度 与 准 确
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判
言
断
语
推
理
理
解
能
能
力
力
注
资意
料 分 析
力 测
能查
力
能
力
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3．研究行政环境是提高公务员管理水 平的需要。 4、研究行政环境是创造良好环境的需 要。 5、对行政管理实践的意义。
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• 教学方法： • 组织学生参观行政管理部门，现场模 拟行政角色。 • 教师首先熟悉行政环境。 • 把现场考评与本单元讲课同步进行。
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二、行政环境理论的形成和发展 1、行政环境理论的形成 • 首先提出行政环境问题并予以研究的是 美国哈佛大学教授高斯。 • 哈佛大学教授里格斯出版了《比较公共 行政模式》一书，1961年又发表了《公 共行政生态学》一书，成为行政生态学 的代表作。
2020/5/31
2、行政生态学的内容 行政生态学研究所涉及的领域有 四个方面：(1)社会环境的研究；(2) 文化环境的研究；(3)心理环境的研 究；(4)生理环境的研究。
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•
• [实训活动]2-1
• 积极强化与消极强化
• [实训活动训练题]
（1）分析两名自愿者的行为有什么不同？ （2）这个练习对于组织中强化程序的使
用有什么意义？ （3）通过这个练习,可以 看出环境对于人的行为有 什么影响?
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• [关键术语] • 环境、行政环境、行政生态学、融合
第二节：行政环境与行政管理
行政管理与行政环境的关系
行
政
环 境
行政管理与国内行政环境
分
析
行政管理与国际行政环境
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一、行政管理与行政环境的关系 1、行政环境决定、影响或制约行政管 理。 2、行政管理必须适应行政环境。 3、行政环境的变化必然导致行政管理 的发展变化。
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1．领导和组织经济建设，促进会生 产力的发展
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2、加强社会主义民主，健全我国的社 会主义政治制度。
3、坚持改革开放，吸取国外行政管理 的先进经验，实施中国特色的行政管 理。”
4、从中国实际出发根据各地区、各方 面的条件和情况，因地制宜地实行行政 管理。
5、两个文明一起抓，努力建设社会主 义精神文明。
4、行政管理对行政环境也有能动作 用。 行政环境与行政管理的辩证关系要
求行政系统必须适应环境大系统，建 立科学的行政系统，是行政管理高效 的重要保证。
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二、行政管理与国内行政环境 1、政治环境与行政管理 2、经济环境与行政管理 3、文化环境与行政管理
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三、行政管理与国际环境 1、国际环境的含义
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3、国际环境对行政管理的影响 （1）国际政治环境。 （2）国际经济环境。 （3）国际文化环境。
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第三节 行政环境与行政管理的国情分析
国 情 分 析
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我国行政环境的基本特征 我国行政环境的要素分析 行政环境对行政管理的要求
一、我国行政环境的基本特征 1、经济方面。 2、政治方面。 3、文化方面。
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2、行政环境的特点 (1) 多样性与复杂性。 (2) 广泛性与差异性。 (3) 互动性与变易性。 行政环境的上述特点，深刻地影响了 行政系统与行政环境之间相互作用的 过程。
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3、行政环境的类型
（1）从总体上划分，可分为国际环境 和国内环境。 （2）从内容结构上划分，可分为政治 法律环境、物质经济环境、文化环境 和社会具体环境。 （3）从社会环境层次上划分，可分为 一般社会环境、特定社会环境和团体 社会环境。
政展 义
环
境
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第一节 行政环境概述
行 政 环 境 概 述
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环境与行政环境 形成和发展
行政环境研究的意义
一、环境与行政环境 1、环境与行政环境的含义 （1）环境 • 中文“环境”一词正好由组成这词的两 个字义合成：“环”指围绕、周围；“境” 谓情况、状况；合起来便是“周围的情况 和条件”。 “环境”一词，主要有两层意 思：一是指环绕所辖的区域。二是指某一 主体周围的境况。
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(二)行政环境 • 行政环境是指直接或间接作用或影
响行政系统的各种要素的总和。这里 主要指行政系统的外部环境。这些外 部要素，有物质的、社会的、国内的、 国外的、有形的、无形的等等。
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(三)行政生态学 • 对行政环境与行政系统相互作用的研
究已经构成了一门学问，叫做行政生态 学。生态或生态环境是指生物有机体的 生存空间和生活条件Байду номын сангаас包括物理环境和 生物环境两部分，它与生物有机体一起 构成生态系统。
型行政形态、衍射型行政形态、棱柱型 行政形态、政治环境、经济环境、文化 环境、自然环境、国际环境。
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[思考题] 1、简述行政环境含义、特点和类型？
2、简述行政生态学的产生、发展和主 要内容？ 3、简述研究行政环境的意义？ 4、试述实用行政管理与行政环境的关 系？ 5、简述行政环境要素？ 6、论述现阶段我国行政环境的基本特 征和对实用行政管理的要求？
6．坚持政府机构改革，提高行政效率。
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• 教学方法：
• [案例分析]
• 逆向思维看优势
• [案例分析题]
• 1. 影响行政管理的环境因素有哪些?案例中， 马市长列举的优势包括了哪些环境因素?
