碳税与碳交易在中国电力行业的适用性分析
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
收 稿 日期 ：０ ０ ０ — ６ ２ １ — ６ １
基 金 项 目 ： 国 能 源基 金 会 资 助 项 目（ 一１０ — ２ ３ ） 美 Ｇ ０ ６ １６ ０ 。 作者简介 ： 曾 鸣 （９７ ）男 ， １５ 一 ， 山西 太 原 人 ， 教授 ， 事 低 碳 电 力 市场 与 电力 经 济 管 理 等方 面 的研 究 。 从
支持
明 ，极端 天气 的发 生 多归咎 于人 类 活动 尤其 是化 石
燃料 的过 度使 用 。 当生存 环 境逐 渐遭 受威 胁时 ， 人类
开始 采取 各种 措施 应对 全球 气候 变化 ，碳 排放 交 易
和碳 税便 是备 受关 注 的２ 政策 机制 【 种 ３ 】 。
１ 理 论基 础 及 理 论 模 型 比较
不经 济 的问题 ，也 就是 说经 济发展 导致 化石 能源 的 过度使 用 ， 而引发 大气 环境 恶化 的“ 从 附带影 响 ” 资 ， 源 的有效 配置 遭到 破坏 。如何 修正 由这 种负外 部性 带来 的扭 曲影 响 ， 政策 措施 所要解 决 的核 心问题 。 是 碳排 放交 易 的理论 基础来 源 于科斯 定理 ，该定 理认
碳 排 放 交 易源 自《 都 议定 书》 其 目的在 于通 京 ， 过 国际合 作 ，以成 本最小 化方 式在 全球 实现碳 减排
［ ７ １
。
碳税 政 策则早 在 ２世纪 ９年 代初 就被 丹麦等 欧盟 ０ ０
国家采 用 ， 目的在 于通 过 国 内政策 宏 观调控 ， 其 实现
根 会 议 上 公 布 的温 室 气 体 排 放 控 制 目标 （ ２ ２ ￣ ００ 年 使 单位 国 内生 产 总 值 Ｃ 放 ｋ２ｏ 年 下 降 ４ Ｏ排 Ｅ０５ ０
～
本 国减 排 ， 进而促 使 全球 大气含 碳量 降低 。 尽管 同为
基于 市场 机制 的 间接减排 手段 ，碳 排放 交易 与碳税
４ ％） 作 为 行业 碳 排 放 大 户 的 电力 行业 必 须 踏 出 ５ ．
政策 却有着 截然 不 同 的理 论基 础 。 从根 本上 讲 ，碳排放 引起 气候 变化 是一个 外 部
以及节 能减 排财税 政 策措施 的研 究 ．而关 于碳 排放
Ｏ 引言
近 年来 ， 室 气 体排 放 （ 温 以二 氧 化 碳 为 主 ） 起 引 的全球变 暖 、 雪线 上移 、 Ｉ 冰川 退缩 等异 常 气候 现象 逐
渐成 为世 界各 国关 注 的焦点 。越来 越 多 的证 据 表
交 易与碳 税 政策 在 中 国电力 行业 低碳 经济 发展 道路 上 的 阶段性 选择 ， 报道不 多 。 则 本文正 是从 中国 电力 行 业 的特点 出发 ， 过 比较 二者 的减 排成本 、 排效 通 减
果 等 ，提 出适合 中国 电力 行业 低碳化 发展 的路 径选 择 建 议 ，以期 为 中 国低 碳 电力 市 场 改 革 提 供 决 策
ＧＯ Ａ
Ｎ Ｉ黟 耪 争 留 Ｄ 量
ｌ
Ｉ０ 誊 ｜
为市 场 机制 可 以解 决 经 济体 系 的外部 性 问题 ， 现 实 社会 资源 的最优 配 置 。即外 部性 不足 以成 为税 收干 预 的理 由 ， 在权利 界定 清 晰 的前 提下 ， 人部 门的交 私 易完 全有 可 能达 成 个体 最 优 与 社会 最 优 的 统一 ， 当 然 ， 这 一 过 程 中 ． 易 机 制 和 价格 发 挥 着 重 要 的 在 交 作用。
与 此 相 对 ， 了减 少 非 市 场 的扭 曲 影 响 ， 国 为 美 同际排 放 权交 易价 格 ； ・ （ Ｘ ） ｐ（ ） 表示 电价 是关
据 阶段 划 分 做 出适 宜 的 选择
关键 词 ： 碳排放交 易； 税； 碳 低碳经济 ； 减排机制
