论俄罗斯议会制度

党 的操 纵 。 国 家 杜 马设 主席 和一 位 第 一 副 主 席 （ 统一俄罗斯 ） 及 其 他 ９位 副 主 席 。 其中俄共 、 公 正 俄 罗 斯 和 自 由 民 主 党 各 分 配 有 １位 副 主 席 职 务 ， 其 余 的 副 主 席 均 为 统 一 俄 罗 斯 党 党 员 。统 俄 罗 斯党 占据 了 国家 杜 马 的 绝 大 多数 席 位 ． 控 制 着 国家 杜 马 的 日常 工作 和各 项 政 策 决 议 。 随着 国家 杜 马 职 能 的 不 断完 善 。 统 一俄 罗斯 党一 党 独 大 的地 位 日益 巩 固 ． 逐 渐 形 成 了 以统 一 俄 罗斯 党 为代 表 的 中派 政 治 力 量 占 主 导地 位 ． 其 他 党 派 并 存 的多 党 制 格 局 国 家 杜 马 则 主 要 由统 一 俄 罗 斯 党 操 控 通 过 各 种 议
２ ０ １ ３年 ． 第 ７ 期 （ 总第 １ ８ ９期 ）
论俄罗斯议会制度
王雅 民 （ 河 北师 范大 学法 政学 院 ， 河北
摘要 ： 在 苏联 解 体 之 后 。 俄 罗斯 实现 了重 大 转 型 。 从 高度 集 权 的 计 划 经 济 和 一 党体 制． 向现 代 市 场 经 济 和 民 主 法 制 体 制 的 转 换 俄 罗斯 的议 会 制度 也 实现 了从议 行合 一 的 苏维 埃 制 度 向 西 方三 权 分 立 式 的议 会 制 度 的 演 变 ．形 成 了以联 邦 委 员会 为 上 院、 国 家杜 马 为 下 院 的新 的议 会 体 制 。本 文在 对俄 罗斯 议 会 上 院 及 下 院进 行 简要 概 括 的 基 础上 ． 对俄 罗斯议 会 制 度 进行 了分 析 。 关键词 ： 俄 罗斯 ； 议会制度 ； 联 邦 委 员会 ； 国 家杜 马
一
俄 罗斯 现在 的议 会 制 度 ， 是在苏联解体后形成的。１ ９ ９ ３年 １ ０月 俄 前 领 导 人 以 武 力 方 式 驱 散 俄 联 邦 人 民代 表 大 会 及 其 常 设机关俄联邦最 高苏维埃 ．于 １ ９ ９ ３年 ｌ ２月 １ ２日举行新 的国 家 代 表 权 力 机 关 的选 举 ． 并 以全 民公 决 方 式 通 过 新 宪 法 。新 宪 法 确 立 了总 统 制 的 国家 领 导 体 制 ． 规 定 了俄 罗 斯 是 共 和 制 的 民 主联邦法制 国家 。 根据该宪法 。 俄联邦的国家权力由总统 、 联邦 会议 、 俄 联邦政府和俄联邦 法院行使 ． 实行行政 、 立法和 司法三 权分 立制度 ． 其 中俄联 邦会议是立法 代议机 关 。 由联邦 委员会 （ 上 院） 和杜 马 （ 下院） 组 成 。联 邦 会 议 为 常 设 机 关 ， 联 邦 委 员 会 和 国家 杜 马分 别 开会 。 会 议 公 开 进 行 。本 文 就 联 邦 会 议 展 开 论 述． 简要 分 析 联 邦 会议 的 基 本情 况并 对该 制度 进行 简要 评 析 。 俄 罗 斯 议 会上 院 和 下 院 的 主 要情 况 （ 一） 议会上院— —联邦委员会 联邦委员会是俄罗斯上 院． 其 议 员 是 由俄 联 邦 每 个 主 体 的 ２名 代 表 组 成 ． 即各 联 邦 主体 的 立 法 权 力 机 关 和 执 行 权 力 机 关 各 １人 ． 其 中联邦 主体执行权力机关代表 由执行权力机关长 官（ 最高公职人员 ） 以命令形式任命 。 当前联邦委员会共 １ ６ ６名 议员 。 