国防动员潜力调查的若干思考

如何加强我市国防动员潜力建设调查报告
当前，我市经济快速发展，各项改革全面推进，为我市国防建设提供了新的发展机遇。

国防动员系统要抓住机遇，增强主动作为、开拓进取意识，充分发挥联接军地的特殊优势，按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的工作格局，找准我市国防动员建设与经济社会发展的结合点，在军民融合中积聚国防动员潜力。

为了尽快弄清我市的国防动员潜力建设，适应高技术条件下局部战争快速精准动员的要求，必须全面而深入地进行国防动员潜力调查。

上周，根据市委党校的统一部署，我们组织有关人员深入部队、机关、企业、学校，通过座谈会、讨论会、问卷调查等方式对我市国防潜力的基本情况进行了一次全面调查。

通过调查，基本上摸清了我市国防动员实力和分布状况，同时也引发了一些思考。

一、加强国防动员潜力建设，必须与经济发展相协调，不断积蓄充足的人力物力
国防动员潜力是一个国家、地区政治经济和文化的集中反映，它事关国防的安全。

应该说随着我市经济的不断发展，人们的国防观念普遍有所增强，动员潜力也更加雄厚。

但从总体上看，发展还很不平衡，国防潜力储备与国防动员的要求还不适应。

因此，必须着眼于国家和社会的安全稳定，进一步加大我市国防潜力建设的力度。

一是要有坚强的国防动员领导机构。

市、县要成立以党委领导、政府首长挂帅，分管武装工作的政府副职领导和同级军事机关领导专抓，军政主要职能部门负责人参与的领导小组。

全面负责指导、协调、监督、检查工作。

市、县党委政府，在制定经济目标规划时，要把国防动员潜力纳入经济发展规划，使之与经济协调发展，互为作用。

二是要有建全国防动员队伍。

以市、县国防动员委员会各办公室、成员单位为骨干，并从建设、科技、农业、粮食、物资、公路、防疫、交警、航运、港务、机场等非成员单位抽调人员共同组成国防动员潜力的主体力量。

并针对我市产业发展后劲不足的客观现实，及时调整产业结构，增加科技含量，发展高新技术产业，寻求新的经济增长点。

三是要认真履行职能。

市、县国防动员委会员会针对国防动员潜力调查中发现的问题和不足，会同军事部门一道制定改进的措施，解决重经济轻国防后备建设的问题，从而形成人人重视国防动员潜力工作，人人主动抓国防后备建设的局面。

四是要扎实搞好保障工作。

市、县要以国防动员委员会的名义专门下发文件，明确任务、时限和要求，有关部门、企事业单位配合的义务，以及消极对待甚至抗拒的处罚办法；规定凡有任务的机关、企业、事业单位，都要指定专人负责，构建一个覆盖广泛、层次清楚、责任明确的网络。

同时，市、县两级政府每年要从财政中拿出一定的资金加强国防基础设施建设，增强战时的综合保障能力。

二、加强国防动员潜力建设，必须把干部骨干的培养突出出来，下大气力抓紧抓好
从调查情况看，广大民兵预备役人员和战时可动员的非编入预备役队伍的专业技术人员的国防观念和国防意识比较强，参军参战支前的积极性比较高，但他们的军事素质参差不齐。

普遍偏低，远远不能适应未来战争的要求。

这其中既有干部骨干不注重学习提高的原因，也有军事机关、武装部门抓训练有失偏颇的因素。

比如近年来组织民兵训练，存在着“五多五少”的现象：基于民兵训练多，普通民兵训练少；成建制的民兵应急分队训练多，其它普通民兵连训练少；专业技术分队训练多，没有编入民兵连排的专业技术人员的补差训练少；“四会”教练员的训练多，其他民兵骨干的训练少；分业训练抓的多，合练、演练训得少。

