老挝改革开放后经济发展新趋势

２００８ ７．２
２００９＊ ５．５
２０１０＊ ５．７
２ 农业仍是老挝的经济支柱
２．１ 农业在 ＧＤＰ 的比重较高 老挝是一个多山的国家，传统上以农立国。全国可耕地面积约 １９０ 万公顷，农业用地占
全国面积的 ８％（表 ２），其中水田约占 ４８％，约 ９２００００ 公顷，主要分布在湄公河及其支流流 域，以种植水稻为主。除水稻外，主要农产品还有玉米、薯类、咖啡、甘蔗、烟草、花生、棉花与 茶叶。老挝的种植业生产技术比较落后，单位面积的粮食产量提高幅度不大，在上寮地区少 数民族居住的区域仍保留有以毁林增加耕地的刀耕火种农业生产方式。以前在老挝曾大量 种植鸦片，主要出口到欧盟地区与美国。近年来政府已通过各种手段清除了鸦片的种植，使 其在老挝已基本上消除，这一措施大大提高了老挝在国际上的声誉。
水电站名称 南累克（Ｎａｍ Ｌｅｕｋ） 会湖（Ｈｏｕａｙ Ｈｏ）
纳姆登欣本 （Ｎａｍ Ｔｈｅｕｎ－Ｈｉｎｂｏｕｎ）
南高（Ｎａｍ Ｋｏ） 南泡（Ｎａｍ Ｐｈａｏ）
赛德（Ｘｅｓｅｔ） 南俄 －１（Ｎａｍ Ｎｇｕｍ １）
续增长的国外投资与周边国家经济发展的挑战。
关键词： 老挝；经济发展指标；经济改革；人类发展指标
中图分类号： Ｆ１１２．１
文献标识码： Ａ
老挝人民民主共和国（老挝）是一个面积仅有 ２３．６８ 万平方公里，地域狭小、多山的内 陆国，境内 ８０％为山地与高原，周边与缅甸、柬埔寨、中国、泰国和越南交界。１９８５ 年全国人 口普查所公布的人口为 ３５８４８０３ 人［１］，由于高出生率（大于 ２％）至 ２００９ 年 ７ 月人口数为 ６８３４９４２ 人［２］，２５ 年中人口几乎翻了一番。全国共有 ６０ 多个部族，大致分为老龙族、老听族 和老松族三大民族，８５％以上的人口信奉佛教。
随着农产品总量的下降，以及工业的发展，农业对 ＧＤＰ 的贡献在 １９８５～２００７ 年的二十 年余年内下降了 １８ 个百分点，由 ６０％下降到 ４２％。尽管如此农业在国民经济指标的比重明显 下降，但迄今为止，其农业在国内生产总值中的比重仍占 ４２％，有约 ８０％的人口以农业为生 计，远远高于其周边大多数国家。可见，农业仍是老挝的经济支柱。 ２．２ 农业结构中林业、渔业地位重要
第 19 卷第 1 期 201 0年1月
世界地理研究 WORLD REGIONAL STUDIES
Vol． 19， No．1 Mar． ， 2 0 1 0
老挝改革开放后经济发展新趋势
张 琦，余国培
（华东师范大学资源与环境学院，上海 ２０００６２）
摘 要： 老挝是一个贫困的内陆国家，其经济发展指标在亚洲 ３０ 个国家中名列第 ２６ 位，在联合
农用地的压力增大的另一个重要原因是越南战争期间，美军在老挝遗留的弹药所埋下 的深重隐患。越战时期，美军在老挝投下的弹药约有 ２００～２５０ 万吨，比二次大战中美国向日 本与德国投下的弹药总量还要多，估计战后仍有 １０００ 万吨军火弹药散留在老挝境内，其中 包括大量未爆炸的炸弹。老挝 １８ 个省级行政区中有 １５ 个因此遭受巨大损失。自 １９７３ 年以 来，在农业生产以及各类经济活动中，估计总共已有 ５７００ 人被所遗留的军火炸死，５６００ 人 被炸伤。２００２ 年，老挝在对其 ８４０ 公顷的土地进行军火的清除中，共清除了大小各异的 １０００００ 个炸弹和其它军械［６］。估计仍有 ５０％的耕地中留有未爆炸的军火，潜在的危险影响了 老挝正常的农业生产活动。
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经济发生了波动，经济增长速度一度放缓。但进入本世纪后重又进入快速通道，２０００～２００７ 年，国内生产总值增长率年均为 ６．７％，尤其是 ２００４、２００５ 年的增长率分别为 ７．０％和 ７．２５％， ２００６ 年后连续几年更是超过 ７％（表 １）；与此同时，通货膨胀率也从 １９９９ 年的 １２５％下降到 ２００６ 年的 ６．８％。２００６ 年工业、服务业与农业分别增长了 １３％、５．５％与 ３．３％［４］，国外直接投资 比上年增加 ３．６ 亿美元，通货膨胀率下降到近 １２ 年来最低的 ６．