下放开发区审批权限讲话(一系列参考)2011

向衡水经济开发区下放行政审批权限，时间紧，任务重，各部门要在2011年6月底前将所有要求下放到衡水经济开发区的行政审批事项下放到位。市工商局、市环保局、市质监局行动迅速，在本次会议前就已经对衡水经济开发区下放了部分行政审批项目，起到了很好的带头作用，希望其他部门学习借鉴这三个部门的做法，确保向衡水经济开发区的行政审批权限按时下放。
2、明确行政审批权限下放后的职能机构。各部门在特定区域设有对口机构、派出机构或分支机构的，可明确对口机构、派出机构或分支机构为下放行政审批权限的职能机构；在特定区域没有对口机构、派出机构或分支机构的，可明确管辖特定区域的政府职能部门为下放行使行政审批权的职能机构。
3、明确审批流程。
4、明确审批时限。
5、明确下放方式。下放方式统一为授权方式。
6、明确监管措施。
（三）统一文件格式。
文件标题：某某局关于向特定区域下放行政审批权限的规定。
正文：1、依据《河北省人民政府办公厅关于对我省特定区域进一步下放行政审批权限的意见》（冀政办[2010]44号）和《衡水市人民政府办公室关于向特定区域下放行政审批权限的实施意见》制定本规定。
九、开发区管委会享有市级环保审批管理权限。根据国家、地方的《建设项目分类管理名录》及《污染物排放标准》要求，按管理权限审批进区企业的建设项目环境影响评价报告书(表)、登记表，颁发排污许可证，办理项目环保设施竣工验收手续，报市环保局备案。
十、开发区管委会享有部分市级价格管理权限，负责制定区域内市政设施损坏补偿费、经济适用住房价格、廉租房租金指导标准、物业服务收费标准。
我们这次会议是经市委、市政府领导同意召开的。市委常委、市政府常务副市长王宝军同志，市委常委、市纪委书记魏存计同志对召开这次会议非常重视，要求我们一定要把会议开好，把我市向特定区域下放行政审批权限工作做好、做细、做实，争取走在全省的前列。这次会议的主要任务是认真贯彻落实《衡水市人民政府办公室关于向特定区域下放行政审批权限的实施意见》（衡政办【2011】22号）文件精神，对我市的向特定区域下放行政审批权限工作做出具体安排部署，刚才志云同志宣读了衡水市人民政府办公室《关于向特定区域下放行政审批权限的实施意见》，市委、市政府对向特定区域下放行政审批权限工作的要求已很明确，如何落实好市委、市政府的要求，责任在部门，成效也在部门；关键在“下放”，标志也在“下放”。下面我就市直28个部门如何做好向特定区域下放行政审批权限工作讲三点意见，供同志们参考。
3、权责一致。按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，在赋予特定区域行政审批权限的同时，要明确其相应的责任。
（二）制定《规定》要包括以下内容：
1、明确下放哪些审批权限。这些权限要与《衡水人民政府办公室关于向特定区域下放行政审批权限的实施意见》（衡政办【2011】22号）一致，要列出下放行政审批项目目录。
十三、开发区管委会享有区域内劳动用工管理权限，负责属地企业非标准工时审批管理。
十四、开发区管委会负责区域内市级高新技术企业推荐工作。经省有关部门认定的高新技术企业，由开发区管委会发放《高新技术企业认定证书》。
十五、开发区管委会负责区域内民办非学历教育办学机构、中等教育层次教育网站和网校、民办职业培训机构的筹设审批和监督管理，按市统务的部门一定要统一思想，拒绝理由。从促进全市经济发展，保证政令畅通的角度切实落实好各项下放任务。各级纪检监察机关要认真履行职责，以《河北省人民政府办公厅关于对我省特定区域进一步下放审批权限的意见》（冀政办[2010]44号）和《衡水市人民政府办公室关于向特定区域下放行政审批权限的实施意见》（衡政办[2011]22号）为依据，加强监督检查，加大问责力度，对不认真执行有关规定，特别是落实不到位的，滥用行政审批权等问题，要督促整改；造成不良后果的，要严肃追究有关领导干部责任。市审改办要切实搞好组织协调，对工作主动，按时完成下放任务的部门要颁发“行政审批制度改革先进单位”奖牌和证书。
为深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，加快体制机制创新，提高开发区统筹区域发展能力，促进全市经济社会又好又快发展，按照国家有关法律和政策规定，市政府决定进一步向沈阳经济技术开发区、浑南新区、棋盘山国际风景旅游开发区、航空高技术产业基地、蒲河新城（以下简称开发区）下放管理权限。为做好相关工作，现提出意见如下：
2、向特定区域下放行政审批项目目录及职能机构，见附表一。
3、下放审批权限方式：授权（授权书见附表二）。授权书标题：授权书。正文：今授权某职能机构为某行政审批项目的职能机构。落款某某局，再写上年月日即可。
4、监管条款。
5、落款及年、月、日。
（四）、工作要求。
1、落实有关责任。制定《规定》的工作各单位一把手要亲自抓，分管审批业务的副局长要具体抓，纪检组长要直接抓。要实抓，抓实。
2、明确时间进度。各部门制定的《规定》送审稿要在6月15日前报市纪委监察综合室。市纪委监察综合室要建立专门工作台账，对逾期不报的，进行通报并实施问责。市监察局与市法制办要在6月20日前完成审核把关。
