政府数字化转型下空间规划(多规合一)信息化发展趋势研究分析
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政府数字化转型下
空间规划（多规合一）信息化发展趋势研究分析
总结与展望
03发展三阶段02数字化转型
01目 录
Contents
未来物件，数字孪生!
Gartner在2018年提出十大战略科技发展趋势：数字孪生（Digital Twin）是物理事物或系统的动态软件模型，它依赖传感器数据理解其状态，对变化做出响应，改进操作，增加价值。未来三到五年内，数以亿计的物件将由数字孪生呈现。
未来城市，数字虚拟城市！
数字孪生城市
《河北雄安新区规划纲要》提出，坚持数字城
市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局
智能基础设施，推动全域智能化应用服务实时可控，
建立健全大数据资产管理体系，打造具有深度学习
能力、全球领先的数字城市。
雄安，是一座引领未来的智能之城。
实体城市和数字虚拟城市，同生共长相互映射，
一根钢梁都能在虚拟雄安中找到映照，一个控制
阀门都被赋予一个IP地址。
未来组织，一组数字化平台！
IBM Think 2018大会，CEO罗睿兰提出
未来的企业（组织）将以一组数字化平台而存在；意味着企业将自建一部分数字化平台，也将使用外部提供的数字化平台，还将参与一部分第三方数字化平台。企业将通过可组合和可适应方式，把这些数字化平台连接起来，形成新的商业模式或企业组织方式。
传统企业要做三件事情：建立多个数字化平台，把机器学习嵌入所有流程，用数字智能赋能所有人，其中数字化平台是核心。
数字化转型：数据革命
CEO罗睿兰提出沃森定律：
n 摩尔定律，半导体的革命，英特尔联合创始人摩尔提出，价
格不变时，集成电路上可容纳的元器件数目，每隔18-24个月增加一倍，性能也提升一倍。n 梅特卡夫定律，网络的革命，3Com创始人梅特卡夫提出，网络的价值与联网用户节点数量的平方成正比。
n 沃森定律，数据的革命，以IBM创始人沃森命名，数据和AI
的融合能够给“当前的行业变革者”创造指数级发展机遇。
马云在2017贵阳数博会提出三次革命：
n 第1次工业革新动力是煤；
n 第2次工业革新动力是石油；
n 第3次技能革新动力是数据。连接：数化万物，平台连接
赋能：嵌入流程，数字赋能
小结：信息平台在整个“多规合一”工作中的定位
“多规合一”说到底是一项体制改革和空间治理体系创新，目标是实现政府治理能力和治理体系现代化，为此，“多规合一”工作绝不是一次性工程或者仅仅形成几张静态图纸，必须通过信息化手段使其形成一项长期动态化工作，让这项工作真正落实到实处，真正成为部门协同、信息共享和审批协同的工作抓手。
总结与展望
03发展三阶段02数字化转型
01目 录
Contents
“多规合一”发展的三个阶段
第一阶段，多规并存：2012年-2017年中，一方面，各部委依据部门职能，从技术层面探索生态保护、开发边界、基本农田边界等底线划定，同时重点指导推进地方层级“多规合一”实践。另一方面，深改组在省级层面推进“多规合一”，探索体制机制改革方向。
第二阶段，总规改革：2017年-2018年初，为贯彻中央精神，改革规划方式，完善规划体系，住建部开展城市总体规划编制改革试点工作，以总规为抓手，推进多规合一工作推进，实现统筹规划与规划统筹。第三阶段，空间规划：2018年-，中央进行国家机构改革。建立自然资源部，整合各部门规划职能，结合各地实践经验，建立空间规划体系。
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多规合一信息平台与“互联网+政务服务”工作的衔接
多规合一信息平台中，项目前期策划和项目协同审批是重要的内容，通过将多规合一信息平台与政务服务中心的同窗受理系统、业务审批系统、电子证照库系统以及发改部门的项目联合审批系统对接，以多规融合成果支撑项目合规性审查和分类分阶段并联审批，变“群众来回跑”为“部门协同办”，实现与“互联网+政务服务”工作的衔接，为城市协同治理、“智慧城市”建设提供支撑。
多规合一信息平台“互联网+政务服务”系统空间信息支持、项目合规性审查
项目审批过程及结果信息
政务中心
同窗受理系统、业务审批系统、电子证照库系统
发改部门
项目联合审批系统
第一阶段：多规并存
中华人民共和国国家标准 智慧城市多规融合规划技术导则
典型案例
厦门沈阳
以厦门和沈阳为代表的城市，主要围绕“多规合一工作”，较好实现了信息共享、部门协同、项目审批、服务群众4大功能，尤其是在部门协同和项目审批有特色，关键是有体制保障。
中华人民共和国国家标准 智慧城市多规融合规划技术导则
第一阶段主要特点
1、主要特点：
通过多规合一矛盾发现与协调提升政府效能：
一是利用信息平台实现各类空间规划的汇集，实现在全市的共享；二是支撑项目落地，把规划矛盾前置，从而避免项目审批过程中由于规划发现问题而造成反复情况；
三通过审批机制改革，进行流程再造，推动工程建设项目并联审批。 2、关键要素：取决于政府的决心，因为取决于部门协调力度以及机制改革的决心，必须得到一把手领导的重视。
——以技术手段，破解体制问题。
——以行政权威，保证规划的权威。
第二阶段：住建部总规改革
u强化城市总体规划的战略引领和刚性控制作用。
u以“统筹规划”和“规划统筹”为原则，落实主体功
能区战略，把握好战略定位、空间格局和要素配置，
坚持城乡统筹，落实“多规合一”，使城市总体规划
真正成为城市党委政府落实国家和区域发展战略的重
要手段。
u要明晰规划事权，突出审批重点，加强规划审批与监
管的有效衔接，使城市总体规划成为统筹各类发展空
间需求和优化资源配置的平台。
以城市总规为抓手，强化住建口在空间治理体系
和治理能力的现代化上的作用