广播电台电视台播放录音制品付酬管理制度解读与分析

二、制定和出台《付酬办法》的意义
对著作权人来说，制定和实施《付酬办法》的目的就是保障广大著作 权人广播权的实现。 对我国媒介产业来说： 1.制定和实施付酬办法将使中国的广播电台、电视台在播放录音制 品的问题上，真正上“依法使用、合理付酬”的道路，有利于树立尊 重知识产权的良好媒体形象。 2.制定和实施《付酬办法》有利于促进广播电台、电视台与广大著作 权人建立良好的合作关系，有利于实现双赢。 对我国政府形象来说： 1.制定和实施《付酬办法》，对维护我国政府的良好形象也具有积极的意 义。 2.我国的广播电台、电视台都是由政府开办的，播放录音制品不向著作 权人支付报酬，不利于维护我国政府保护知识产权的形象。付酬办法 的出台，可以有效避免外界在这个问题上对我们的指责。
录音制品
付酬管理制度
相关案例分析
录音制品
指任何声音的原始录制品。
根据《著作权法实施条例》的规定，所谓录音制品，是指任 何对表演的声音和其他声音的录制品。 需要指出的是，录音制品，其权利只授予首次制作人，这里 的制作人则既可以是自然人，也可以是法人或其他组织。
相关法律法规赋予录音制品的权利
在《成立世界知识产权组织公约》 中规定，有关知识产权的界定就有 一项说明：表演艺术家的演出、录 音制品和广播节目都属于知识产权 的范畴。
我国的《著作权法》对录音制 品制作者权利也有明确的规定:
国际公约对录音制品的保护：
《保护录音制品制作者防止未经许可复制其录音制品公约》(简称 《录音制品公约》或《唱片公约》)是在世界知识产权组织主持下于 1971年10月29日于日内瓦缔结的一个国际公约。我国于1992年11月7 日加入。公约共13条，其中第1至第7条为实体条款，第8至第13条为 行政条款。
1、电视台与著作权人的纠纷案例
为弘扬中华民族优秀的传统古装戏曲这一艺术奇葩，某电视 台决定设置一个文化专栏节目，制作并播出优秀古装戏曲“折 子戏”。该栏目开播后，社会反应不错，收视率较高，产生良 好的经济效益。 但表演艺术家A却向当地法院提起民事诉讼，称：电视台制 作的这一折子戏是按他在五六十年代就整理并发表了的脚本拍 摄的，且事先并未向他打招呼，完成片中也未署他本人名字， 更未向他支付稿酬。A认为，电视台侵犯了他的著作权，要求电 视台向他本人公开道歉，在片中署其名字，还应向其支付4000 元稿酬。而电视台却认为：该折子戏是取材于历史留传下来的 传统戏，剧情和取材与A的脚本相似完全是一种“巧合”，对传 统戏曲的题材，人人有权进行表演、创作。因此，不存在侵权 问题。
谢 谢 观 赏
法院经过庭审，认为：电视台在制作折子戏时，虽 然取材于历史流传故事，但却参考了原告A的同名剧 本，并使用其中部分情节、台词；原告A对其创作的 剧本享有著作权。未经著作权人许可，电视台就使用 其作品内容，且在完成片中既未署其名，又示向其支 付稿酬，已侵权了A的著作权，电视台应当承担法律 责任。法院判A胜诉，电视台败诉，判决电视台向原 告A赔礼道歉；在完成片中署A的名字；向原告A支付 稿酬1000元。
三 是具有可操作性。四是尊重当事人意愿，为当事人协商解决付酬问题留下充 分的余地。
四、制定《付酬办法》的理论基础
1.私权的有偿使用原则2.源自识产权使用的权利人许可原则 3.意愿自治原则
付酬制度的适用范围：
1. 广播电台、电视台可以就播放已经发表的音乐作品向著作权人支 付报酬的方式、数额等有关事项与管理相关权利的著作权集体管理组 织进行约定。 2. 广播电台、电视台播放已经出版的录音制品，已经与著作权人订立 许可使用合同的，按照合同约定的方式和标准支付报酬。 3.未经著作权人的许可播放已经出版的录音制品（以下称播放录音制 品）的，依照本办法向著作权人支付报酬。
