胡象明 行政管理学 第一章ppt
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行政管理学的学科性质：即它既属于管理学科的分支学科， 又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为： 第一，行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。 第二，行政管理学是管理学的一个重要组成部分。 第三，行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门 社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过 程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。
体。社会中介组织，主要是非营利性社会中介组织，经合法登记后成
为公共管理组织；而他们参与公共管理，为社会公众提供中介服务， 还要根据法律、法规授权或行政机关委托。
• 民办非企业单位
民办非企业单位是指企业事业单位、社会团
体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产
举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织
行政管理就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务 管理的总和。（重点） 它包括如下的特点（重点） 1、行政管理的主体是政府行政机关。（谁来管？） 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 （管什么？）
3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的 活动。（怎样管？）
二、行政管理学的学科性质
险机制。具体市场机制是指各类市场上特定的并起独特作用的市场机制
，主要包括金融市场上的利率机制、外汇市场上的汇率机制、劳动力市 场上的工资机制等。市场机制是“市场经济学”的核心内容。
微观经济（Microeconomics) 是指个量经济活动，即单个经济单位的经济活动。是指个别 企业、经营单位及其经济活动，如个别企业的生产、供销、 个别交换的价格等。微观经济的运行，以价格和市场信号为 诱导，通过竞争而自行调整与平衡；而宏观经济的运行，有
（二）行政管理的概念。 1、行政管理学又称为公共行政学、行政学、公共事务管 理学、公务管理学等。其英文名称Public Administration或 Administration。 行政administration和管理management是有区别的。 行政本身即包含管理的意思，但它主要是和政府或行政 机关的活动有关，而管理除指一般性管理之外，主要和 工商企业的活动有关。
房改是把你荷包掏空，教 改是逼得二老发疯，医改 是给你提前送终，就业难 得你整天头痛。
• 2011年3月7日，全国政协委员王平称“我们也不要鼓励我 们农村的孩子去上大学”。 • 目前北大农村学生所占比例为一成，清华2010级农村生源 仅占17%。2010年北大在某省招收的70名文理科学生中， 有60人则通过自主招生加分、政策性加分、保送的途径 迈入北大，他们绝大多数出自超级中学。
定义：行政管理学是一门研究政府行政管 理机关依法管理社会公共事务及其内部事 务的活动过程和规律的科学。（重点）
二、行政管理学的研究对象与范围
行政管理学的研究对象以下两个方面： 1、政府行政机关对社会公共事务的管理； 2、政府行政机关对其内部事务的管理；
行政管理学的研究内容和范围：
1、行政管理学的基本问题。 2、行政环境（行政管理是在怎样的环境下发生的）
Fra Baidu bibliotek
• 在北京，一般公墓的价格已经达到数万元， 最贵的甚至近百万元。
思考
三个和尚的故事？
课本目录：
1 2 概述
行政环境
行政权力 行政职能 行政管理机构 行政管理事务
3
4
5
6
课本目录：
7 8 行政管理行为
行政管理过程
行政管理方法 行政管理规范 行政绩效评估 行政发展
9
10
11
12
第一章 概述（一般）
许多市场机制的作用不能达到的领域，需要国家从社会的全
局利益出发，运用各种手段，进行宏观调节和控制。
• 中国的非政府公共组织主要有： • 社会团体 社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其
章程开展活动的非营利性社会组织。
• 非营利性社会中介组织 非营利性社会中介组织如行业协会、商会等，性质上属于社会团
第一节 行政管理学的学科性质与研究对象
一、行政的概念。 最广义行政说：行政是指国家所有机关（包括立法、司 法、行政系统所属部门）和所有企事业单位的计划、决 策、协调、人事、后勤事务等活动的管理与处理。 广义行政说：行政指一种与政治相分离的，为了实现国 家目的的执行活动。 狭义行政说：行政是指除国家立法、司法系统以外的行 政系统所从事的公务活动。 • 行政管理是行政管理学最基本、最核心的概念。
行政管理学
主编：胡象明 主讲：
• 我在英国当首相都没有专门的厨 师为我做饭，只能去内阁蹭饭。 每年收入全部公开。每两周要去 下院接受质询，回来满脸都是口 水。我要是进了老百姓家，抱着 老百姓哭，第二天泰晤士报的标 题会是《英国首相以无耻的眼泪 换取选票》，太阳报的标题会是 《英国首相和私生子相认》—— 卡梅伦
3、行政权力4、行政职能（行政管理的实质和功能是什么）
5、行政管理机构（由谁管）
6、行政管理事务（管什么） 7、行政管理行为 8、行政管理过程（怎样管）
9、行政管理方法 10、行政管理规范（用什么工具管）
11、行政绩效评估（管理的效果如何） 12、行政发展（未来的行政管理将向何处去）
二、行政管理的概论及其特点 （一）行政的三种含义： 1、与立法、司法相对应的 “行政”。 ——行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的 法律的活动。 2、与政治相对应的“行政”。 ——行政：是国家意志的执行或政策的执行。 3、与管理相对应的行政。 ——三种观点。
名词解释
第三部门 是指区别于政府（第一部门）与市场（第二部门）的组织， 它具有组织性、民间性、自治性、非营利性和志愿性（公益 性）等特点，而且我们国家的定义与国际上有所不同。又被 称为第三域、非营利组织、非政府组织、志愿组织、市民社 会和民间组织。