为此，一是要不断用“打赢”的标准统一思想，把训练摆上重要位置。

经常组织民兵预备役人员学习领会新时期军队建设思想和胡主席关于“加强后备力量建设，做好现实军事斗争准备”的重要论述，不断强化“寓兵于兵”、“居安思危”、“准备打仗”的思想，以良好的姿态投入科技练兵中去。

二是要充分发挥转业退伍军人的骨干作用，不断提高民兵干部骨干的军事素质和组织指挥能力。

各级要充分利用民兵营学习场所、专武干部集训、军事训练等时机，及时对民兵进行军事训练，提高他们的军事素质，以便战时这些干部骨干能够转入部队进行作战任务，或带领民兵参战支前，成为一支重要力量。

三是大力加强专业技术人员的补差训练力度。

一方面要做好对战时可动员的专业技术人员的登记储备和管理；另一方面要加强专业技术人员的“对口”和“补差”训练，特别是要在搞好专业技术分队和对口专业分队训练的基础上，加大非编预备役队伍的科技人员的训练力度，从而不断提高各类各层次干部骨干的军事素质，尽量缩小与战争要求之间的差距。

三、加强国防动员潜力建设，必须加大人防建设力度，不断增强防空袭的能力
在未来高技术条件下的局部战争中。

如何加强防空袭和反空袭，保存实力，减少损失，已成为必须研究解决的重要课题。

加强国防动员潜力，就必须结合城市实际，首先要把人防建设搞上去，增强防空袭能力，以便战时能防、能打、能生活。

为此，一是要加大学习、宣传、贯彻《人民防空法》的力度，依法开展人防工作，使人防建设逐渐步入法制化、规范化和经常化轨道。

教育广大人民群众要认清当前国际国内形势，增强忧患意识，把人防建设变为全民自觉行动。

二是要增加经费的投入，加快人防工程的建设步伐。

地方党委政府要站在对国家和人民负责的高度，关注城市、乡村、工厂的人防工程建设，从财政划出专用资金，用于改造完善人防工程。

特别是针对我市国营、集体、私营工厂多的特点，采取由国家、地方、企业、个人各拿出一部分资金的办法，对废旧工厂和现行厂矿、坑道进行改造、加固，把它建设成为战时能藏、能存、能打、能生活的人防工程。

三是要针对所属人员的底数，特别是专业技术人员数量和分布情况，按照“平战结合、寓军于民”、“宜大则大、宜小则小”的原则，迅速建立一支反应快速、素质全面的人防专业队伍，适时组织防空袭演练，把演练同实战结合起来，做到指挥顺畅、反应灵敏，不断提高遂行任务的能力。

四、国防动员潜力建设要以“全面、准确”为基本要求，认真组织实施
国防动员潜力建设是国防建设的重要组成部分，是实现国防潜力向战争实力转变的关键，是发挥人民战争优势的基础。

由于高技术条件下局部战争形态在发展，我国安全环境在变化，未来战争对国防潜力动员的需求是一个变数，平时只能提出一个时期内的基本内容，不可能列出长远需要的详细清单，所以国防动员潜力建设必须在“全面、准确”上下功夫，以利战时按需择用。

第一，要合理确定建设内容。

国家要以打赢高技术条件下局部战争的基本需求，《国防法》、《兵役法》、《人民防空法》、《国防交通条例》等国家法律法规对国防动员潜力的界定为基本依据确定建设的基本内容，同时按照“涵盖全面、便于统计”的要求分类别项，下发各地遵照执行，以确保建设全面、准确、规范、实用。

目前，国家有关部门已将国防动员潜力建设的内容区分为人力资源、经济金融、交通运输、邮电通信、医疗卫生、人民防空、科学技术等7大类，今后应对各大类内容应包括的项目作统一的明细区分，如医疗卫生类应包括医院数量、级别、床位、设备、医务人员及其年龄、专业技术职称等多个项目，科学技术类应包括科研机构、科研人员、科研课题、科研成果等多个项目。