中 图分 类 号 ： Ｍ １ ： １０３ Ｔ ７５Ｆ ２． 文献 标 志码 ： Ａ 文章 编 号 ：６ ３ ７ ９ （０ ０ ０ — ０ ０ ０ １７ — ５ ８ ２ １ ）９ ０ １— ４
低 碳 经 济 的坚 实 步 伐 【 因此 ， 择 何 种 符 合 国情 ４ １ 。 选 行 情 的 减 排 政 策 或 措 施 就 成 为 当 前 亟 待 考 虑 的
问题 。
截 至 目前 ，国内外研 究 多集 中于碳 排放 交 易与 碳 税 的减 排 作用 以及 对 各 国环境 经 济等 的影 响 ， 中 国近年来 也致 力 于包括 碳税 在 内 的环境税 收 制度
萋≥ ０ ０ 套 ０ ０
特稿专递 ＴＧＯ ＨＡ Ｅ Ａ ＵＮ Ｚ Ｄ
碳 税 与碳 交 易在 中 国 电力 行 业 的 适 用性 分析
曾 鸣， 杨玲 玲 ， 向春 ， 廓 马 田
（ 北 电力 大学 华
摘
能 源与 电力 经济研 究 咨询 中心 ， 北京
１２ ０ ） ０ ２ ６
要 ： 排 放 交 易和 碳 税 是 目前 国 际上 主 要 采 用 的 工 作 温 室 气体 减 排 机 制 。 于 中 国 电力 行 业 而 言 ， 择 何 种 碳 对 选
符合 国情行情 的减排机 制对于低碳化发展 至关 重要 。 阐述 了碳排放 交易与碳税实施 的理论基础， 在此基础上对２ 种交 易机制的应用模型进行研 究 ， 并给 出二者 的减排成本及减 排效果 比较分析 。 最后 结合行业特色 ， 出适合 中 提 国电力行业低碳 化发展 的中长期减排机制选择建议。 总的说 来，种机制都有其 阶段适应性， ２ 但并不冲突， 建议根
１１ 理 论 基础 比较 ．
作 为 碳 排 放 大 国之 一 的 中 国 ， 富 煤 、 汽 、 “ 少 缺 油 ” 的资 源 结 构 决 定 了其 碳 排 放 的 主要 来 源 是 煤
的燃 烧 ， 中 ． 为煤 耗 重 要 组 成 部 分 的 电 煤 排 放 其 作 状 况 又 尤 为 引 人 注 目，这 与 中 国 电力 工 业 火 电 占 比高 达７ ％的现 状 直接 相 关 。 达 到 中 国在 哥 本 哈 ７ 要
基 金 项 目 ： 国 能 源基 金 会 资 助 项 目（ 一１０ — ２ ３ ） 美 Ｇ ０ ６ １６ ０ 。 作者简介 ： 曾 鸣 （９７ ）男 ， １５ 一 ， 山西 太 原 人 ， 教授 ， 事 低 碳 电 力 市场 与 电力 经 济 管 理 等方 面 的研 究 。 从
支持
明 ，极端 天气 的发 生 多归咎 于人 类 活动 尤其 是化 石
燃料 的过 度使 用 。 当生存 环 境逐 渐遭 受威 胁时 ， 人类
开始 采取 各种 措施 应对 全球 气候 变化 ，碳 排放 交 易
和碳 税便 是备 受关 注 的２ 政策 机制 【 种 ３ 】 。
１ 理 论基 础 及 理 论 模 型 比较
不经 济 的问题 ，也 就是 说经 济发展 导致 化石 能源 的 过度使 用 ， 而引发 大气 环境 恶化 的“ 从 附带影 响 ” 资 ， 源 的有效 配置 遭到 破坏 。如何 修正 由这 种负外 部性 带来 的扭 曲影 响 ， 政策 措施 所要解 决 的核 心问题 。 是 碳排 放交 易 的理论 基础来 源 于科斯 定理 ，该定 理认
碳 排 放 交 易源 自《 都 议定 书》 其 目的在 于通 京 ， 过 国际合 作 ，以成 本最小 化方 式在 全球 实现碳 减排
［ ７ １
。
碳税 政 策则早 在 ２世纪 ９年 代初 就被 丹麦等 欧盟 ０ ０
国家采 用 ， 目的在 于通 过 国 内政策 宏 观调控 ， 其 实现
根 会 议 上 公 布 的温 室 气 体 排 放 控 制 目标 （ ２ ２ ￣ ００ 年 使 单位 国 内生 产 总 值 Ｃ 放 ｋ２ｏ 年 下 降 ４ Ｏ排 Ｅ０５ ０
～
本 国减 排 ， 进而促 使 全球 大气含 碳量 降低 。 尽管 同为
基于 市场 机制 的 间接减排 手段 ，碳 排放 交易 与碳税
