城乡一体化建设模式与策略研究

表 1 我国城乡一体化的建设历程 Ta lde 1 Con struction h istory of Ch ina’s urbanrura l in tegra tion
阶段 Stage
第 1阶段 First stage 第 2阶段 Second stage 第 3阶段 Third stage 第 4阶段 Fowrth stage
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安徽农业科学 2010年
步形成经济协作网络 。其具体方式是由城市工业提供设备 、 资金、技术、管理人员等 ,由县、乡、村提供厂房和劳动力 ,联 营双方实行利润分成、按股分红 ,共同承担市场风险 ;城乡结 合多属于纵向经济联合 ,诸如定点支农、工艺性协作、产品下 放、零部件专业化协作等。城市工业通过各种方式 ,向郊区 扩散零部件加工或下放产品 ,大力开展帮技术、帮管理、帮设 备、帮培训的“四帮 ”活动 ,使城乡经济呈现出“城乡协作、优 势互补 ”的局面。 2. 1. 4 以乡镇企业发展带动城乡一体化发展的苏南模式。 苏南是指长江三角洲的苏州、无锡、常州。改革开放以来 ,苏 南是全国经济发展最快 、最活跃的地区之一 。尤其是苏南的 乡镇企业 ,已成为该地的经济支柱。乡镇企业的不断发展壮 大 ,使苏南可以采取“以工补农、以工建农 ”的措施 ,来协调工 农关系 ,稳定农业生产。在全区建立了优质、高效的农业生 产基地 ,推动了农业机械化、良种化、水利化和服务社会化 , 保证了一、二、三产业的协调发展。农村经济的发展 ,打破了 传统的二元结构 ,引起了农村经济社会结构的深刻变化。一 大批小城镇脱颖而出 ,成为联结城乡的枢纽 ,极大地改善了 农民的生产、生活条件和质量 ,大大加快了农村产业结构的 优化和城市化进程 [3] 。 2. 2 国外城乡一体化建设模式 2. 2. 1 城市工业导向模式。该模式是由刘易斯提出 ,并经 拉尼斯 ·费景汉不断完善 ,用来解释发展中国家或落后国家 经济发展阶段的一种经典模式 。这种模式主张城乡两大系 统的联系载体是工业 ,通过大力发展城市工业 ,通过工业的 高利润率和高收入不断吸引农村剩余劳动力向城市集聚 ,直 到所有的农村剩余劳动力被转移 ,最后达到农业的边际收入 与工业持平 ,农民与工人收入相等。这种城乡联系模式是一 种典型的城市工业主导模式 。 2. 2. 2 小城镇发展模式。这种模式强调在广大农村地区大 力发展小城镇 ,以小城镇为节点 ,实现城乡两大系统的联系。 例如 ,弗里德曼提出农业城镇发展模式 ,主张在农村区级管 理层次大力发展中心城镇 ,分散大城市的规划与权力机构 , 也为农村居民提供与城市交流的空间 ,实现城乡两大系统的 融合。朗迪里主张建立分散的全国城市体系 ,均衡城市布 局 ,实现合理的城市等级规模 ,以此为通道实现城乡统一大 市场的形成 ,促进各种生产要素的合理流动 ,城市第二产业、 服务行业以及城市功能向乡村延伸与扩展 。 2. 2. 3 地域空间单元模式。该模式强调城乡一体化目标的 实现 ,是城市和乡村两大经济社会系统相互作用、相互影响 的结果 ,通过两大社会系统的不断“碰撞 ”,在区域空间上形 成一种新的地域空间单元 。它是城镇乡村化 、乡村城镇化的 过程 ,这种地域单元也称为城乡边缘区 ,即大城市郊区、交通 干线沿线地区 、农村地区乡镇企业集聚带 。这种模式强调城 乡融合是社会经济发展一定阶段的产物 ,是自然形成的。 2. 2. 4 农村综合发展模式。这种模式以拖拉罗为代表 ,他 认为城乡隔离 、乡村落后的根本原因在于政府对城乡发展的 不公平政策 ,片面强调城市工业的发展 ,而忽略了乡村农业 部门的发展 ,从而削弱了农村自我发展的能力。要消除城乡 分割 ,实现城乡一体化目标 ,最根本是政府制定农业发展的
以科学发展观为指导 ,以构建社会主义和谐社会为基本 目标 ,以“政府组织、部门合作、城乡统筹、区域协调 ”为原则 的城乡一体化建设规划目前正在全国如火如荼地进行 。这 项工作的开展 ,不仅是改变城乡二元结构 ,缩小城乡差距 ,促 进城乡协调发展 ,实现全面小康社会与现代化的重要战略举 措 ,而且是我国新时期构建和谐社会的重要内容和重要体 现。因此 ,加强对城乡一体化建设模式与策略的研究 ,保障 城乡一体化建设沿着科学的方向发展 ,对于加速实现我国城 乡融合 ,构建“全面、协调、可持续 ”的和谐社会具有十分深远 的意义 。