三、抓好对衡水经济开发区的下放行政审批权限的试点工作。
衡水经济开发区作为衡水工业新区的重要组成部分，是全市经济发展的重点区域，机构健全、能够为向其他特定区域下放行政审批权限提供借鉴，各部门要把衡水经济开发区列为下放行政审批权限工作的的示范单位，先行一步，以点带面。
六、开发区要坚持节约集约用地原则，不断提高土地利用效率。市规划和国土资源局应优先安排开发区基础设施、产业发展的农用地转用计划，保障项目建设的用地需求。开发区用地占补平衡纳入全市统一计划。
七、开发区管委会享有所属国有资产管理、处置、国有产权变动的审批权限。
八、开发区管委会享有区域内国有土地上市级房屋拆迁管理职权。
四、开发区管委会依据沈阳市总体规划，负责编制本地区分区规划、专项规划和产业发展规划，经市政府批准后组织实施。负责区域内建设项目规划审批，核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。
五、开发区管委会享有一级土地开发职能，负责区域内集体土地征地，经市规划和国土资源局审查后，报国家、省有关部门审批。享有市级土地储备交易权限，负责确定区域内土地出让底价、土地征地拆迁成本审核、土地资产处置和登记发证等项工作。
关于印发韩长青同志《在全市向特定区域下放行政审批权限动员会上的讲话》的通知
2011-06-30 衡水市监察局
衡监〔2011〕3号
关于印发韩长青同志《在全市向特定区域下放行政审批权限动员会上的讲话》的通知
各（县、市、区）监察局、衡水经济开发区、市直有关部门：
（一）向特定区域下放行政审批权限是进一步优化经济发展环境的需要
特定区域是指衡水经济开发区及其他经省政府批准的省级经济开发区和省级工业聚集区。衡水经济开发区及其他特定区域是全市最具活力的经济增长点，也是衡水参与区域经济竞争与合作的产业聚集平台，特定区域的经济发展对全市的经济发展起着重要的示范带动作用。但在实际的工作中，由于行政审批权限的制约，特定区域在项目审批中要通过市直有关部门层层审批，时间长、进度慢，一定程度上影响了项目建设速度，错过了项目建设的最佳时间，从而影响了企业的效益。今后一个时期，是全市工业化、城市化加速发展的时期，要实现全市经济的大发展、快发展，关键是要进一步解放思想，大力优化经济发展环境。因此，只有进一步向特定区域下放行政审批权限，提高特定区域项目建设的审批效率，才能促进特定区域的率先发展，从而带动全市经济的快发展。
一、开发区管委会是市政府的派出机构，享有部分市级经济管理权限。
二、市政府授权市规划和国土资源局负责核定开发区享受政策的区域范围。
三、开发区实行"小政府、大社会"的管理模式，开发区管委会内设机构不搞对口设置，在市机构编制部门重新核定的范围内，可根据工作需要进行调整，报市编委备案。
二、要认真制定好《关于向特定区域下放行政审批权限的规定》。
（一）制定《规定》时要坚持以下原则：
1、应放尽放。各部门要按照《衡水人民政府办公室关于向特定区域下放行政审批权限的实施意见》（衡政办【2011】22号）中所列的行政审批事项，不折不扣地下放到特定区域。
2、提高效能。对下放的行政审批事项要简化审批程序，缩短审批时限。
《关于进一步下放管理权限促进开发区加快发展的若干意见》
2009年04月07日
（沈政发[2009]16号）
各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属机构：
一、切实提高向特定区域下放行政审批权限工作重要性的认识
向特定区域下放行政审批权限是行政审批制度改革的重要内容。今年以来，市委、市政府先后就向特定区域下放行政审批权限工作做出一系列重要批示。2月份，市委常委、市纪委书记魏存计同志在市纪委二届六次全会工作报告中指出，要认真做好省政府向特定区域下放100项行政审批事项的对接工作，确保按要求落实到位；在开发区、工业聚集区推行“一口受理、一章审定、一费缴清”的管理模式，切实优化企业生产经营环境。4月份，市政府印发了《衡水市人民政府办公室关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见》，强调要强力推进特定区域和关键环节的简政放权，重点推进省政府决定向省级经济开发区和工业聚集区下放100项审批事项的对接，确保落实到位。5月份，市政府印发了《衡水市人民政府办公室关于向特定区域下放行政审批权限的实施意见》，并将下放的行政审批项目目录在《衡水日报》进行了公开刊登。对此各部门一定要高度重视，充分认识，狠抓落实。
十一、开发区管委会享有区域内民办非企业成立、变更及注销初审权，代发《民办非企业单位(法人)登记证书》、《民办非企业单位(合伙)登记证书》、《民办非企业单位(个体)登记证书》。
十二、开发区管委会享有区域内人事管理权限。按照有关规定，实行灵活的用人和收入分配机制，入区人员档案封存，出区时双向选择。可自行引进和聘请高端人才，享受市级有关政策。负责直属事业单位工作人员招聘，报市人事局备案。组建中级专业技术职务任职资格评审委员会，负责相应级别的资格评审。