社区服务的概念和起源

一、社区的概念

“社区”是我国社会学者从外文翻译过来的一个名词。1887年，德国社会学家滕尼斯最早提出“社区”的概念，其后，美国人罗密斯将德文“社区”英译为Community。Community有公社、团体、共同体等含义，后来，美国社会学家帕克等又赋予了它地域性的含义。1933年，燕京大学一批青年学生翻译美国社会学家帕克的社会学论文集时，首次将community译成中文“社区”。

随着我国社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，社区在城市经济社会发展和管理中的地位越来越重要。加强社区建设，改进社区服务工作，直接关系到国家改革、发展社会稳定的大局，关系到群众的切身利益，对于提高社区居民的生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设具有重要意义。

社区作为构成社会的基本单元，是承载社会变迁的主要载体、各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体。构成一个社区，应包括以下5个基本要素：

①一定数量的社区人口；

②一定范围的地域空间；

③一定类型的社区活动：

④一定规模的社区设施；

⑤一定特征的社区文化。

社区与社区之间存在着种种差异，按不同的标准可以对社区作出不同的分类和层次。一般地讲，按社区的结构、功能、人口状况、组织程度等综合因素，把社区分成农村社区和城市社区两大基本类型。在各类型中，根据社区要素的不同规模，以及它们所聚集的社会关系的不同性质，社区在其规模与性质上呈现出不同的层次。例如，可以将城市社区的“市辖区”、“街道辖区”、“社区居民委员会辖区”看成是不同层次的社区。我国目前推进的城市社区建设中，“社区”一词的涵义，特指经过城市基层社会管理体制改革后经过规模调整了的居民委员会辖区。

在资源整合的过程中，社区是城市的细胞。我国现有的城镇街道和农村乡镇都属于社会基层社区。随着国民经济的发展，城镇结构和构成随之发生了较大的变化，社区与社区服务的相互适应也发生了很大的变化。我国是一个人口众多的发展中国家，要不断提高社区居民的生活水平，建立一个具有中国特色的、和谐的、健康的社区具有非常重要的现实意义和历史意义，所以社区是构建和谐社会的战略性的空问单元。对社区的作用，社会上有句顺口溜：“社区是我家，建设靠大家”。

二、社区服务的概念

社区服务由社区福利服务、便民服务和职工社会保险管理服务等组成，在我国它是发展中的新兴社会服务业，是具有社会福利性的居民服务业，是社会保障体系和社会化服务体系中的一个重要行业。

社区服务是在政府倡导下，为满足社会成员的多种需求，以街道、乡镇和居委会的社区组织为依托，在加大公共服务体系的建没，加强社区就业、社会保障、社会救助，以及医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育、安全等方面开展的服务工作，也是使政府的公共服务落实到实处的一个行业。

社区服务具有福利性、群众性、服务性、区域性四大特点。

社区建设的直接任务就是强化社区的管理、服务功能，让社区成员实现自我管理、自教育、自我服务、自我监督。因此，社区建设本身既是一种政府行为，又是社会参与的结果，特别是对于经济发展较落后的地区来讲，受到经济发展水平等诸多条件的制约，单靠政府的投入是不够的，尤其需要社会力量的参与和支持。从某种意义上说，社会力量的参与程度．正反映了社区建设的发展水平，要把动员社会力量参与、挖掘整合社区现存资源摆在突出位置，大力发展志愿者的服务队伍，以推进社区服务的深入发展。

社区服务也是社会进步与发展的要求，首先要不断建立和健全社区的功能，良好的社区服务体系是构建和谐社会秩序的必要保证，好的社区建设是该地区社会文明的重要标志。社区建设的直接任务就是强化社区的管理、完善服务功能，实现社区成员自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。在推进社区建设的过程中，始终把动员社会力量参与，挖掘整合社区潜在的资源摆在突出位置。在社区建设过程中首先要注重体制的创新，这是社区建设的关键，要结合地区特点不断摸索与创新。

新型的社区建设对于原有的城市基层管理体制来讲，是一个新生事物。我国政府在20世纪末就非常重视社区服务体系的建设，并出台了相应的政策和指导意见，指出了在它的发展之初就要注重结合国情来建设具有中国特色的社区服务体系，而绝不能照搬国外的社区建设模式。尤其是近年来提出了“以人为本，构建和谐社会”的号召，所以要健全社区服务体系就要全面推进社区建设，就必须找到行政力量、社会力量、居民群众力量的结合点，这就要求必须改革原有的城市基层管理体制。