激励性政策 ,如加强农业生产条件建设 ,缩小城乡就业机会 差别 ,大力发展农村教育 ,为农业自我发展培育发展能力。 2. 2. 5 佩布模式。该模式认为 ,区域中存在着发展条件较 好的增长极 ,增长极具有大量的推进型产业 ,受它影响的为 被推进型产业 ,这种推进型产业与被推进型产业建立一种非 竞争性的联合体 ,通过前后向联系带动大批相关产业的发 展 ,从而带动区域经济的发展。增长极包括不同等级规模的 城市、城镇与乡村镇 ,不同规模的中心城镇构成了空间增长 极的等级体系 ,中心城镇对腹地的影响是通过这些规模不等 的城镇体系来实现的 ,即城乡联系的节点。要实现城乡一体 化 ,必须构建不同等级规模的中心城镇 ,并大力发展带动型 的产业体系 ,作为城乡两大系统交流融合的联系通道 [4] 。 3 城乡一体化进程中存在的问题 3. 1 城乡一体化概念缺乏统一标准 从制度、体制层面提 出的“城乡一体化 ”概念 ,在我国的上述背景中很容易被人们 误解为城乡物质环境布局领域的“一体化 ”。一些地方完全 违背了城乡一体化的初衷 (即制度、政策方面的一体化融合 理想 ) ,盲目地推行城乡产业空间布局的一体化。有的地方 政府将城乡一体化目标 、任务的制定与实施交予国土与城市 规划部门 ,实施的结果必然是城乡土地利用混杂化 ,偏离了 “城乡一体化 ”的原意。可以将这种误解概括成一个简捷的 公式 :“城中村 ”+“村中城 ”+“田中村 ”=城乡一体化。按 照上述标准建立的城乡一体化 ,往往流于形式 ,难以达到真 正的城乡融合 。 3. 2 城乡之间存在政策差异 在我国的公共政策制定领 域 ,由于长期受城乡二元思维的影响。截至目前 ,一直存在 有明显的城乡差别。例如 ,广大农村居民无法享受和城市居 民相同标准的社会保障及社会福利 ,同样 ,城市居民也无法 享受农村居民在宅基地等方面的众多土地权益。因此 ,虽然 城乡建设规划可以引导和改变城乡一体化中的多数问题 ,但 如果不从政策制度上真正地改变城乡二元结构 ,城乡将难以 真正实现“一体化 ”。 3. 3 城乡一体化规划编制薄弱 长期以来 ,我国的城乡建 设一直在“重城市、轻农村 ”的宏观背景下发展 ,规划的编制 无论是从广度上还是从深度上 ,都明显倾向于城市。传统的 以城市为中心的编制办法缺乏正确的区域观和系统观 ,往往 将广大乡村地区当做简单的原料产地及销售市场 ,并未真正 地发挥乡村地区的资源环境优势 ,也不能提升广大农村居民 的生活品质。因此 ,无法从宏观上高屋建瓴地对城乡发展进 行有效地综合引导 。 3. 4 城乡一体化建设缺乏综合性 虽然在国家财力的大力 支持下 ,我国通过大力发展小城镇、建设新农村等举措 ,极大 地缩小了城乡物质空间层面的城乡差距 ,但真正意义上的城 乡差别并不仅仅局限于此。目前 ,城乡一体化建设的指导思 想过多地着眼于投资少、见效快的“面子工程 ”,而缺乏对影 响城乡发展的各种因子的综合考虑 ,城乡发展不仅需要完善 的基础设施、良好的城乡风貌 ,还需要可持续的产业体系、完 备的社会公共服务产品及完善的社会保障体系 。 4 我国城乡一体化建设策略 4. 1 加快编制和完善城乡规划 规划是城乡一体化建设的
摘要 介绍了城乡一体化的内涵、建设历程以及国内外城乡一体化建设模式 ,分析了城乡一体化建设中存在的问题 ,提出了我国城乡一 体化的建设策略 。 关键词 城乡一体化 ;科学发展观 ;模式 ;策略 中图分类号 TU984. 3 文献标识码 A 文章编号 0517 - 6611 (2010) 03 - 01585 - 03
Study on Stra teg ies and Coun term ea sures of Urban2Rura l In tegra tion L U Chang2liang et a l (U rban Construction College, Yangtze University, J inzhou, Hubei 434023) Abstract The connotation of urban2rural integration, construction courses and construction modes of urban2rural integration at home and a2 broad were introduced, the p roblem s in urban2rural integration construction were analyzed, the countermeasures of constructing urban2rural in2 tegration were put forward. Key words U rban2rural integration; Scientific development concep t; Mode; Countermeasure