建设时，到底要注意哪些项目，要有一个统一的规定。

第二，要采用灵活多样的组建方法。

国防动员潜力建设内容十分丰富且错综复杂，因而掌握正确的方法至关重要。

由于国防动员潜力建设的重点在地方特别是在城区等县一级行政区域，而各地的人文、自然环境又千差万别，所以在建设实施中，要因地制宜采用灵活多样的方法。

一是要条块结合。

“条”就是按照隶属关系、业务系统进行组建。

“块”就是按照行政区域或独立机构进行组建。

通常情况下，交通运输、邮电通信、医疗卫生、科学技术、财政金融等方面的动员潜力组建，应以“条”为主，可由交通战备、经济动员办公室牵头，邮电、公路、交通、运管、航运、卫生、科技等部门协助进行。

人力资源、人民防空动员潜力组建，应以“块”为主。

可由人民武装、人民防空动员办公室牵头，人武、公安、民政、交通、公路、消防、卫生、防疫、电力、城建、环保、环卫等部门协助进行。

由于“条、块”关系十分复杂，因而组建中必然经常出现“条”中有“块”，“块”中有“条”的问题。

碰到这种情况时，要按照有利于提高调查速度和效果的原则，根据其内容的主要成分，确定组建方法。

二是要组建重点。

国防动员潜力组建结果是由各级国防动员委员会统一布置，以各级国防动员委员会的人民武装、经济动员、交通战备、人民防空四个办公室为主，还有多个成员与非成员单位共同参加并同时展开，最后多方汇总、逐级上报形成的。

由于动员潜力“条、块”交错，各个渠道收集的数据常有出入，因此，必须对其内容特别是与高技术局部战争关系密切的内容，如科学技术、民船等进行复查，以得出准确的结论。

三是要科学统计。

关键是要统一统计口径。

如汽车运力调查时，车管、运管、交委三个途径得出的数据是不一致的，车管部门统计的数据包括凡按正常手续入户的车辆，而运管部门统计的数据包括凡投入营运的车辆，交委统计的数据则是该系统运输企业的营运车辆。

显然，车管部门统计的数据最大，但包含着部分战时不宜征用的车辆。

运管部门统计的数据适中，正是战时可能征用的主要对象。

交委统计的数字最小，但这部分车辆便于战时应急征用。

三者对比，应以运管部门统计的数字为主，同时注明车管、交委掌握的数量。

又如统计时间，人力资源统计时间可截止调查当月，经济金融、交通运输、邮电通信、医疗卫生、人民防空、科学技术等统计时间可截止上年底。

考虑到地方年度经济资源统计时间通常安排在2－5月进行，因此，各级国防动员潜力调查结果上报的时间应在5月以后为宜。

五、加强国防动员潜力建设，要以“实用、高效”为目标，对资源数据的加强管理
管理出战斗力。

国家和地方各级只有加强对调查数据的管理，做到任何时候都对国防动员潜力资源状况心中有数，平时才能根据未来战争的需要，有针对性地调整国防动员潜力结构，提高国防动员建设的质量，战时才能快速、精准、高效地实施动员。

（一）要建立国防动员潜力数据库。

国家要充分利用计算机技术成果开发出统一的国防动员潜力数据管理软件，供地方各级建立国防动员潜力数据库使用。

地方各级要严格按照国家和上级的要求，把首次调查的各种数据分类别项输入计算机，实行自动化管理。

（二）要建立国防动员潜力查询和统计网络。

就是要充分运用网络技术，在县、市、省、国家各级分别建立国防动员潜力局域网、城际网、广域网，把各地各级的国防动员潜力数据库连成一个整体，生成国防动员潜力自动统计系统，使本级在任何时候都能通过这个系统，迅速而准确地查询和统计辖区内的国防动员潜力；上级在任何时候都能通过这个系统，快捷而准确地查询和统计下级行政区域的国防动员潜力。

