阿拉善盟农村气象灾害防御体系建设现状与对策

阿拉善盟农村气象灾害防御体系建设现状与对策

摘要介绍了内蒙古阿拉善盟气象部门为社会主义新农村、新牧区建设服务的经验和做法，对面临的困难和存在的问题进行了分析，并探讨了今后气象为新型农村、新牧区建设提供服务的发展方向。

关键词新农村建设；气象服务；现状；对策；内蒙古阿拉善盟中图分类号 s164 文献标识码 a 文章编号 1007-5739（2013）10-0299-02

建设社会主义新农村、新牧区是党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹安排的要求采取的一项支农惠农的重大举措[1-2]。这一战略措施的提出，为气象服务“三农”开辟了更加广阔的工作领域，同时也提出了新的、更高的要求。

1 基本经验和做法

做好气象为“三农”服务与农村、牧区气象灾害防御工作，是气象工作的重中之重。为了使气象服务与新农村、新牧区建设相互适应，积极地探索适应当前农牧业生产发展的新服务模式和方法，并且根据农牧业生产发展的需求，提供具有针对性、突出特色的气象服务，取得了比较好的经济和社会效益。

1.1 建立健全气象灾害防御长效机制

1.1.1 强化组织保障体系建设，加强组织领导。推进落实该地人民政府出台相关的政策性文件，并给予一定的经费支持。目前，盟、旗县级均成立了由应急办、发改委、财政、气象、农牧业、水利等

部门为成员的农村、牧区气象防灾减灾领导小组和人工影响天气指挥部，并将气象灾害防御工作纳入当地政府目标管理[3]。

1.1.2 加强气象服务队伍建设。成立气象为新农村、新牧区服务专家团队和防灾减灾应急服务队伍、农业专家联盟、农民专家队伍，为气象为农服务和防灾减灾工作建设提供技术支撑。

1.1.3 加强部门合作和区域联防。与农牧业、林业、水利、交通、国土资源、移动、联通等部门签订了合作协议，分别与西部七盟、宁夏等地建立灾害性天气联防，建立联动机制和信息资源共享机制，实现多部门或跨区域气象灾害防御联合会商常态化。

1.1.4 强化服务业务管理。根据服务需求，修订气象为农服务方案，梳理气象服务与应急减灾业务流程，规范会商制度和气象预警信息发布业务流程；印发农牧业气象服务手册和气象灾害防御手册，并为广大农民发放气象防灾减灾、气象灾害防御明白卡。

1.2 加强科技项目合作

阿拉善盟气象与农牧、林业、通讯运营等单位合作共同建立了手机短信预警信息发布平台、贺兰山森林草原防火预报预测预警系统，形成“政府出资建设、企业承担通讯费、气象部门负责发布”的防灾减灾预警信息发布运行模式，建立了预警信息发布“绿色通道”。

1.3 拓展重大专项项目建设

1.3.1 开展地方惠民工程建设。积极拓展重大项目建设，以项目求发展。目前，正在建设216万元的阿拉善盟惠民工程之一防灾减

灾应急服务系统，在盟气象局建立防灾减灾应急信息发布平台，在三旗两区中小学建立49个应急终端接收电子显示屏，实现“直通式”应急信息服务，提高气象灾害防御能力和应急响应和处置能力。

1.3.2 积极参与专项建设。①开展山洪地质灾害保障工程建设。开展暴雨洪涝灾害风险普查，摸清泥石流、洪水沟等灾害多发地情况，采取有效措施，加强灾害预警监测能力，在灾害多发地新建20个自动气象观测站；在2个旗县气象局建立数据中心处理系统和预报预警信息服务平台，为公共气象服务综合业务平台建设奠定良好的基础；在区局的支撑下，正在进行多部门防灾减灾共享服务平台、网络对接、终端接收软件开发和平台建设，真正发挥“政府主导、部门合作、社会参与”的防灾减灾机制作用；②开展航空、交通气象保障服务，在三旗通勤机场建立自动气象观测站，并且提供监测、预报预测预警服务；积极地组织开展神州十号发射气象保障服务工作；③参与临策铁路防沙治沙工作调研[4]。