第 一 届 联 邦 委 员 会 任 期 ２年 ． 以后 的 联 邦 委 员 会 每 届 任 期 ４年 ， 议 员 的法 定 年 龄 在 ２ ｌ 岁 以上 。 同 一 个 人 在 担 任 联 邦 委 员会议员后 。 不 得 再 任 国家 杜 马议 员 。 普 京 上 台 以后 。 为 加 强 联 邦委员会工作效率 ． 将议 员的产生办法 由原来各联 邦主体的立 法 权 力 机 关 首 脑 和 执 行 权 力 机 关 长 官 兼 任 改 为 由 它 们 的立 法 权 力机关选举产生和执行权力机关长官任命 产生 ． 且 候 选 人 须 为 当地 联 邦 主 体 议 会 或 市 级 代 表 机 关 的 议 员 。 （ 二） 议 会 下 院— — 国 家 杜 马 国 家 杜 马 为 议会 下 院 。 起 源 于沙 俄 时 代 ， 曾先 后 召 开 四届 ， 十 月革 命 前 解散 。１ ９ ９ ３年 宪 法 选 举 产 生 的 国 家 杜 马 为 第 一 届 ， 现 任 国家 杜 马为 第 六 届 。 国 家 杜 马 议 员 共 ４ ５ ０名 ， 全 部 按 照 政 党代表 制原则 由全联邦选 区选举产 生 ．获得 选民投票 ７ ％的政 党 有权 进 入 国 家 杜 马 并 分 配 席 位 。本 届 国家 杜 马 为 第 六 届 。 于 ２ ０ １ １年 １ ２月 ２ １日选 举 产 生 。 统一俄罗斯 党获得 ２ ３ ８席 。 俄 罗 斯联 邦共产 党 ９ ２席 。 俄 罗斯 自 由 民 主 党 ５ ６席 ， 公 正 俄 罗 斯 党 ６ ４ 席 。可 见 。 由 总 统领 导 的 统一 俄 罗斯 党 对 国 家 杜 马具 有 绝 对 控制权 。 二 俄 罗 斯 议 会 制 度 分 析 （ 一） 俄 联 邦 国家 杜 马被 大 党 操 纵 在 １ ９ ９ ５年 ＜ 国家杜 马代 表选举 法》 明 确 规 定 实 行 混 合 选 举 制 ．也 就 是 说 ４ ５ ０名 杜 马 议 员 一 半 是 由政 党 名 单 按 比 例 选 举代表 ， 另 一 半 是 由单 席 位 选 区 选 举 的 。２ ０ ０ ５年 ５月 。 新 的 国 家 杜 马 选 举 法 通 过 ．规 定 杜 马议 员 全 部 按 政 党 代 表 制 由 全 联 邦选 区选举产生 ． 获得 选民 ７ ％投 票的政党 就有权分配 国家杜 马席 位 。使议会 选举 制度 由“ 混合式 代表 制” 转为 “ 比例代 表 制” ． 完 全 堵 塞 了社 会 上 有 影 响 的 某 些 人 试 图 以个 人 身 份 参 与 或影响 政权活动 的渠道 ．从 而使 全联邦性 质 的政 党成为惟 一 有权从事 国家杜 马选 举活动 的主体 ．个人 的政治倾 向和政 治 抱 负只能通 过参加政 党的方式才 能实现 ．政党 的作 用得到 强 化 。另外 ， 对政党 选举名单 的限制性规定 ． 迫 使政党 在竞选 时 必 须 将 自己 的 所 有 候 选 人 公 之 于 众 ．从 而 防 止 政 党 在 竞 选 中
石 家庄
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与投机者 ． 尤其是 与寡头之 间从 事幕后交易 。 国 家枉 马席 位 之 争 是 各 党 派 每 次 竞 争 的 焦 点 ． 而 统 一 俄 罗 斯党由于获得总统支 持而取得 多数 席位 。 成为 占国家杜 马席位 最多的政党 。 由此 可 见 ． 国 家 杜 马 则 很 大 程 度 上 受 统 一 俄 罗 斯