（三）要建立国防动员潜力核对制度。

国家在发展，社会在前进，因此国防动员潜力调查是一项经常性的工作，每次调查所获得的数据都有很强的时效性，任何时候其准确性都是相对的，且相隔时间越长其准确性就越差，而经常进行国防动员潜力普查又劳民伤财。

因此，要以首次调查的国防动员潜力成果为基础，建立国防动员潜力调查核对制度，定期修改、补充、更正数据库的内容。

通常情况下普通内容可每年核对一次，特别重要的内容要随时更新。

在军民融合中聚积国防动员潜力
当前，我国经济社会加快发展，各项改革全面推进，为国防建设提供了新的发展机遇。

国防动员系统要抓住机遇，增强主动作为、开拓进取意识，充分发挥联接军地的特殊优势，按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的工作格局，找准国防动员建设与经济社会发展的结合点，在军民融合中积聚国防动员潜力。

完善机制促进融合
机制建设是实现军民融合式发展的关键。

借助军民融合推进国防动员建设，应重点在完善专家咨询、建设运作、应急衔接机制上下功夫。

建立专家咨询机制。

国防动员建设与国防安全需要、经济社会发展密切相关，是一项基础性、综合性极强，涉及学科门类、行业领域众多的国家战略工程，需要军地专家学者及专业技术人员群策群力、共同参与。

省以上国防动员委员会可采取聘用军地研究机构、行业系统的相关专家学者和专业技术人才等方式，组建国防动员建设专家咨询机构，通过定期会商或课题攻关等形式参与国防动员前沿理论研究、政策法规制定、建设规划咨询、专业技术支持等工作，为融合发展提供智力与技术服务，提高国防动员潜力转化为国防动员实力的质量层次。

规范建设运作机制。

要规范需求提报机制，进一步明确各级军事机关为提需求的承办机构，统一需求提报、汇总、论证、对接、调整的程序方法，使需求提报工作更加科学高效。

要规范军地协调机制，建立国防动员建设联席会议、情况通报、区域协调、重大问题会商、重大国民经济建设项目贯彻国防要求征求军队意见等制度，加强国动委各成员单位的横向联系，使军地各部门在统一的规划计划下行动，以利于推进军民融合式发展。

要规范建设评估机制，制定军民通用技术标准，完善建设质量与评估标准，组织好综合性检查督导，促进各项动员规划计划的有效落实。

健全应急衔接机制。

健全国防动员与政府应急管理相衔接的机制，重点抓好机构、力量、资源储备的衔接。

把政府应急管理部门吸收为国动委成员单位，以利于政府应急管理部门参与国防动员平时建设和战时实施。

把应急力量底数搞清楚，采取人员与装备相结合的方法，编入国防动员专业队伍，赋予战时动员任务。

依托政府应急物资储备中心和应急生产基地，重点对军民通用的食品医药、物资油料、工程机械进行预储预征，实现社会平时应急物资的国防功能利用。

转变模式推动融合
实现由军民结合向军民融合的拓展，要转变建设模式，改变传统的单纯靠国家行政手段、财政专项投入等做法，探索在经济社会发展中积聚国防动员潜力的路子。

明确责权利，提高社会各界参与国防建设热情。

采取行政干预、运用法律手段、政策倾斜等综合措施办法，组织企事业单位、社会力量和公民个体，共同完成国防动员平时建设。

例如，可结合产业布局调整，把国防动员建设项目融入地方产业发展规划之中；
可利用市场资源，引入竞争机制，建设开发平战两用国防动员工程；可探索协议代储动员方法，促进战略物资储备计划落实；可培育服务国防动员的社会中介机构，落实建设所需的人才、经费、物资、技术保障任务，等等。