• 2. 长期以来，“边远、贫困、落后”像三块 大石头，压得十堰市的干部群众抬不起头、 挺不直腰。但新走马上任的马荣华市长，逆 向思维，对十堰市的优势如数家珍。马市长 为何眼光独到?应如何认识行政环境的有利因 素和不利因素?
国际环境是指一个国家与世界各有 关国家、地区之间在政治、经济、文 化、自然地理方面的相互关系及其国 与国之间的交往关系。它体现了国与 国之间的相互联系、相互作用、相互 制约、相互促进的关系。
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2、国际环境的内容 国际环境包括国际社会环境和国际
自然环境，国际环境是一个国家行政管 理所处的外部条件，是一个国家变化发 展的外因，因此，国际环境中各要素的 变化发展，特别是社会的政治、经济环 境因素的变化发展，会直接或间接影响 一个国家的行政管理，其影响作用的大 小，则取决于一个国家对这种变化发展 的输入一转换一输出的程度和平衡状况。
• 主要内容： 一、行政环境概述（教材2.1） 二、行政环境分析 （教材2.2） 三、行政环境与行政管理的国情分析
（教材2.3）
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知识框架
第二章行政环境
概述
分析
国情分析
环形 研 关 国 国 基要基
境成 究 系 内 际 本素本
与和 的
环 环 特分要
行发 意
境 境 征析求
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3、行政生态学模式 （1）融合型。这是农业社会的行政形
态。 （2）衍射型。这是工业社会的行政形
态。 （3）棱柱型。这是处于农业社会向工 业社会过渡期间的一种行政形态。 •
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三、行政环境研究的意义 1、研究行政环境是发展现代行政学的 需要。 2、研究行政环境是认识和改造环境的 需要。
• 应用：实用行政管理在我国行政环境下 发展与运用，学习和研究行政环境理论 的必要性和重要性。
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[能力点] • 知道：行政职业能力中的适应能力，实
用行政管理的适应性。 • 能够：解决行政秘书在特定行政环境中
遇到的问题，完成行政管理的任务。 • 掌握：行政秘书对行政环境认知能力、
辨别能力、判断能力和分析能力，发挥 实用行政管理的能动作用。
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• 行政生态学借取了生态学关于生物 与环境关系的看法，把行政管理比拟为 生物有机体，把行政活动的环境看作是 行政的生态环境，二者之间发生类似 “物质循环、能量变换和信息变换”的 过程。当然，行政管理并不是真正的有 机体，行政环境也不能等同于生态环境。 不过，这种比拟对于我们理解行政环境 的重要性是非常有帮助的。
第二章 行政环境
中心思想 导入语 知识点 能力点 主要内容
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第二章 行政环境
中心思想： • 行政环境的学习目标是使学生了解实用
行政管理的环境适应性； • 学会从行政环境的角度去理解实用行政
管理的产生和特征； • 使行政管理适应行政环境的要求，并为
特定的行政环境服务。
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二、我国行政环境的要素分析 1、政治法律环境分析 2、经济物质环境分析 3、精神文化环境分析
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三、行政环境对行政管理的要求 对我国社会主义初级阶段特征的概
括，大体上反映了我国的基本行政环 境。这种行政环境规定了我国行政管 理的基本任务和发展方向。具体来说， 中国现阶段社会环境对行政管理的要 求体现在以下几个方面：
• 导入语
当钟丽走出大学的人文环境进 入社会，开始扮演行政秘书角色的 时候，首先遇到的是一个未知的行 政环境。以往在学院里学过的知识、 技能都要接受环境的检验，迈好社 会实践的第一步。
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[知识点]
• 识记：行政环境、政治环境、经济环境、 文化环境、自然环境、国际环境的含义。
• 领会：行政环境对行政管理的决定性和 制约性，行政管理对行政环境的适应性 和能动性。
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[讨论题] 1、行政秘书应具备什么样的行政环 境意识？ 2、行政秘书应掌握那些适应行政环 境变化的能力？
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• 现场考评：
•相关工作能力
知 觉 速 度 与 准 确
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判
言
断
语
推
理
理
解
能
能
力
力
注
资意
料 分 析
力 测
能查
力
能
力
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3．研究行政环境是提高公务员管理水 平的需要。 4、研究行政环境是创造良好环境的需 要。 5、对行政管理实践的意义。
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• 教学方法： • 组织学生参观行政管理部门，现场模 拟行政角色。 • 教师首先熟悉行政环境。 • 把现场考评与本单元讲课同步进行。
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二、行政环境理论的形成和发展 1、行政环境理论的形成 • 首先提出行政环境问题并予以研究的是 美国哈佛大学教授高斯。 • 哈佛大学教授里格斯出版了《比较公共 行政模式》一书，1961年又发表了《公 共行政生态学》一书，成为行政生态学 的代表作。
2020/5/31
2、行政生态学的内容 行政生态学研究所涉及的领域有 四个方面：(1)社会环境的研究；(2) 文化环境的研究；(3)心理环境的研 究；(4)生理环境的研究。
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•
• [实训活动]2-1
• 积极强化与消极强化
• [实训活动训练题]
（1）分析两名自愿者的行为有什么不同？ （2）这个练习对于组织中强化程序的使
用有什么意义？ （3）通过这个练习,可以 看出环境对于人的行为有 什么影响?