作者简介 鲁长亮 ( 1981 - ) ,男 ,湖北宜昌人 ,硕士 ,讲师 ,从事城市规 划设计与研究 。
收稿日期 2009209218
农村经济工业化 、基础设施配套化 、交通通讯网络化 、市场经 营商品化 、文明卫生标准化 、群众生活小康化 、服务体系社会 化、行政管理法律化、环境净化美化。这“十化标准 ”的实现 , 将标志着珠江三角洲地区可以达到中等发达国家的现代化 标准 。 2. 1. 2 上海“城乡统筹规划 ”的城乡一体化发展模式。上海 城乡一体化的发展战略是以上海城乡为整体 ,以提高城乡综 合劳动生产率和社会经济效益为中心 ,统筹规划城乡建设 , 合理调整城乡产业结构 ,优化城乡生产要素配置 ,促进城乡 资源综合开发 ,加速城乡各项社会事业的共同发展 ,保证上 海城乡经济持续 、快速 、健康发展 。 2. 1. 3 北京“工农协作 ,城乡结合 ”的城乡一体化发展模式。 “工农协作 ,城乡结合 ”是北京市推行城乡一体化的主要做 法 。工农协作是指城乡工业开展多层次 、多渠道的横向经济 联合 ,通过合资经营、合股经营等形式兴办工农联营企业 ,逐
2008年 ～至今 随着《城乡规划法 》的颁布实施及成渝城乡一体化改革示范区的建立 ,城乡一体化建设进入了全面实践阶段
了 4个阶段 (表 1) 。 2 国内外城乡一体化建设模式 2. 1 国内城乡一体化建设模式 2. 1. 1 珠江三角洲“以城带乡 ”的城乡一体化发展模式。珠 江三角洲城乡一体化发展至今 ,大致经历了 3个阶段 : ①商 品农业阶段。重点提高农业劳动生产率 ,为农村剩余劳动力 转移创造条件 。 ②农村工业化阶段 。以农村工业化带动农 村城市化。③完善基础设施阶段。按照现代化城市的要求 , 构筑现代化城市的框架。经过 10余年的发展 ,珠江三角洲 已发展成为具有现代化文明的城市群体 ,形成“村中有城 ,城 中有村 ,城乡一体 ”的新格局。近年来 ,珠江三角洲又探索与 总结出实现城乡一体化的 10条标准 ,即 :农业生产现代化、
时间 Time 1978～1985年
研究内容 Research content 城乡一体化概念的提出 ;苏南地区发展乡镇企业 ,促进城乡一体化的实践探索阶段
1986～1990年 城市边缘区城乡一体化建设理论研究 ;上海、北京、江苏等经济发达地区、城乡边缘区城乡一体化实践探索阶段Байду номын сангаас
1991～2007年 研究内容趋向具体化与系统化 ,进入工业化及商品化经济背景下的城乡一体化理论体系构建阶段 [2]
1 城乡一体化的内涵及建设历程 1. 1 内涵 城乡一体化是指在生产力高度发达的基础上 , 城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置 ,相互 协作 ,优势互补 ,以城带乡 ,以乡促城 ,互为市场 ,互相服务 , 城乡经济 、社会 、文化和生态日益融合 、持续趋优的动态发展 过程。其实质是破除城乡分割和对立 ,加强城乡联系 ,推进 城乡平等与融合发展 ,形成农业现代化、农村工业化、农村城 市化、生态和谐化、社会文明化整体推进的发展格局 ,实现城 乡经济 、社会、环境的和谐发展 ,使城乡共享现代文明 [1] 。 1. 2 建设历程 城乡一体化在我国的提出与发展大致经历
安徽农业科学 , Journal of Anhui Agri. Sci. 2010, 38 ( 3) : 1585 - 1587
责任编辑 陈红红 责任校对 卢瑶
城乡一体化建设模式与策略研究
鲁长亮 ,唐 兰 1, 2
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(1. 长江大学城市建设学院 ,湖北荆州 434023; 2. 西安建筑科技大学建筑学院 ,陕西西安 710055)