对本案的释疑：该电视台法律意识很强，且签合同的水平也
很高，做法也十分精明。本案例启示我们，电台、电视台非营业性 播放已公开出版的录音制品时，可不经著作权人许可，也不支付稿 酬；如果是营业性播放，则应取得著作权人许可，并向其支付稿酬。 本案例，法院之所以驳回音像公司起诉电视台的诉讼请求，是因为 电视台事先和广告公司签订的书面合同约定：电视台只负责播放广 告，而广告公司全权负责由此广告片引发的一切法律责任。音像公 司起诉的对象错了，他不应起诉电视台，而应起诉广告公司。
——广播电台、电视台易发生的著作权纠纷的释疑
穆书淮（原创） （2000年发表于宁夏广播电视学刊第1期）
总结
我们必须用辩证的、唯物的、历史的观点来分析、看待 《著作权》的实施程度还存在着较大区域性差异这一客 观现实问题。在像一些边远地区和经济、文化欠发达地 区，在著作权的保护水平和保护意识上与中部及至东部 发达地区尚存在着相当的距离。著作权的侵权行为在我 国还是较为普遍地存在的。因此，我们需要提高对自己 的著作权的维权意识，同时，了解其相关法律法规，按 法办事。
付酬的标准与数额（主要体现在第4~10条）
付酬原则：
1. 多播多付、少播少付（以实际使用录音制品的多少 为基础确定付酬标准。 2.差异：广播电台与电视台之间、不同地方的广播电 台、播放录音制品时间、广告收入等方面。 3.付酬标准具体清晰，对中西部地区以及全国专门对 少儿、少数民族、农村地区等播出的专业频道（频率 ）实行必要的减免。 具体的付酬数额标准概括起来有两种：按广告 收入和录音制品播放时间
录音制品当事人的权利如何维护：
2、电视台与表演者纠纷案例
某电视台设置了一个“歌曲大全”栏目，拟邀请歌唱演 员A录制几首歌曲。录制前，电视台与演员A达到口头协议 （A完全自愿）：1、A的演唱稿酬由电视台酌情付给；2、 由A自请乐队（双方均未涉及乐手的稿酬问题）。录制后， 双方对录制效果表示满意。电视台特此给A（及其乐队） 1000元稿酬。A在分配稿酬时，自己分文未要，全部给了乐 队。但因人多，每个演奏员每天核得5元，共录制8天，每人 分得40元。由此乐手们与A发生争执，认为A太狠。A甚觉委 屈，自己一分钱未拿还落下个埋怨。于是便实话实说——电 视台总共给了1000元钱。乐手听后，遂报怨电视台，怂恿A 到法院告电视台，要求电视台追加稿酬。
对该案例的释疑：广播电台、电视台在使用他人未发表的作品来
制作广播、电视节目时，应取得该作品著作权人的许可，在节目中应 署其名字，并向其支付报酬；在使用他人已发表的作品用以制作广播 电视节目时，可不经著作权人许可，但应在节目中标明出处，并应向 著作权人支付稿酬；
在使用演绎作品制作广播、电视节目时，应向该作品的 著作权人和原作品的著作权人支付稿酬。在本案例中， 电视台在制作节目时，使用了原告A创作的剧本中的部分 情节、台词，这实际上也就是部分取材于原告A的作品， 电视台未告之（或未取得A同意）原告A，也未在完成片 中署名，又未向其支付稿酬，属于侵犯了A的著作权。
2.制定《付酬办法》，既是法律对国务院的授权立法，是国务院必须完成 的立法任务，也涉及我国加入世界贸易组织的对外承诺。正因如此，国 际上对付酬办法的制定也十分关注。（2001年，我国根据世界贸易组织 《与贸易有关的知识产权协议》关于对权利人的限制不得损害权利人的 合法利益的规定，将著作权法第43条修订为：“广播电台、电视台播放 已经出版的录音制品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。当事 人另有约定的除外。具体办法由国务院规定。”）