４ ％） 作 为 行业 碳 排 放 大 户 的 电力 行业 必 须 踏 出 ５ ．
政策 却有着 截然 不 同 的理 论基 础 。 从根 本上 讲 ，碳排放 引起 气候 变化 是一个 外 部
以及节 能减 排财税 政 策措施 的研 究 ．而关 于碳 排放
Ｏ 引言
近 年来 ， 室 气 体排 放 （ 温 以二 氧 化 碳 为 主 ） 起 引 的全球变 暖 、 雪线 上移 、 Ｉ 冰川 退缩 等异 常 气候 现象 逐
渐成 为世 界各 国关 注 的焦点 。越来 越 多 的证 据 表
交 易与碳 税 政策 在 中 国电力 行业 低碳 经济 发展 道路 上 的 阶段性 选择 ， 报道不 多 。 则 本文正 是从 中国 电力 行 业 的特点 出发 ， 过 比较 二者 的减 排成本 、 排效 通 减
果 等 ，提 出适合 中国 电力 行业 低碳化 发展 的路 径选 择 建 议 ，以期 为 中 国低 碳 电力 市 场 改 革 提 供 决 策
ＧＯ Ａ
Ｎ Ｉ黟 耪 争 留 Ｄ 量
ｌ
Ｉ０ 誊 ｜
为市 场 机制 可 以解 决 经 济体 系 的外部 性 问题 ， 现 实 社会 资源 的最优 配 置 。即外 部性 不足 以成 为税 收干 预 的理 由 ， 在权利 界定 清 晰 的前 提下 ， 人部 门的交 私 易完 全有 可 能达 成 个体 最 优 与 社会 最 优 的 统一 ， 当 然 ， 这 一 过 程 中 ． 易 机 制 和 价格 发 挥 着 重 要 的 在 交 作用。
与 此 相 对 ， 了减 少 非 市 场 的扭 曲 影 响 ， 国 为 美 同际排 放 权交 易价 格 ； ・ （ Ｘ ） ｐ（ ） 表示 电价 是关
据 阶段 划 分 做 出适 宜 的 选择
关键 词 ： 碳排放交 易； 税； 碳 低碳经济 ； 减排机制
中 图分 类 号 ： Ｍ １ ： １０３ Ｔ ７５Ｆ ２． 文献 标 志码 ： Ａ 文章 编 号 ：６ ３ ７ ９ （０ ０ ０ — ０ ０ ０ １７ — ５ ８ ２ １ ）９ ０ １— ４
低 碳 经 济 的坚 实 步 伐 【 因此 ， 择 何 种 符 合 国情 ４ １ 。 选 行 情 的 减 排 政 策 或 措 施 就 成 为 当 前 亟 待 考 虑 的
问题 。
截 至 目前 ，国内外研 究 多集 中于碳 排放 交 易与 碳 税 的减 排 作用 以及 对 各 国环境 经 济等 的影 响 ， 中 国近年来 也致 力 于包括 碳税 在 内 的环境税 收 制度
萋≥ ０ ０ 套 ０ ０
特稿专递 ＴＧＯ ＨＡ Ｅ Ａ ＵＮ Ｚ Ｄ
碳 税 与碳 交 易在 中 国 电力 行 业 的 适 用性 分析
曾 鸣， 杨玲 玲 ， 向春 ， 廓 马 田
（ 北 电力 大学 华
摘
能 源与 电力 经济研 究 咨询 中心 ， 北京
１２ ０ ） ０ ２ ６
要 ： 排 放 交 易和 碳 税 是 目前 国 际上 主 要 采 用 的 工 作 温 室 气体 减 排 机 制 。 于 中 国 电力 行 业 而 言 ， 择 何 种 碳 对 选
符合 国情行情 的减排机 制对于低碳化发展 至关 重要 。 阐述 了碳排放 交易与碳税实施 的理论基础， 在此基础上对２ 种交 易机制的应用模型进行研 究 ， 并给 出二者 的减排成本及减 排效果 比较分析 。 最后 结合行业特色 ， 出适合 中 提 国电力行业低碳 化发展 的中长期减排机制选择建议。 总的说 来，种机制都有其 阶段适应性， ２ 但并不冲突， 建议根
１１ 理 论 基础 比较 ．
作 为 碳 排 放 大 国之 一 的 中 国 ， 富 煤 、 汽 、 “ 少 缺 油 ” 的资 源 结 构 决 定 了其 碳 排 放 的 主要 来 源 是 煤
的燃 烧 ， 中 ． 为煤 耗 重 要 组 成 部 分 的 电 煤 排 放 其 作 状 况 又 尤 为 引 人 注 目，这 与 中 国 电力 工 业 火 电 占 比高 达７ ％的现 状 直接 相 关 。 达 到 中 国在 哥 本 哈 ７ 要