欧洲中央银行与中国人民银行独立性比较

欧洲中央银行与中国人民银行独立性比较

与中央政府的关系

欧洲中央银行独立于各国政府。当欧洲中央银行行使其权力和履行其职责时，欧洲中央银行和成员国中央银行，以及它们的决策机构的成员，都不应从共同体机构、成员国政府或任何其他机构寻求或接受指示。共同体机构和成员国政府承诺尊重这一原则，并承诺不对欧洲中央银行和成员国中央银行决策机构的成员施加影响。

就人民银行与中央政府关系方面，“人行法”第2 条规定：“人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理。”在我国现行法律框架下，人民银行是国务院的一个职能部门，但与财政部平级，不受财政部的节制，但须服从中央政府的领导。

制定与执行货币政策

欧洲中央银行的首要目标是物价稳定。并通过货币指标和通货膨胀指标来维持物价稳定。货币指标将对外公告并予以执行。货币、经济、财政等方面的变量 ( 事实上和潜在的通胀率、汇率、长期利率、经济的实际增长) 将受到监控。货币指标和通胀指标都将建立在物价稳定的最终目标这一基础上以及现行通胀趋势的基础上, 并应用各种指标来评估货币政策现行状况的适当性。欧洲货币局的对外报告仅仅是一些准备性工作, 关于货币政策目标、工具、程序和技术手段的最终选择将由欧洲中央银行来作出。

就人民银行制定执行货币政策的独立性方面，“人行法”第 5 条规定：“中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项做出的决定，需报国务院批准后执行。人民银行就其他有关货币政策事项做出决定后应报国务院备案。”基于此，在货币政策制订与实施方面，中国人民银行在制度层面上尚不具有独立性，仍直接从属并受到中央政府的制约。

组织结构

至于欧洲中央银行体系组织机构的独立性表现在任命程序、用人条件、任期和人员罢免程序等的规定上。( 1)关于任命程序。执行董事会的行长、副行长和其他成员由欧盟理事会与欧洲议会和欧洲中央银行的决策理事会(首次任命时, 该机构则为欧洲货币局理事会) 协商后, 经成员国首脑或政府领导人一致同意后任命。( 2) 用人条件。执行董事会成员应具有公认的名望及货币和银行事务的专业经验。( 3) 任期。执行董事会成员的任期是八年且不得中途更换。成员国央行行长的任期则不得少于五年。而欧盟委员会成员的任期则为五年且可中途更换。( 4) 罢免程序。执行董事会成员当他不再具备履行职务所要求的条件或有严重过错行为, 欧洲法院可以应决策理事会或执行董事会的申请强行辞退他。总之, 人事任命程序的严肃性、对人员能力和可靠性的考虑、任期设计的特殊性即任期长且中途不能更换、罢免程序的复杂规定等体现了欧洲中央银行的独立性要求。

在组织结构方面，根据“人行法”第10 条、第12 条的规定：“人民银行行长由国务院总理提名，全国人大决定。全国人大闭会期间，由全国人大常委会决定，并最终由国家主席任免，副行长由总理任免。人民银行实行行长负责制，内设货币政策委员会，其职责、组成和工作程序由国务院规定。”不难看出，在人民银行高层的人事任免方面，国务院也处于控制地位。

财务经济

欧洲中央银行可以自由支配自己的收入, 拥有独立预算权和独立决算权。欧洲中央银行财产独立于共同体其他机构。其经济独立性首先体现在成员国央行才是欧洲中央银行股本唯一认购人和持有人。股本是按照人口和国民生产总值的大小在成员国进行分配。欧洲中央银行的财政独立性还体现在, 禁止欧洲中央银行或成员国央行向共同体机构、各国中央政府、地方、地区或任何其他公共机构、公法控制下的其他团体或成员国公共事业投资或提供任何信贷安排。欧洲中央银行和成员国央行直接从上述机构购买债券也同样会遭到禁止。这体现了中央银行与政府之间资金联系的前所未有的切断, 以确保欧洲中央银行的资金不被欧盟其他机构和成员国政府操纵和利用。

在财务安排方面，根据“人行法”第8 条、第29 条、第30条、第38 条、第39条的规定：“人民银行全部资本由国家所有，中国人民银行不得对财政透支，不得直接认购和包销政府债券；不得向地方政府，各级政府部门提供贷款；人民银行实行独立的财务预算管理制度，依法提取总准备金后的净利润全部上缴中央财政，亏损由中央财政拨款弥补。”从这些规定来看，人民银行在与政府的资金往来及财务方面享有一定的独立性。

由此可以看出，欧洲中央银行有权独立制定和执行货币政策，实施金融监管，独立于政府，具有很强的独立性，而中国人民银行独立性相对较弱。