国土空间规划解决方案

新时代国土空间规划：要坚持目标导向，引导全 域生产力的布局，优化配置资源，划定生态、农业、 城镇空间及三条控制线，推动形成绿色发展和生活方 式。要坚持问题导向，摸清资源本底、尊重经济社会 以及自然发展规模，强化底线安全意识以“双评价” 为基础引导国土空间格局优化。 要坚持治理实施导向， 围绕治理能力现代化的目标，建设国土空间基础信息 平台，制定实施政策和考核机制，推进编、审、实施、 监督、评估、预警一体的管理方式。
技术路线图
资源环境承载能力评价图
（3）资源环境承载力及国土空间适宜性评价
国土空间适宜性评价重点
协调“三线”划定； 引导优化建设开发与农业开发格局； 确定区域适宜性和极限的建设开发强
度。
国土空间适宜性评价图
技术路线图
（4）人口与用地规模研究
研究的意义与方法
开展城市总体规划修编前需编写城市人口和用地 规模研究，作为确定中心城区建设用地规模和与 土地利用规划衔接的依据。
按照区域自然、经济社会发 展存在的重点问题，科学制 定规划目标、布局及策略。
结合规划数据入库，提供编、 审、批、实施、监督、预警 为一体的信息平台建设服务。
提供规划编制—数据建库 (辅助编制)—平台管理的全流程解决方案
3、我们的服务
（一）规划编制
1、专题研究 2、国土空间总体规划成果编制 3、详细规划编制
规划编制—数据建库—平台建设
——市县级国土空间规划全流程解决方案
一 工作背景 二 我们的思考 三 我们的服务 四 我们的优势
1 工作背景
（1）规划缘起
党的十八大以来，党中央和国务院大力推进全面深化改革，从全面深化改革到的生态文明体制改革再
到党和国家机构改革再到当前的规划体系改革，“改革”已成为现阶段推进国家治理体系和治理能力
人口与用地规模研究以当地统计局、公安局、计 生委等部门提供的数据为基础，以当地资源拥有 量及特征为依据，对接有关区域规划的相关要求， 综合考虑城市发展现状特征和未来发展趋势，对 城市人口和用地规模进行预测和论证。
编制技术框架
用地适宜性评价图
分析国土空间开发 保护面临的机遇和 挑战，预判新形势 下未来变化趋势。
研究流程
（3）资源环境承载力及国土空间适宜性评价
资源环境承载力评价重点
梳理区域资源环境本底条件； 甄别国土空间开发面临的主要资源
环境风险类型； 识别资源环境风险在时空上的分异； 判断资源环境承载状态； 找寻引发资源环境风险的原因； 提出对应解决方案与策略； 建立承载力监测预警机制。
2014年： 多规合一
试点
解决市县规划内容、 内容冲突等问题，促 进市县规划协同、衔 接，实现高效利用
1 工作背景
（2）规划内涵
国土空间规划的理念应建设美丽中国为目标，以人为 本、以人民为中心，立足于促进人与自然和谐共生，推进 区域协同、乡村振兴、生态文明发展，体现党中央治国理 政的新理念、新思想、新战略。其定位是统筹区域自然资 源禀赋及开发利用、经济与社会活动、生态环境治理与保 护三者关系的资源空间配置、开发利用管理和布局优化的 总体方案，具有战略性、引导性和约束性。
目标 时空策略 运行机制
目标导向 优化配置 明确方向
问题导向 摸清本底 梳理问题
治理导向 信息平台 配套政策
2 我们的思考
（1）国土空间规划体系
国土空间规划体系构成为五级三类。其中五级为国家、省、市、县、乡级，三类包括：总体规划+专项规划 +详细规划。总体规划重点对资源统筹与配置，具有全域性、综合性、纲领性的作用；专项规划包括资源利用、要 素配置、其它发展保护性等，体现分类管控和时序管控的要求；详细规划是市县乡级总体规划落地的操作性规划， 是项目审批的基本依据。
规划新增城乡建设用地使用情况分析图
（2）国土空间开发保护现状及形势研究
主要内容
分析历年各类自然 资源开发利用的数 量、质量、结构、 空间分布等方面的 变化规律和特征。
研究资源利用、经 济社会发展、生态 环境质量与国土空 间开发保护的内在 联系和时空演变规 律。
厘清本区域国土空 间开发、保护、整 治等方面的特点及 存在问题。
划
历史文 化保护
专项
专
资源保护 专项保护
项
要素配置 规
划
城镇单元控详
乡村单元村庄规划
Leabharlann Baidu
生态单元详规
（城镇集中建设区） （郊野农业、村庄） （生态空间内编制）
详细规划
2 我们的思考
（2）技术路线
区域自然资源本底状况、承 载力、适宜性、发展战略、 发展格局等重点问题研究。
梳理当前运行的多规基础数 据标准，分析多规差异，构 建数据入库及辅助编制软件。
2018年：
塑的过程。
机构和行政 体制改革
组建自然资源部， 对自然资源开发利 用和保护进行监管， 建立空间规划体系
2015年： 生态文明体
制改革
建立国土空间开发 保护制度，推进市 县多规合一，编制 国土空间规划
并监督实施┈┈
2013年： 全面深化
改革
健全国土空间开发、 资源节约利用机制， 推进国家治理体系 和治理能力现代化
现代化、推进生态文明建设以及高质量发展的重要动力。党的十九届三中全会决定组建自然资
源部，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，构建国土空间规划体系。
在新的历史时代下，国土空间规划是适应新时代中国特色社会主义发展要求，
立足于继承与创新、协调矛盾、引导布局、绿色发展、高效发展、全域
覆盖、高品质的规划，也是由“多规合一”规划协同到规划重
战略性
总 协调性 体 规 划
实施性
全国国土空间规划纲要 省级国土空间规划 市级国土空间规划 县级国土空间规划 乡级国土空间规划
全国性专项规划
省级专项规划
耕地保 护利用 专项规
划
交通设 施专项
规划
林地保 护利用 专项规
划
水利设 施专项
规划
湿地保 护利用 专项规
划
能源设 施专项
规划
海洋保 护利用 专项规
（二）国土空间规划数据库建设系统 （三）国土空间规划基础信息平台
（一）规划编制 1、专题研究 （1）规划实施评估研究
内涵
规划实施评估是在规划实施一段时 间或规划结束后，对规划的目标、效 益、影响和守法等情况进行系统的、 客观的总结和分析。
规划实施评估机制与思路
规划实施评估内容与要素