抓住关节点，依靠科技进步提升国防动员能力。

科技力量是打赢未来信息化战争的重要支撑。

要转变国防动员能力生成模式，切实由依靠数量规模转到依靠科技质量效能上来。

为此，要拓展民用科技在军事领域的应用，依托国家能源、通信、化工、机械制造行业及相关科技产业，着力打造一批新能源、新材料、高端制造、信息网络动员中心，有计划地储备一批科技含量高、信息化战争所需的人才、产品。

要引导和鼓励社会科研机构、科技工业企业加强军民通用产品的研究开发，建立军民一体的国防动员科研生产体系。

要充分发挥地方科技人才与技术优势，加强信息化国防动员平台和信息技术动员的研发探索，提高科技动员工作效益。

注重平时作用发挥，促进双赢目标实现。

要发挥国防动员设施、设备和物资军民合用、平战两用的功能，为地方经济社会发展服务，最大限度地提高国防动员资源的利用率，实现动员资源平时使用与应战准备的相互促进。

积极参与军地联合抢险救灾、大型联合军演等非战争军事行动任务，综合检验国防动员建设成果，在实践中总结国防动员保障经验，加快推进国防动员建设发展。

营造环境保障融合
良好的建设环境是实现军民融合式发展的重要基础。

要重点抓好宣传教育、法制建设、组织领导等方面的工作。

搞好宣传教育。

广泛深入地开展国防教育，激发全民热爱国防、参与国防建设的热情，为军民融合推进国防动员建设打下坚实思想基础。

要充分利用大众媒体，加大宣传力度，不断增强干部群众国防观念。

完善法律法规。

以《国防动员法》为基本依据，制定相关配套法规制度。

各地要结合实际，出台地方性法规和行政规章，确保军民融合推进国防动员建设有法可依、有章可循。

加强组织领导。

军事机关应主动与政府部门协商，及时提出国防需求和加强国防动员建设的意见建议。

各级政府应发挥主导作用，真正把国防动员建设纳入工作职责，搞好统一规划，与经济建设同步设计、同步运筹，同步落实、同步考核，真正形成需求牵引、政府主导、军地共管、运行高效的良好建设与发展局面。

当前国防动员建设应重点把握的三个问题
加强国防动员建设，是将战争潜力转化为战争实力的重要保证，对于加紧做好军事斗争准备，增强国防动员整体实力，具有十分重大的意义。

当前和今后一个时期，国防动员建设应突出抓好以下三个方面。

着眼精确动员要求，制定科学合理、上下衔接、完善配套的动员预案建立与作战需求相适应的动员预案体系，是国防动员建设的重要内容，是信息化条件下实施精确动员的客观需要。

必须从提高动员预案系统性、可行性、适用性入手，科学制定动员预案。

（一）要注重系统性，搞好动员预案的规划设计。

国防动员预案种类多、涉及面广，必须按照科学合理、全面系统的原则，从宏观上搞好动员预案的规划设计。

省一级，应根据国家动员预案，结合担负的作战任务编制本级动员预案，完善人民武装、国民经济、政治工作、人民防空、邮电通信、科技信息、战备物资、支前保障等专项动员预案。

同时还应根据平时履行职能的需要，建立抢险救灾、反恐维稳等非作战行动应急预案。

市、县两级，根据国家和省动员预案，结合实际，将动员任务层层分解，落实到具体单位，形成结构严谨、上下衔接、完善配套的动员预案体系。

（二）要注重可行性，把握制定动员预案的原则。

制定切实可行的动员预案是组织动员实施的前提条件，直接影响战时动员质量和效益。

为此，应把握好三个原则。

一是要坚持以作战任务为牵引。

要根据信息化条件下动员实施时效性、稳定性、精确性要求高的特点，按照“担负什么任务就制定什么
预案，未来仗怎么打预案就怎么做”的要求，根据可能作战样式和持续时
间，立足最困难、最复杂的情况设置多种动员预案，确保符合上级决心，符合本级任务，符合实战要求。