８％，贫困人口已由 １９９３ 年的 ４６％，降至 ２００８ 年的 ２８％，预计至 ２０１０ 年将降至 ２３％，充分显示了老挝政府经济改革政策卓 有成效。根据亚洲发展银行的估计，由于国际市场对服装、铜矿、旅游等需求的降低，以及国 外投资的减少，老挝的经济增长会有所下降，估计 ２００９ 年与 ２０１０ 年的增长率分别为 ５．５％与 ５．７％，同期的通货膨胀率将为 ５．０％与 ６．０％。根据老挝第六个五年计划（２００６～２０１０ 年）与减 少与消灭贫困人口战略，至 ２０１０ 年老挝将实现 ＧＤＰ 比 ２０００ 年翻两番的目标，力争消除贫 困，到 ２０２０ 年摆脱世界最不发达国家行列。世界银行也宣称老挝降低贫困人口的目标是可 以实现的。
国社会经济发展指标中排行第 １３３ 位，但本世纪以来，ＧＤＰ 持续保持在 ６～７％的速度增长，经济改
革成效显著，为其实现在 ２０２０ 年摆脱贫困国家的目标奠定了良好的基础。在简略描述老挝人民
民主共和国的社会经济基本特征的基础上，分析了在老挝获得较快发展的过程中，其经济结构正
在从农业经济转向农业、工业经济并举的阶段，并提出老挝的持续稳定发展将面临消灭贫困、持
— 人口占全国人口的 ２０％ 具有可观的水力资源
—
资料来源：世界银行万象办事处，老挝人民民主共和国环境监测。
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老挝拥有永久性牧场约为 ８７８０００ 公顷，畜牧业主要饲养猪、牛和家禽。老挝农业和林业 资源丰富，现有和潜在的林地面积占土地总面积的 ９０％以上，树种繁多，盛产柚木和紫檀等名 贵木材。由于 ８０％的家庭能源仍取之木材，大约年消耗木材 ４００～５００ 万 ｍ３，反映了农村经济 较为落后的一面。
年份（年）
２００２ ２００３ ２００４ ２００５ ２００６
表 ３ 各部门对 ＧＤＰ 增长率的贡献
ＧＤＰ 增长率（％）
各部门对 ＧＤＰ 增长贡献率（％）
服务业
工业
农业
５．９
１．６
２．４
１．９
６．１
１．９
２．８
１．４
６．４
２．０
３．２
１．２
７．０
１．７
４．３
１．０
７．３
１．４
４．３
１．６
３．２ 水电项目是工业增长的龙头 水电项目的投资对工业增长的贡献最大。东南亚重要国际河流湄公河（Ｍｅｋｏｎｇ）流经老
挝，境内河段长 １８６０ 公里，流域占据了老挝 ９０％的土地，使老挝拥有丰富的可更新的水资 源，水资源量为 １９００ 亿立方米 ／ 年，人均 ３５０００ 立方米 ／ 年，丰富的山区水资源为水力发电 提供了得天独厚条件。目前老挝有 ９ 个中、大型的水力发电站，２００２ 年，已有装机容量 ６２４ＭＷ，年发电能力为 ３６．７４ 亿千瓦小时（表 ４），约 ６５～８０％的电力出口至泰国与越南，并以
土地类型 林地
潜在林地
其它树木茂盛区域 耕地
天然草场 城市用地
水域 其它用地
表 ２ 老挝土地类型表（２０００ 年）
所占土地比例（％） ４５．２
备注 １９４０ 年为 ７０％，１９８９ 年为 ６７％
３６．０
５．５ ７．６ ３．６ ０．５ １．１ ０．５
指森林退化或森林成为其它用途，但仍能 恢复为林地的土地 树木众多但不成林的区域 估计可有 ８％的土地成为耕地
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３ 工业发展加速但基础薄弱
３．１ 工业在 ＧＤＰ 中的贡献日益加大 老挝工业基础薄弱，规模有限。工业体系不完整，主要工业部门有发电、锯木、采矿、炼
铁、服装和食品等以及小型修理厂和编织、竹木加工等作坊。水力发电、服装与木材产品主要 是用于出口。
但自经济改革以后，工业发展加快，尤其是 ２００２～２００６ 年的 ５ 年中，工业生产总值每年 以 ２ 位数的速度增长，２００６ 年增长了 １３％，工业在 ＧＤＰ 所占的比重第一次超过了 ３０％，达到 了 ３１％，工业对 ＧＤＰ 增长的贡献率由 ２００２ 年的 ２．４％至 ２００６ 年增加到 ４．３％（表 ３）。工业的快 速发展主要来自于水电、服装和采矿业的增长。２００８ 年 ２ 个水电站与一个大金矿的投产使 工业所占的比重进一步提升。
