我国非营利组织绩效的评估

我国非营利组织绩效评估存在问题及对策分析
摘要：非营利组织绩效评估是控制及改善非营利组织绩效的重要手段。

我国非营利组织绩效评估实践取得了很大成果。

但由于其起步晚，在其绩效评估中存在着许多阻力。

为了更好解决我国非营利组织在绩效评估中所遇到的实际问题，提高非营利组织绩效管理水平，必须深入发现问题，探讨完善非营利组织绩效评估的对策。

为此，本文就非营利组织绩效评估的问题及对策进行了浅析。

关键词：非营利组织；绩效评估；问题；对策
一．我国非营利组织绩效评估现状
非营利组织绩效评估，是指围绕明确非营利组织绩效这一目标，评估主体在一定时限内运用科学的评估手段和技术对非营利组织绩效进行测量、判定及评价的系统过程。

我国非营利组织的发展相对于西方国家较为滞后，总体上存在一些问题。

但随着我国政府职能的转变，非营利组织地位逐渐提高，在近些年中取得较大发展空间，使其绩效评估在实践上取得了巨大进展。

我国非营利组织绩效评估实践可概括为三种类型：一是非营利机构聘请外部专家对本组织绩效进行评估。

二是非营利组织自我绩效评估。

此类评估是通过非营利机构一段时间发展状况及其成员自我评估来进行，由于这种类型评估是非营利机构自身所进行的绩效评估，对组织本身背景和特点都较熟悉，评估费用相对较低。

最后是国外资助机构、国际金融组织、联合国体系对所资助的非营利组织进行的评估。

这种评
估应用参与式评估方法，评估形式十分灵活，却使评估主体对被评估组织当地文化背景缺乏了解。

此外，目前我国对非营利组织绩效评价方法单一，除了一些常用方法，更多是对其运作效率、效益与成本的定量测评，这类评估方式忽略了非营利组织的特殊性，非营利组织自身具有非营利性，对其效率、效益的评价不能以量化指标来衡量，如果一味强求定量分析，会把其绩效评价研究引入庸俗化境地。

非营利组织绩效如何并不是组织自身主观认定和判断，是社会相关公众对其所作的各种客观评价的总和。

二．我国非营利组织绩效评估问题及阻力
我国非营利组织绩效评估存在着一些问题及阻力，一方面由非营利组织发展所面临的问题带来，另一方面则是其绩效评估本身存在的困难，此文对此进行深入分析。

首先是绩效评估外部因素分析。

一是法律地位低微导致评估受扰。

我国非营利组织不是全部在民政部门登记注册，究其原因，与双重管理体制有关。

这很大程度造成非营利组织独立性缺乏，使其一定程度上成为业务主管单位的附属物。

二是独立人事权缺乏削弱了评估功能。

大部分非营利组织缺乏独立人事任免权，这不仅造成非营利组织积极性、主动性、创造性低迷，且造成了其运作效率低下。

三是财政困难造成评估物质基础缺乏。

我国相当一部分国有非营利组织被理解为政府部门下属单位，真正由民间自发形成的比例不大。

因此，非营利组织最主要收入来源是政府拨款和补贴。

可以
可见，其对政府的依赖性很强，且缺乏竞争动力和机制。

我国非营利组织这样的机构设置及收入来源现状，势必造成绩效评估的实施缺乏坚实的物质基础。

从绩效评估自身因素分析，我国非营利组织绩效评估的出现尚未形成规范化、制度化评估体系。

首先，评估方法单一。

目前我国非营利组织采用的评估手段、方法基本没有超出经济学范围。

只局限于组织的直接投入及产出，很少深入到对社会效果与影响的推定。

而离开相同的条件和环境，绩效评估常用的对比分析方法也就失去了意义。

其次，评估指标的片面性。

非营利组织绩效评估指标的选择是绩效评估基本前提及有效评估的重要保证。

而选择和采用何种评估指标体系来衡量效果不可避免受评估者主观判断的影响。

最后，开展评估所必需的配套措施不完备。

如非营利组织没有建立全国评估数据网络，评估资料不足，采用的测度标准不一致，评估结果反馈及扩散能力较差，缺少评估的管理保障体系等。

三．完善我国非营利组织绩效评估基本对策
解决非营利性组织绩效评估面临的诸多困难，探索完善非营利性组织绩效评估对策，推进非营利组织绩效评估工作全面发展，是社会主义市场经济发展的客观需要。

1.扩大宣传力度, 增强非营利组织绩效评估公开性及透明性。

非营利组织以向社会提供公共产品和服务为宗旨，服务对象是社会公众，因此民众满意度是评估的一个重要衡量指标。

通过将自身
的表现公之于众，可以使民众对非营利组织工作有更深入更详细的了解,有助于公民更好的监督参与到绩效评估工作中来，从而提高绩效水平,更好促进非营利组织开展工作。

2.完善法律法规，放松非营利组织的政府规制
我国对非营利组织实行双重管理、分级管理等原则，其不仅要接受民政部门及业务主管单位双重领导，还要受同行竞争和地域性限制。

这些原则无疑为非营利组织设立了关卡，使其发展受到了层层限制。

政府应尽快改变对其控制过多的局面，以法规的形式规定非营利组织的合法地位，为非营利组织发展提供良好政策法规条件，逐步培养提高社会自我治理能力。

3.健全治理机制，给予非营利组织一定的社会管理职能。

健全治理机制要求政府给予非营利组织独立人事任免权，让绩效评估同人事管理挂钩。

这样有于有利于非营利组织绩效评估回归至应有的导向上和组织员工积极性、创造性的发挥。

同时，要转变政府职能，将部分社会管理职能给予非营利组织，让组织的绩效评估有一个广阔的空间。

政府应实现公共管理适度社会化，培育支持有较强公益性的非营利组织，从而增强社会自我管理能力。

4.加强组织建设，建立健全合理的评估机构。

无相应的评估机构，就无法开展评估工作。

建立健全合理有效的评估机构是推进评估发展，提高绩效评估水平的关键。

实践经验表明，不仅要在组织内部建立评估机构，而且必须在立法、审计部门
建立绩效评估的实施和监督部门。

不同的非营利组织对于公益及绩效评估的理解可能存在分歧，有可能导致绩效评估流于形式或趋于无效。

所以，要对非营利组织的绩效评估实行监督，给予适当的组织保证。

5.建立信息系统,保证绩效评估准确有效。

完备的评估资料和数据，是绩效评估的基础。

全面、系统地收集评估材料是一项细致的工作，需要大量的人力、物力、财力和时间。

因此，须建立非营利组织绩效评估信息系统，为非营利组织绩效评估资料的收集与查询提供条件。

6.培养评估人才，适应绩效评估发展。

我国非营利组织兴起较晚，至今没有形成一整套非营利组织绩效评估的人才培养计划和制度，全国性非营利组织绩效评估人才培养的模式还未形成。

因此，要加强非营利组织绩效评估人才的培养，形成比较完善的评估人才培养体系，为发展奠定坚实的基础。

另外，非营利组织需要建立吸取人才、培养人才的科学机制，提高非营利组织及社会对绩效评估的认识水平，推动组织绩效评估工作的发展。

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