二是要坚持以动员潜力为基础。

在准确掌握当地兵员动员、战备物资、财政金融、交通运输、邮电通信、医疗卫生、科技信息等动员潜力情况的基础上，合理制定动员预案，确保各类动员预案与当地潜力资源相适应，与可动员能力相适应，与动员任务相适应。

三是要坚持以整体规划为依据。

动员预案种类多，既有综合方案，又有专项实施方案，具体到某一方案时，则既有动员基本方案，又有动员保障方案，还有动员补充方案等。

制定各类预案必须以总体方案为基本依据，根据任务，确定内容，确保各类预案相互衔接，互为补充，形成体系。

（三）要注重适用性，确保动员预案能有效执行。

围绕上级意图是否实现，本级动员任务能否有效完成，潜力能否得到最佳发挥，时间、空间运用是否合理进行充分论证，科学制定和修改完善各类动员预案。

一是根据军事需求科学制定预案。

按照未来作战任务，科学预测和判断形势，切实弄清作战需要什么、需要多少，将如何组织动员、实施有力保障等问题研究透，为制定各类动员预案提供参考，确保各种动员预案建立在科学可靠的基础上。

二是根据动员潜力变化调整充实预案。

针对人员、物资变化和作战资源潜力数据的不断更新，科学调整后备兵员储备与补充方案、国防建设平战结合方案、战略物资储备与分配方案、军民通用物资征用方案等预案，以确保动员能力与动员任务相匹配。

三是在实践检验中修改完善预案。

要通过组织演练、执行急难险重任务检验和评估动员预案的可行性，并有针对性地加以修改完善，保证各项具体指标符合动员任务和要求。

强国忧思：中国国防教育低水平现状和未来发展
1．功在当代，利在千秋的国防教育
一个国家的国防强大与否，除了要看军队建设和战略物资储备的情况以外，还有一点就是国防的“后备力量”。

这个“后备力量”不仅仅是指预备役部队和民兵，更重要的是其下一代是否受过良好的国防教育。

为什么这么说呢？因为当代军人终究要成为老人，那时中国的国防事业只能交给下一代（也就是当代青少年）。

然而，当代青少年的表现似乎不尽人意：大多数人根本没有接受过国防教育，少数接受过一定国防教育的人则由于各方面的原因难以对中国实力做出准确判断，要么是狭隘的民族主义者，要么则以为中国国防弱不禁风，这显然都不是事实。

就当代青少年的表现而言，中国下一代的国防事业交给他们，我们如何放心得下？况且，在现代高技术条件下，对军人的要求将越来越高，不仅要求高超的与高技术装备协同能力，而且也要求超强的单兵技战术水平，如果不做到这样，这支军队就难以战胜敌人（至少是不能完全战胜敌人）。

今天的美军就是例子，拥有高技术装备的美军过分依赖于武器装备，一旦脱离作战集团，其单兵作战能力的不足将给反美武装提供绝佳的猎物。

这就是为什么美军会陷入伊拉克和阿富汗战场不可脱身的原因。

美国陆军的最新征兵方式已经采用电脑游戏征兵，因此很多人认为电脑游戏也是普及国防教育的一种方式，但这种方式明显存在不足：游戏中，玩家的任务是不惜一切击败敌人，根本不会考虑战争的正义性，这样必将促使士兵政治立场的不坚定——为正义而战是战，为邪恶而战也是战，我们谁也不敢保证若干年后中国不会出现一个东条英机式的战争狂人，我们谁也不敢保证若干年后中国不会成为一个纳粹德国式的法西斯专政国家，走上霸权主义道路——毕竟，未来的世界是由“可能”组成的。

现在看来，中国变成法西斯国家实在是天方夜谭，但是如果仅靠电脑游戏来“普及”国防教育，那中国的未来就不得不令人担忧了！因此，只有国家、社会、学校、家庭共同努力，大家都行动起来，才能更好得普及国防教育，使中国的下一代国防建设有希望。

2.中国国防教育的现状。