第5章中国社区管理的发展模式

5.3
混合型的江汉模式
（1）完成了社区调整划分，社区组织体系得以重构； （2）社区主体组织健全，民间组织逐步发育； （3）社区基础设施逐步完善，空间配置趋于合理； （4）社区服务范围更加拓展，社区服务方式更加多样； （5）社区工作者队伍不断健全，工资待遇不断提高； （6）政府与社区关系逐步理顺，合作共生的机制逐渐形 成。
一会两站
思 考
题
1,简述上海模式的内涵与利弊?
2,简述沈阳模式的内涵与利弊?
3,简述江汉模式的内涵与利弊?
4,简述盐田模式的内涵与利弊?
5.2 自治源自文库模式：以沈阳市春河社区 为例
（1）政府角色的越位、缺位现象时有发生。 （2）社区组织与运行机制尚不健全、不完 善。 （3）资金供给与运行机制不完善。 （4）社区居民主动参与管理程度不足， 志愿者队伍不够优化和壮大。 （5）社区服务社会化、产业化的运行机制 没有建立。
4,沈阳模式的 不足之处:
5.3
混合型的江汉模式
政府对社区工作和社区建设加以规划、指导、划拨 相当的经费，但政府对社区的干预是宽松，社区工 作和建设以自治为主。
1,江汉模式 的特点
2,江汉模式 的管理体制
（1）理顺居委会与街道、政府部门的关系， 明确职责，保障居委会的自治性。 （2）政府职能部门面向社区，工作重心下移。 （3）权随责走，费随事转。 （4）责任到人、监督到人。
盐田模式组织框架图
5.4议行分设之“盐田模式”
2,盐田模式的组织框架:
社区居委会
由居民依法民主 选举产生，实行 民主选举、民主 决策、民主管 理、民主监督的 社区居民自治组 织。 盐田区政府社区 建设委员会通过 街道办事处设在 社区的工作机 构，是政府在社 区的服务平台
是民办非企业单 位，属于非营利 机构，利润只能 用于本社区的公 益事业和事务。
上海模式的内涵与利弊 沈阳模式的内涵与利弊
江汉模式的内涵与利弊 盐田模式的内涵与利弊
5.1行政侧重型模式：以上海市卢湾区 五里桥街道为例
1,上海模 式的特色：
“两级政府、三级管理、四级网络”
2,上海模式 的街道社区 管理体制
（1）领导系统：街道办事处和城区 管理委员。 （2）执行系统：四个工作委员会。 （3）支持系统：辖区内企事业单位、 社会团体、居民群众及自治性组织
组织框架 社区服 务站 社区工 作站
5.4议行分设之“盐田模式”
3,盐田模式取得的绩效:
A,政府层面。 （1）政府提高了执行能力。 （2）政府降低了行政成本。
B,社区层面 （1）社区居民委员会增强了自治 能力。 （2）居民民主意识增强与民间组 织培育。
关 键 词
上海模式 沈阳模式
江汉模式
盐田模式
3,江汉模式
的成功之处
5.3
混合型的江汉模式
（1）传统的社区管理体制与快速发展的 社区建设要求不相适应。 （2）低程度的社区居民参与和社区发展 的要求不相适应。 （3）社区民间组织的“缺位”与充满活力 的社区居民自治机制不相适应。 （4）低配套率的社区公共服务设施与日 益增长的居民需求不相适应。
3,江汉模式 的不足之处
5.1行政侧重型模式：以上海市卢湾区 五里桥街道为例
3,上海模式 的成功之处
强调党和政府的指导作用, 重视社区的行政支持力量， 即社区内社会性组织的发展。
4,上海模式 的不足之处
（1）“上面千条线，下面一根针”, 社区行政性负担很重。 （2）参与不足，社区意识不强。 （3）政府力量过于强大，社区自 治组织和中介组织比较虚弱。
5.4议行分设之“盐田模式”
1,盐田模式的特点和内涵:
“议行分设”，居委会的行政、自治和服务三种功能分化， 政府行政职能和公共服务功能从居委会中剥离出来，创建社 区工作站和社区服务站，由居民直选产生社区居委会来履行
社区自治功能，以此来理顺政府与社区关系的制度设计。
5.4议行分设之“盐田模式”
2,盐田模式的组织框架:
第3编 当代中国社区管理的实践与发展 第5章 中国社区管理的发展模式
一会两站
根据“议行分设”理念，通过创建社区工作站和社区服务站 的两类组织承担，同时由社区居委会来履行社区自治功能， 以此来理顺政府与社区关系的制度设计。
沈阳模式
以社区自治管理为主的自治型模式。
预习案例
撤街道办，设社区服务中心
重点问题
5.2 自治型模式：以沈阳市春河社区 为例
1,沈阳模式 的特色
自治型模式 ;社会性组织 ;公众参与
2,沈阳模式 的形成
（1）明确社区定位。 （2）合理划分社区。 （3）建立新型的社区组织体系。
5.2 自治型模式：以沈阳市春河社区 为例
3,沈阳模式的成 功之处:
自下而上发动的变革，城市社区基层民主自 治建设的重大突破。体现了“社区自治、议 行分离”原则，符合现代社会民主政治的发 展方向，对社区发展具有十分重要意义。