第十三章 国民政府抗战时期的财政 中国财政史

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二、国民政府抗战时期的经济概况

1.国土的沦陷与经济困境

卢沟桥事变后，尽管国民党军队在正面战场上努力地 抗击日军的侵略，但由于国民政府缺乏必要的准备， 敌我力量悬殊，受单纯的政府和军队抗战思想的消极 影响，以及战略战术的失误，国民党军队节节败退



北京、天津7月底相继沦陷 11月上海、苏州、常州等地沦陷 12月南京沦陷 1938年10月日军又先后侵占了广州和武汉，国民政府 被迫迁都重庆

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国民政府将核定概算的最高机关由中央政治会议改为国 防最高委员会 变通《预算法》的预算编审程序，缩短时间，简化程序， 以适应战时需要

与此相反，国民经济总需求的膨胀是不断加剧的




2.战时统制经济政策

国土的沦丧与国民经济遭受的严重损失，使国民政府 认识到没有后方根据地的经济建设是难以持久抗战的， 因此国民政府提出了统制经济政策
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统制经济，是指国家用行政手段干预经济，达到国民 党对国民经济统一、严格的控制
第十三章 国民政府抗战时期的财政
第一节 国民政府抗战时期政治经济背 景及财政政策

一、国民政府抗战时期的政治概况

1.抗日民族统一战线的形成
1929年世界经济危机爆发 1931年日军发动了九一八事变，崭亮东北全境 1932年发动了上海一· 二八事变 1933年日军占领了热河、察哈尔和河北东部大片土 地，直逼平津 1936年12月12日，国民党将领张学良、杨虎城在西 安兵谏蒋介石，发动了震惊中外的西安事变。在中国 共产党的努力下，西安事变得到了和平解决 1937年7月7日，卢沟桥事变爆发，中华民族全面抗 战开始

1937年2月国民党五届三中全会通过的《中国经济建 设方案》明确：“中国经济建设之政策，应为计划经 济”

1939年1月国民党在重庆召开五届五中全会，会议进 一步强调经济建设对战争胜负的作用，宣布“实行统 制经济，调节物资之生产与消费，统制经济政策被正 式提出

3.通货膨胀政策的实施及经济形势的恶化
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由于国土的相继沦陷，关盐统三税的税源大部分丧失 另外，为了装备和维持作战部队，修筑内地的公路、 铁路，将沿海地区的工厂设施拆迁到后方，以及动员 沦陷区的资源为作战之用，需要付出巨额的财政资金


一方面是巨大的财政需求，另一方面是严重的财源 枯竭，国民政府面临着严重的财政危机
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1939年财政收入比战前水平降低了63%，而政府收 入不敷支出之数高达2/3强

2.战时财政政策的转变
（1）各项财政法规以适应抗战为目标进行调整。国 民政府除颁布临时性的财政法规外，还对已有财政法 律条款进行修订，所涉及的范围包括预算制度、财政 收支系统、税收制度、国债制度等方面 （2）预算制度案战时要求进行简化

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2.蒋介石的独裁专制统治 蒋介石利用全民族统一抗战这一时机，集党政军大 权与于一身，将国民党的一党专政发展为个人的军 事独裁
一方面，蒋介石在统一战线的旗号下，企图限制中国 共产党及其领导的军队的规模和作用 另一方面，在国民党统治区域，国民政府则按照中央 集权的方针，致力于削弱省权，加强中央集权




首先，他将各省军队调往前线作战，然后对各省进行 政治、军事和经济全面渗透 其次在制度上加进了缩省计划 另外，国民政府在推行县自治的名义下于1939年推行 新县制，实行保甲制度，从而加强了中央对省的控制

在国统区内特务横行，贪污成风，政治愈来越黑暗 和腐败，财政经济状况也随之日益恶化
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通货膨胀政策即增发纸币以满足财政需要的政策。在 采取何种办法以解决巨大的财政赤字问题上，有两种 不同的意见：一是主张通过开征直接税的办法来解决 问题；二是主张增发纸币并辅以公债来解决 结果是后一种意见在国民党政府的决策中占据上风

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增发纸币的直接后果就是导致恶性的通货膨胀

到1938年底，日均遂占领了中国土地的1/3，农业生 产基地的40%、工业生产能力的92%，约占中国总 生产量的50-55%的地区被日军占领

1939年11月南宁被占，1940年6月宜昌沦陷
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战争的失利和国土的沦陷，在经济上产生了一系列的 严重问题 大部分工矿企业落入日军之手，对国民政府的经济的 打击是沉重的 由于大量共产陷入敌手，而后方工业基础十分薄弱， 结果导致了工业内部的相互依存关系无法维持。能源 和原材料供应不足是十分突出的问题，尤其是电力短 缺、制造业所需的钢材和加工业所需的原料不足，导 致一些工厂不得不停产或转产 至于农业，遭受的损失更大



虽然国民政府统辖区的面积还有全国总面积的一半以 上，但农业较战前损失了一般以上 1940年夏季歉收，以及国民政府在粮食方面采取“三 征”政策，农业经济日益衰竭，农业生产能力下降 后方地区，铁路公路较少，交通运输甚为不便
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交通运输方面

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进出口贸易方面


由于沿海都市的沦陷及敌人对我海口的封锁，中国的 出口贸易受到严重影响 过去依靠进口的工业产品和原料，因受到封锁而大幅 度减少 政府支出于1937-1939年间增加33%之多，军费的 猛增导致国民政府财政支出迅速膨胀 转移到大后方的人口不断增加，沦陷区法币回流，促 使人们对衣食住行等消费品的需求迅速增加 私人企业投资的增加引起对信用需求的增加，因而使 银行对私营企业信贷的扩张


1940年下半年以后，通货膨胀恶性发展，财政经济状 况愈加恶化 通货膨胀的不断加剧，造成粮棉及工业品等必需品的 物价飞涨，在这种情况下，人民的生产和生活都受到 了危害

三、国民政府抗战时期财政政策的转变

1.国民政府抗战时期的财政困境 随和国土的沦陷，财政收入中的主要税收呈现锐减 的趋势

抗战前国民政府的主要财政收入是关税、盐税和统税， 仅以1937年预算数来看，三项税收收入合计为7.72 亿元，占财政收入的77.2%，沿海地区的三项税收 收入又占总额的80%以上