1.4 拓展预警信息发布渠道

为了推进防灾减灾链条向基层延伸，在苏木镇建立24个气象信息服务站，在苏木镇、社区、学校、市场等人员聚集地建立65块电子显示屏，在村嘎查建立63个大喇叭；与民政、农牧业等部门采取“多员合一”方式建设气象助理员、信息员队伍，总人数达到232人，实现了村嘎查信息员全覆盖；在气象灾害多发段、危险段设立10块警示牌；开发旗县级农牧业气象服务业务平台，形成了手机短信、电视、广播、网络、平台、工作站、显示屏、大喇叭等

多渠道、广覆盖的预警信息发布体系。

1.5 提升气象为农服务能力

除按照常规对阿拉善盟农牧业生产的各个环节，按照产前、产中、产后系列化服务模式，适时提供主要作物播种期、生长期、作物产量、病虫害、抓绒剪毛期、接羔保育期、牧草产量、冷季载畜量等预报服务及时提供农牧业气象情报、专题分析、气候影响评价、生产建议等气象服务信息外，2013年拓展服务领域，突出特色，针对种养植大户、农民专业合作社、龙头企业、双峰驼保种场等专业用户，提供专项特色、设施农业气象服务，新开发油桃、油葵、双峰驼保种、额济纳旗胡杨景色、巴丹吉林沙漠旅游节等专项产品，共发布36期；制定农业气象服务业务流程与技术规范，完善周年农业气象服务方案，建立重大农业气象灾害联合会商、发布制度。1.6 加强灾害防御知识培训与应急演练

利用世界气象日、科技三下乡、防灾减灾日、胡杨、沙漠旅游节及重大活动，深入苏木镇、社区、学校、工矿企业广泛宣传气象灾害预警和防范避险知识，组织灾害应急演练，增强了公众对气象灾害应急处置和自救互救能力。

2 存在的问题

2.1 农牧民获取气象服务信渠道少，“最后一公里”问题尚未解决

目前，气象信息主要通过电视、手机短信、12121声讯电话、显示屏、大喇叭等媒体传播。由于农牧区基础条件差，通讯、网络不

畅通，导致气象信息无法及时传输到农牧民手中；遇到突发灾害性天气时，预警信息不能第一时间通过有效的途径快速、及时传送到农村、牧区各个角落，不能帮助农牧民有效降低灾害所带来的损失。

2.2 农村、牧区气象监测站点少，不能满足农牧业服务需求

由于阿拉善盟在苏木镇、特色设施农业、灾害多发地等地建立气象监测站点稀少，村嘎查尚未建立气象监测站点，气象监测网络有待完善。

2.3 天气预报准确率和精细化程度尚未达到农牧民满意的水平

天气预报和气候预测准确率是搞好气象服务工作的前提，但目前由于缺乏专业技术人员，现代化业务水平不高，致使天气预报预测准确率不高；当出现灾害性天气时，地方党政领导和农牧民很难做出明确的决断，降低了灾害防御能力。

3 对策

3.1 加强农村牧区气象监测网络体系建设

以“加密、自动、立体、综合”的建设思路，加快建设气象监测站网，实现对基本气象信息的全天候监测，形成对农牧业生产、农村牧区生活综合监测的能力。

3.2 建设农村牧区突发灾害应急气象服务系统

建立和完善干旱、大风、高温、暴雨、洪涝、低温冷害、森林火灾、雷电灾害等气象灾害及次生灾害预报预警系统，重点是做好突发强降水引发的山洪和地质灾害预警预报、突发森林火灾的监测警报、雷电灾害及冰雹大风灾害的短时预警等，加快建设农村牧区气