对本案例的释疑：我们的电台、电视台在请表演者（包括演
员、演奏员、指挥、导演）录制广播电视节目时，事前一定要与表 演者签订书面合同，用合同的形式来确定双方的各种权利和义务； 尽量避免口头协议这种“无形契约”方式。因为口头协议本身就有 许多不确定性（甲、乙双方可各执已见），无客观依据。这样，一 旦发生法律纠纷，双方均无可供法庭审判的事实根据，给法院审判 带来许多难处，也十分不利于维护自身的合法权益。对本案例，法 院的裁定是正确的。
法院经许审，认为：广告公司确实在制作的广告片中使用了该
音像公司出版的录音作品，广告公司制作广告片也确实属营业性行为； 但电视台和广告公司事先有书面合同，合同约定：电视台只负责播放 此广告，该广告引发的一切法律纠纷，责任由广告公司承担。鉴于此， 电视台不存在侵权行为；广告公司营业性使用了音像公司出版的录音 作品属于侵权，应对此负法律责任。但音像公司起诉的却是电视台， 因此驳回音像公司的诉讼请求。
公约从享受保护的录音制品的主体、应予制止的行为、保 护的方法、保护的期限、取得保护的手续、保护的限制方 面对录音制品制作者权利进行了明确的说明和保护。
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所以，出台一个具体的付酬标准势在必行！
《广播电台电视台播放录音制品支付报酬 暂行办法》的出台及相关解读
三、制定《付酬办法》的指导思想
在制定《付酬办法》的过程中，我们以立足我国实际、借鉴国外经验为指导方 针，在总体思路上把握了以下几点：
一 确定付酬水平要是我国实际情况出发，与我国的经济发展水平相适应。
二 是以广播电台、电视台实际使用录音制品的多少为基础确定付酬标准，贯彻 “多播多付、少播少付”的原则。
3、电视台播放广告的纠纷案例
某电视台播放一则广告中，使用了某音像公司出版的录音作品。该 音像公司遂向法院起诉该电视台，要求该台应按（著作权法》的规定， 向其支付稿酬1000元。但该电视台十分精明，事先与广告公司签订了 播放广告合同。合同约定，广告公司负责制作广告；电视台负责按期、 按时播放广告；广告片中发生的一切法律纠纷由广告公司全权承担责 任。
按播放时间计酬，广播电台的单位时间付酬标准 为:
广播电台的单位时间付酬标准为每分钟0.30元；
电视台的单位时间付酬标准自本办法施行之日起5 年内为每分钟1.50元，自本办法施行届满5年之日 起为每分钟2元。
五. 广播电台、电视台在向著作人支付报酬时应 当承担的义务及相关案例
相关案列
《广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法》于2009年5月6 日国务院第62次常务会议通过，，自2010年1月1日起施行。
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一、制定《付酬办法》的背景和立法必要性：
背景：为了适应我国加入世界贸易组织的需要和社会的发展。 必要性：1.其他法规的缺陷要求我国对付酬办法制度有一个明确的立法 和规定。（比如：1990年制定的《著作权法》规定，广播电台、电视台 播放已经发表的作品，可以不经著作权人同意，也不支付报酬。《著作 权法》等其他法律法规对付酬的标准和金额也没有一个明确的规定）
法院经过庭审，认为：原告A和被告电视台在录制歌曲前没有
签订书面合同，对演唱者的报酬也没有事先书面约定，双方达到口 头一致协议，A表示“请电视台看着给吧”；同时，A也未提出自己 请的乐队的稿酬由电视台来支付。电视台录制后认真履行了双方的 口头合同的要求，即付给A1000元稿酬。由此，法院对A的起诉予以 驳回（实际上电视台胜诉）。