社区服务的主要特点1地域性 2 福利性3资源互助性4多样性5差异性6补充性7专业性社区服务的主要功能1排忧解难的功能

2稳定社会的功能

3参与的功能

社区服务的产生与发展

一、社区服务发端、发展于工业化国家

社区服务是工业化、现代化的产物，最早起源于西方。第二次世界大战后，西方发达国家的社区服务迈向了新阶段。

英国的社区照顾是当代西方发达国家社区服务工作的一个范例。它作为一种运动起始于20世纪50年代，最初是针对“住院式照顾”提出来的。社区照顾有两层含义：一是社区内照顾。亦即不使被照顾者离开他（她）所熟悉的社区，而是在本社区内对其提供生活服务。二是由社区来照顾。也就是动员本社区的人力资源，运用社区支持体系开展照顾服务。至70年代，社区照顾

在英国各地已相当普及。

社区照顾的具体形式主要有：（1）由地方政府出资兴办社区服务中心。该中心设有老年人服务、残疾人服务和学龄前儿童服务项目，工作人员大都是政府雇员，活动经费主要来自政府拨款，基本上属于无偿服务。（2）开办社区老年公寓。这是政府为社区内有生活自理能力但身边无人照顾的老年人提供的一种服务设施。其收费标准大体相当于政府发给每个老人的养老金。（3）家庭照顾。这是政府为使老人留在社区、留在家庭而采取的一种政策措施，具体表现为由家庭成员进行照顾，但政府发给适当

的津贴。（4）设立短期护理机构--－暂托处。主要是为了解决因家庭有事外出或离家度假而得不到照顾的老年人、残疾人的问题。暂托处的照顾服务可以是几小时，也可以是几天或两个星期。（5）上门服务。这是对居住在自己家里，但生活不能完全自理的老人提供的一项服务。服务项目包括上门送餐或做饭、洗衣、洗澡、理发、打扫卫生、购物、陪同上医院等等。（6）开办社区老人院，集中收养生活不能自理又无家庭照顾的老年人。英国开展社区照顾的经验对许多国家和地区包括我国的香港地区

都产生了一定影响。

当代美国的社区服务颇具规模。据美国新闻处报道，全美50%多的成年人和70%多的大学生参加了各种类型的社区志愿服务活动，服务领域包括照顾老人、儿童、残疾人、病人和单亲家庭等等，服务内容包括免费送午餐、咨询服务、安慰电话等等。美国社区志愿服务活动的标准是每个志愿者每周参加无偿社区服务工作4小时。美国社区服务设施很多。仅以社区老年服务设施来说，有提供综合长期服务的养老院、托老所、荣誉公民社区中心，有提供饮食服务的食品供应所、荣誉公民营养室、上门送饭服务所，有为贫苦老人服务的收容所、暂住处、公营住所，有为体弱多病的老年人设立的服务性公寓、一般护理公寓、护士护理公

寓，等等。

二、中国城市社区服务的产生、发展过程

我国城市社区服务是在民政部门的积极倡导下逐步发展起来的，已经有了十几年的发展历史，先后经历了酝酿产生、普及推广

和巩固提高等不同阶段，取得了显著成效。

1、酝酿产生阶段（1983--1987年）

1983年第八次全国民政会议前后，民政部门开始酝酿城市社会福利工作的改革，提出了国家和社会力量相结合，采取多种形式办社会福利事业的新思路。在1984年召开的漳州会议上，进一步明确了“社会福利社会办”的指导思想。并进而提出，要使社会福利事业从单一的、封闭的国家包办的体制转变为国家、集体、个人一起办的体制；要面向社会，多渠道、多层次、多种形式的发展社会福利事业。1985年，民政部总结推广了上海市民政部门创造的市、区、街道、居委会“四个层次一条龙”的福利服务网络化经验，使城市社会福利事业开始走向社会，深入基层。这些都为社区服务的兴起提供了直接的思想基础和实践经验。

在此基础上，民政部于1986年第一次提出了在城市开展社区服务工作的要求。

1987年9月，民政部在武汉召开了部分城市社区服务座谈会，明确了社区服务的内容和任务，以及社区服务和民政部门的关系，总结、交流了武汉、上海、北京、天津、常州等近20个大、中、小城市开展社区服务的经验。这次会议的召开是我国城市社区

服务产生、兴起的主要标志。

2、普及推广阶段（1987--1993年）

1987年武汉座谈会后，武汉、上海、北京、天津、重庆、常州、益阳等城市的民政部门开始选择一些城区和街道，在理论的指导下，有目的、有计划、有步骤地进行社区服务的试点实践。1989年3月18日，天津市和平区新兴街道率先成立了全国第一个社区服务志愿者协会，从而拉开了我国城市社区志愿者服务活动的序幕。 1989年9月，民政部在杭州召开了全国社区服务工作会议，总结、推广了全国各地开展社区服务的经验，并且形成了进一步开展这项工作的一些思路。尤其是同年12月26日第七