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• [关键术语] • 环境、行政环境、行政生态学、融合
第二节：行政环境与行政管理
行政管理与行政环境的关系
行
政
环 境
行政管理与国内行政环境
分
析
行政管理与国际行政环境
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一、行政管理与行政环境的关系 1、行政环境决定、影响或制约行政管 理。 2、行政管理必须适应行政环境。 3、行政环境的变化必然导致行政管理 的发展变化。
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1．领导和组织经济建设，促进会生 产力的发展
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2、加强社会主义民主，健全我国的社 会主义政治制度。
3、坚持改革开放，吸取国外行政管理 的先进经验，实施中国特色的行政管 理。”
4、从中国实际出发根据各地区、各方 面的条件和情况，因地制宜地实行行政 管理。
5、两个文明一起抓，努力建设社会主 义精神文明。
4、行政管理对行政环境也有能动作 用。 行政环境与行政管理的辩证关系要
求行政系统必须适应环境大系统，建 立科学的行政系统，是行政管理高效 的重要保证。
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二、行政管理与国内行政环境 1、政治环境与行政管理 2、经济环境与行政管理 3、文化环境与行政管理
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三、行政管理与国际环境 1、国际环境的含义
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3、国际环境对行政管理的影响 （1）国际政治环境。 （2）国际经济环境。 （3）国际文化环境。
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第三节 行政环境与行政管理的国情分析
国 情 分 析
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我国行政环境的基本特征 我国行政环境的要素分析 行政环境对行政管理的要求
一、我国行政环境的基本特征 1、经济方面。 2、政治方面。 3、文化方面。
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2、行政环境的特点 (1) 多样性与复杂性。 (2) 广泛性与差异性。 (3) 互动性与变易性。 行政环境的上述特点，深刻地影响了 行政系统与行政环境之间相互作用的 过程。
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3、行政环境的类型
（1）从总体上划分，可分为国际环境 和国内环境。 （2）从内容结构上划分，可分为政治 法律环境、物质经济环境、文化环境 和社会具体环境。 （3）从社会环境层次上划分，可分为 一般社会环境、特定社会环境和团体 社会环境。
政展 义
环
境
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第一节 行政环境概述
行 政 环 境 概 述
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环境与行政环境 形成和发展
行政环境研究的意义
一、环境与行政环境 1、环境与行政环境的含义 （1）环境 • 中文“环境”一词正好由组成这词的两 个字义合成：“环”指围绕、周围；“境” 谓情况、状况；合起来便是“周围的情况 和条件”。 “环境”一词，主要有两层意 思：一是指环绕所辖的区域。二是指某一 主体周围的境况。
2020/5/31
(二)行政环境 • 行政环境是指直接或间接作用或影
响行政系统的各种要素的总和。这里 主要指行政系统的外部环境。这些外 部要素，有物质的、社会的、国内的、 国外的、有形的、无形的等等。
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(三)行政生态学 • 对行政环境与行政系统相互作用的研
究已经构成了一门学问，叫做行政生态 学。生态或生态环境是指生物有机体的 生存空间和生活条件Байду номын сангаас包括物理环境和 生物环境两部分，它与生物有机体一起 构成生态系统。
型行政形态、衍射型行政形态、棱柱型 行政形态、政治环境、经济环境、文化 环境、自然环境、国际环境。
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[思考题] 1、简述行政环境含义、特点和类型？
2、简述行政生态学的产生、发展和主 要内容？ 3、简述研究行政环境的意义？ 4、试述实用行政管理与行政环境的关 系？ 5、简述行政环境要素？ 6、论述现阶段我国行政环境的基本特 征和对实用行政管理的要求？
6．坚持政府机构改革，提高行政效率。
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• 教学方法：
• [案例分析]
• 逆向思维看优势
• [案例分析题]
• 1. 影响行政管理的环境因素有哪些?案例中， 马市长列举的优势包括了哪些环境因素?
• 2. 长期以来，“边远、贫困、落后”像三块 大石头，压得十堰市的干部群众抬不起头、 挺不直腰。但新走马上任的马荣华市长，逆 向思维，对十堰市的优势如数家珍。马市长 为何眼光独到?应如何认识行政环境的有利因 素和不利因素?
国际环境是指一个国家与世界各有 关国家、地区之间在政治、经济、文 化、自然地理方面的相互关系及其国 与国之间的交往关系。它体现了国与 国之间的相互联系、相互作用、相互 制约、相互促进的关系。
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2、国际环境的内容 国际环境包括国际社会环境和国际
自然环境，国际环境是一个国家行政管 理所处的外部条件，是一个国家变化发 展的外因，因此，国际环境中各要素的 变化发展，特别是社会的政治、经济环 境因素的变化发展，会直接或间接影响 一个国家的行政管理，其影响作用的大 小，则取决于一个国家对这种变化发展 的输入一转换一输出的程度和平衡状况。