老挝具有较丰富的自然资源，矿产有锡、铅、钾、铜、铁、金、石膏、煤、盐等，迄今开采的有 锡、钾、石膏、煤、金与岩盐等。老挝林业资源丰富，盛产柚木和紫檀等名贵木材。老挝水利资源 丰富，其丰富的水力发电主要向泰国与越南输出，同时老挝也是生物多样性丰富、多样的国家。
老挝是东亚和太平洋区域最贫穷的国家之一，其经济发展指标在 ３０ 个亚洲国家中排 列第 ２６ 位，在联合国人类发展指标中（指标包含生命期望值、教育、文化程度与人均 ＧＤＰ 等 １０ 项指标）列第 １３３ 位［３］。２００６ 年，人均产值与人均 ＧＤＰ 分别为 ２１００ 美元与 ５００ 美元，大 约 ７３．２％的人口每日的收入不到 ２ 美元，３０％人口的收入在贫困线以下。农业仍是老挝的主 要产业，占 ＧＤＰ 的 ４２％，劳动力的 ８０％从事农业生产。自上世纪 ８０ 年代中期，老挝开始实施 经济改革，经过 ２０ 多年的发展，已经取得明显的成效，无论是经济总量还是经济结构均上 了一个新台阶。
渔业年产量 １９９０ 至 ２００１ 年间从 ２．８ 万吨上升到 ８ 万吨，其中约 ３６％是取之湄公河，有 ８％的家庭从事渔业生产。渔业对 ＧＤＰ 的贡献约为 １３％。 ２．３ 农用地的压力不断加大
老挝虽然人口密度稀少，但由于山地众多，耕地坡度大，水土流失较严重、农Fra Baidu bibliotek的大量使 用，以及人口以每年超过 ２％的速度增长，使农业用地的压力不断加大。贫困人口基本上均集 中在农村，２００４ 年仍有 ４５％的农业家庭采用焚林方式进行耕地［５］。
年份
２０００
ＧＤＰ 增长率（％） ５．９５
２００１ ６．１
表 １ ２０００～２０１０ 年老挝 ＧＤＰ 增长率 ２００２ ２００３ ２００４ ２００５ ２００６ ２００７ ５．９ ６．１ ７．０ ６．８ ８．３ ７．８
资料来源：Ａｓｉａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｏｕｔｌｏｏｋ ２００９；＊ 为估计值。
１ 改革开放以来经济发展基本特征
１９８６ 年开始老挝提出了经济改革政策，由中央计划经济转向市场经济，政府在各部门 投入的加大、国外资本的投入、电力输出与服装出口增加、旅游业的开放等，使老挝的国内 生产总值有很大的提高。１９８８～２００８ 年经济平均年增长 ６％。１９９７ 年的亚洲经济危机曾使老挝
收稿日期： ２００９－１０－１５；修订日期： ２０１０－０１－１８ 作者简介： 张琦（１９７０－），女，博士，副教授。研究方向为环境经济与环境教育。Ｅ－ｍａｉｌ：ｅｅｃｅｃｎｕ＠１２６．ｃｏｍ
林业与渔业是除耕作业外老挝农业经济的重要组成部分。木制产品是老挝传统的出口 产品，林业对 ＧＤＰ 的贡献为 １５％。
老挝的林业资源丰富，１９４０ 年森林面积 １７００ 万公顷，占全国面积的 ７０％。２０００ 年林地 面积占土地总面积的 ４５．２％，由于过渡开采、人口增加毁林变耕地、木材与木制品的大量出 口、农村居民以木材为燃料以及伐林建水坝等的影响，森林面积平均年减少 ５３０００ 公顷， ２００４ 年森林仅占国土面积的 ４１．５％。万象、巴色和沙湾拿吉三市是主要用于出口的柚木、紫 檀和红木的加工中心。
近年来，为使森林开采面积能维持在可更新的水平，以及维护丰富的生物多样性，老挝 目前建有 ２０ 个国家保护区和 ２ 个森林走廊，面积约 ３４０ 万公顷，占总面积的 １４％，如将省 与地方保护区合计在内，保护区的面积达到 ５３０ 万公顷，占全国土地面积的 ２２．６％，从而加 强了森林与生物多样性保护。但这些保护区基本上均位于老挝的边远山区，在保护区及其周 围地区，由于人口增长、农用地扩大，以及非法捕猎、非法砍伐和焚林等因素，使这些地区的 森林保护仍受到一定程度的影响，生物多样性，尤其是大象等栖息地的减少，也面临衰退的 潜在危险。食用与出口野生动物也危及到老挝的生物多样性，年均消耗哺乳动物 ２３ 类共 １００００ 头，鸟 ３３ 类共 ７０００ 只，爬行动物类 ８ 种共 ４０００ 条，三种野生动物总重量约 ３３０００ 公 斤，市场价约 １６ 万美元。