市场机制（market mechanism） 是通过市场竞争配置资源的方式，即资源在市场上通过自由竞争与自由 交换来实现配置的机制，也是价值规律的实现形式。具体来说，它是指
市场机制体内的供求、价格、竞争、风险等要素之间互相联系及作用机
理。市场机制有一般和特殊之分。一般市场机制是指在任何市场都存在 并发生作用的市场机制，主要包括供求机制、价格机制、竞争机制和风
体。社会中介组织，主要是非营利性社会中介组织，经合法登记后成
为公共管理组织；而他们参与公共管理，为社会公众提供中介服务， 还要根据法律、法规授权或行政机关委托。
• 民办非企业单位
民办非企业单位是指企业事业单位、社会团
体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产
举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织
行政管理就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务 管理的总和。（重点） 它包括如下的特点（重点） 1、行政管理的主体是政府行政机关。（谁来管？） 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 （管什么？）
3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的 活动。（怎样管？）
二、行政管理学的学科性质
险机制。具体市场机制是指各类市场上特定的并起独特作用的市场机制
，主要包括金融市场上的利率机制、外汇市场上的汇率机制、劳动力市 场上的工资机制等。市场机制是“市场经济学”的核心内容。
微观经济（Microeconomics) 是指个量经济活动，即单个经济单位的经济活动。是指个别 企业、经营单位及其经济活动，如个别企业的生产、供销、 个别交换的价格等。微观经济的运行，以价格和市场信号为 诱导，通过竞争而自行调整与平衡；而宏观经济的运行，有
（二）行政管理的概念。 1、行政管理学又称为公共行政学、行政学、公共事务管 理学、公务管理学等。其英文名称Public Administration或 Administration。 行政administration和管理management是有区别的。 行政本身即包含管理的意思，但它主要是和政府或行政 机关的活动有关，而管理除指一般性管理之外，主要和 工商企业的活动有关。
房改是把你荷包掏空，教 改是逼得二老发疯，医改 是给你提前送终，就业难 得你整天头痛。
• 2011年3月7日，全国政协委员王平称“我们也不要鼓励我 们农村的孩子去上大学”。 • 目前北大农村学生所占比例为一成，清华2010级农村生源 仅占17%。2010年北大在某省招收的70名文理科学生中， 有60人则通过自主招生加分、政策性加分、保送的途径 迈入北大，他们绝大多数出自超级中学。
定义：行政管理学是一门研究政府行政管 理机关依法管理社会公共事务及其内部事 务的活动过程和规律的科学。（重点）
二、行政管理学的研究对象与范围
行政管理学的研究对象以下两个方面： 1、政府行政机关对社会公共事务的管理； 2、政府行政机关对其内部事务的管理；
行政管理学的研究内容和范围：
1、行政管理学的基本问题。 2、行政环境（行政管理是在怎样的环境下发生的）
Fra Baidu bibliotek
• 在北京，一般公墓的价格已经达到数万元， 最贵的甚至近百万元。
思考
三个和尚的故事？
课本目录：
1 2 概述
行政环境
行政权力 行政职能 行政管理机构 行政管理事务
3
4
5
6
课本目录：
7 8 行政管理行为
行政管理过程
行政管理方法 行政管理规范 行政绩效评估 行政发展
9
10
11
12
第一章 概述（一般）
许多市场机制的作用不能达到的领域，需要国家从社会的全
局利益出发，运用各种手段，进行宏观调节和控制。
• 中国的非政府公共组织主要有： • 社会团体 社会团体是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其
章程开展活动的非营利性社会组织。
• 非营利性社会中介组织 非营利性社会中介组织如行业协会、商会等，性质上属于社会团
第一节 行政管理学的学科性质与研究对象
一、行政的概念。 最广义行政说：行政是指国家所有机关（包括立法、司 法、行政系统所属部门）和所有企事业单位的计划、决 策、协调、人事、后勤事务等活动的管理与处理。 广义行政说：行政指一种与政治相分离的，为了实现国 家目的的执行活动。 狭义行政说：行政是指除国家立法、司法系统以外的行 政系统所从事的公务活动。 • 行政管理是行政管理学最基本、最核心的概念。
行政管理学
主编：胡象明 主讲：
• 我在英国当首相都没有专门的厨 师为我做饭，只能去内阁蹭饭。 每年收入全部公开。每两周要去 下院接受质询，回来满脸都是口 水。我要是进了老百姓家，抱着 老百姓哭，第二天泰晤士报的标 题会是《英国首相以无耻的眼泪 换取选票》，太阳报的标题会是 《英国首相和私生子相认》—— 卡梅伦
3、行政权力4、行政职能（行政管理的实质和功能是什么）
5、行政管理机构（由谁管）
6、行政管理事务（管什么） 7、行政管理行为 8、行政管理过程（怎样管）
9、行政管理方法 10、行政管理规范（用什么工具管）
11、行政绩效评估（管理的效果如何） 12、行政发展（未来的行政管理将向何处去）
二、行政管理的概论及其特点 （一）行政的三种含义： 1、与立法、司法相对应的 “行政”。 ——行政：就是政府的行政机关实施立法机关所制定的 法律的活动。 2、与政治相对应的“行政”。 ——行政：是国家意志的执行或政策的执行。 3、与管理相对应的行政。 ——三种观点。
名词解释
第三部门 是指区别于政府（第一部门）与市场（第二部门）的组织， 它具有组织性、民间性、自治性、非营利性和志愿性（公益 性）等特点，而且我们国家的定义与国际上有所不同。又被 称为第三域、非营利组织、非政府组织、志愿组织、市民社 会和民间组织。
市场机制（market mechanism） 是通过市场竞争配置资源的方式，即资源在市场上通过自由竞争与自由 交换来实现配置的机制，也是价值规律的实现形式。具体来说，它是指
市场机制体内的供求、价格、竞争、风险等要素之间互相联系及作用机
理。市场机制有一般和特殊之分。一般市场机制是指在任何市场都存在 并发生作用的市场机制，主要包括供求机制、价格机制、竞争机制和风