我国食品安全监管体制的完善：现状与反思

安全 的信任 ， 对于外出就餐， 甚至是家 庭餐桌都 存在着不信 才 能 构建 科 学 合 理 、 安 全 可靠 的 食 品安 全 监 督机 制 。 在 食品 安 任感。 食品安全本应是食品生产加工领域最低限度的保证 ， 但 全 领 域 真 正实 现 防 患于 未 然 、 源 头 治理 的途 径 就 是 制 定 并严
在的漏洞提 出相关建议 ， 以期为解决日 趋严重的食品安全 问题提供参考。
【 关键词 】 食品安全 监 管体制 现状 反思
我国食品安全领域的现状
的监管应 当是一种全方位 多角度的监管， 既包括事前的监管， 也包括事后的监管。 但 是我 国目前 的食品监管却体现出一种强
近年来 ， 我 国 食 品 安 全 问题 层 出 不 穷 ， 引发 社 会 广 泛 关 烈 的无 力 感 ， 往往 是 食 品安 全 事件 曝 光 后 ， 才会 溯 及食 品监 管
可 以大致 梳 理 出我 国 目前 食品 安全 监 成了十分敏感 的问题 ， 只要曝光一例， 必然产生波及效应 ， 严 品安 全法 》的相 关 规 定 ，
重地影响整个行业。 所造成的直接恶果是伤害消费信心， 消费 管 体制 的 脉络 。 者陷入了整体失望 ， 觉得只要 涉及食品安全领域， 什么都无法
其二， 食 品加 工行 业 危 机 四伏 ， 形 成企 业乃 至行 业 株 连 的 展 的副 作 用。 我 国大 大 小小 的食 品安 全事 故 均体 现 出我 国食 品
情形。 近几年的食品安全 问题一旦曝光， 不仅危及出问题 的企 安全标准 “ 散”、“ 乱” 、“ 差” 等特点。 而食品安全监管体制涉
燕、 毒馒头、 毒豆芽等等。目前， 我国食品安全领域 出现 的各类 任感 。
不 良事 件 ， 已经 极 大 地 影 响 了公 众 对 于 食 品安 全 的 信心 ， 这 种 现 状 主要 集 中体 现 在 以下三个 方面 ：
我国食品安全监管体制的现状
食 品 安 全 标 准 是 食 品安 全 监 管体 制 构 建 的 基 础 ， 只有 充
第二， 明确 了食 品安 全 标 准 的 动 态 性 ， 食 品安 全 标 准 并 其三， 食品安全监管体制无力， 政府监管缺位。 食品安全 适 用 。
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பைடு நூலகம்
非一成不变的， 而是根据社会生活的变化而相应作出机动的调 由食品安全涉及环节的广泛性所决定的。 食品安全属于 “ 一个
首先 ， 对 食 品安 全 标准 进行 系统 而 细 致地 规 定 ， 用 于指 导
信任 ， 也不值得信任。 食品安全领域的问题似乎 已经达到一发 食品安全监管执法工作 。 第一， 为各种食品安全标准进行统一 不可收拾的地步， 很难让消费者去相信无良企业家 ， 而且并非 界定 。《 食 品 安全 法 》率 先 明 确了我 国食 品安 全标 准 的 适 用 类 只是少数人缺乏最基本 的良知 ， 而是几乎整个行业的人 ， 无人 型， 肯 定了强 制执 行标 准 ， 否定 了其他 一切 的非 强制 执行 标准 ， 去找回自己的良知。 即非强制执行食品安全标准在我 国食品安全监管体制中不得
注， 仅在２ ０ １ ２ 年上半年就出现了诸如 “ 毒胶 囊” 、“ 果冻中添加 的追 责。 不论 是 事 前 的 防范 还 是事 后 的追 责 ， 都暴 露 出我 国食
工 业 明胶 ” 、“ 苹 果套 农 药 袋 ”以及 屡 禁 不止 的 “ 地沟油” 上 餐 品 安 全 监 管 体 制 的 诸 多 不足 。 食 品安 全 领 域 中政 府 监 管 无 力 桌等 问题 ， 还有 前几 年 曝 出的 关 于奶 制 品 中三 聚 氰 胺 超 标 、 山 及缺 位 现 象 直 接 引发 了 食 品安 全 领域 诸 多 问题 的发 生 ， 且一旦 西老 陈 醋 ９ ５ ％为勾 兑醋 、 成 色低 劣 的 白燕 添 加硝 酸 盐 染 制 成 血 查 出便 是整 个 行 业 的大 问题 ， 加剧 了 人 们对 于 食 品安 全 的不 信
其一， 食品安全事件频发 ， 严重损害社会公共利益。日常 生活中， 每个人都是消费者， 都无法摆脱食品安全问题的阴影。
坊 间 流 传 着 这 么一 种 说 法 ： 生 产 加 工 那 类 食 品 的人 绝 对 不 吃 分认识到我 国食品安全标准 的现状 ， 才 能有针对性地制定 出 政 府才 能 做 到有 法 可依 ， 某类食品。 层出不穷的食品安全事 件， 严重降低了人们对 食品 符 合人 民生 活 需求 的 食品安 全 立 法 ，
业 自身 ， 还 直接危及整个行业。 食品 安 全 问题 一 经 查 出， 往 往 及 多 个 部 门的 合作 ， 不 是 一 个 部 门能 够一 力解 决 的 ， 在 食 品生
并非是一个企业的违规操作， 而几乎是该行业所有企业都在刀 产、 加 工、 运输、 储 藏和流通各个环节都会 由不同的部门来通 尖上起舞， 并且集体讳莫如深 。 近几年的食品安全 问题 已经变 力 配合 保 证食 品 安全 监 管 工作 的顺 利 进 行。 通过解读我国 《 食
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治理
我国食品安全监管体制的完善 ： 现状与反思
焦 明 江
【 摘要 】 食品安全一直是关乎国家发展、 社会稳定和每个 人生命健康的重大问题， 如何妥善解决食品安全领域存在
的种种问题 ， 已经成为我国政 府当前面Ｉ ｌ 当 的重要任 务。 文章针 对我国食品安全领域的现状 及食品安全监管体制中 存
是事 实正 好相 反 ， 食 品 生产 加 工行 业 难 以保证 最 基 本 的食 品安 格 执 行 食 品安 全标 准 ， 但 问题恰 在 于我 国 的食 品安 全 标准 “ 不 全， 直 接 损 害 了社 会公 共利 益 。 标准” 。 这 是 受 当 前 的经 济 发 展 水平 的 制 约 ， 也 是 经济 高速 发