河湖运营管理模式选择和路径安排

河湖运营管理: 模式选择与路径安排

程卫国

（北京中水万源科技有限公司，10071）

摘要: 采用文献资料、专家访谈、实地调查等方法，在全面分析我国10个市大型河湖运营管理和对外开放情况的基础上，结合部分省市座谈会调研内容和江苏省实地调研资料，以河湖运营管理为主线，分析河湖生态带现行的不同管理模式，提出模式、选择建议和路径设计对策。目的是在我国河湖运营管理改革实践中，深入剖析河湖运营与公益双重属性之间的关系，引导河湖运营根据所处内环境选择适合的运营管理模式。结论: 各国河湖管理模式及特征为我国河湖运营管理提供了有益的参考经验; 从是否具备事业单位属性，可将我国河湖管理模式分为: 事业单位型、国有企业型、公私合营和民营四类; 由于多数河湖管理模式属性不清，存在事业属性河湖体制依赖严重，企业属性河湖市场营销手段不足，乡镇河湖缺乏政府扶持等问题; 河湖管理模式选择的基本思路是坚持公益服务，拓展公共服务内涵，确保国有资产增值，打造河湖价值链，政府购买公共服务，调动社会力量积极性以及不同河湖应分类改革; 同时，应积极构建河湖运营管理的体制保障路径、政策引导路径和组织协调路径。

关键词: 河湖生态带; 运营管理; 模式选择; 路径安排; 管理模式; 市场营销; 公共服务

我国河湖有着各式各样的运营管理模式。正是河湖既有经营又有公益的双重属性，使我国河湖改革方向出现分化: 强调经营职能的政

府大胆进行“事转企”和公私合营的改革，以企业化模式运营河湖; 强调公益活动的政府则坚持事业单位管理。由于我国在河湖经验管理模式方面没有成熟的经验，因而各有各的特色，也存在各式各样的问题。按照权变理论，河湖管理模式应根据河湖所处的内部条件和外部环境来决定其管理手段和管理方法。

因此，河湖管理模式的选择与客观资源状况等密切相关，不存在绝对最优的模式，只存在最适当的模式。同时，作为政府，更应发挥职责，给予河湖相关运营政策的扶持与引导。

一、研究方法

在充分吸收国内外有关河湖运营管理研究成果的基础上，对河湖运营模式进行分析和探讨，在研究过程中遵循以下几种研究方法: 文献研究法: 本文搜集、整理大量与河湖运营管理有关的期刊、文献、法规及工作总结、会议资料等，采用了大量河湖生态带提供的第一手资料，通过对资料的研究，形成对河湖运营管理模式的深入认识。其中以篇名含“河湖运营管理模式”或“河湖运营管理模式”检索，在中国维普查询近十五年期刊文献47篇，本研究引用了其中9 篇文章。

分析归纳法: 主要对河湖运营管理现状及各地实际管理经验进行系统归纳和分析，重点分析河湖运营模式的现状、特征、面临挑战等; 在资料搜集的基础上，运用分析归纳法对河湖运营模式进行分类剖析。

实地调研法: 在全面分析我国 10个市大型河湖运营管理和对外

开放情况的基础上，赴江苏省开展实地调研，结合若干河湖生态带实地调研资料，重点以河湖运营管理为主线，思考河湖生态带管理模式的选择与路径安排，并提出发展对策。

专家访谈法: 组织相关专家召开专题座谈会，研讨河湖运营管理模式问题。专家来源于水利部、科研院校、省市水利局、河湖水库河湖管理局专家等。最后总结梳理各方观点，充实研究内容，完善研究结论。

二、研究内容与分析

2.1经济发达国家河湖运营管理模式，

2.1.1管理模式概述发达国家河湖生态带的管理能以提高利用率为首要任务，政府、企业和公众共同参与，通过多元化经营手段，使大型河湖生态带的不同元素得到全面开发，最终获取最大的经济效益和社会效益。

美国河湖运营机构分为政府机构、投资公司和专业的私人共同成立公私合营公司，接受政府财务资助的河湖设施，多实行民营化模式，由私人管理机构根据委托经营合同经营河湖或河湖开发。公共服务设施的运营不需缴纳税费，并在水、电等能源开发使用上享有一定优惠政策。

英国河湖采取政府内部管理模式、委托管理( 私营企业) 和公私合营管理模式。内部管理模式由政府内部的业务部门直接管理，但也需要公开竞标，约定合同; 委托管理( 私营企业) 由私营企业获得河湖运营管理权，政府支付一定的管理费补贴河湖运营的亏损; 公私合

营管理模式是指由公私合营设立独立于政府的公司负责河湖管理和运营，拥有税率优惠。

西班牙也采取政府管理与社会资本结合的方式，成立市政企业( 政府属下的私企) 来管理河湖，会加强预算管理，采用承租、限期买断使用等多种灵活的组织形式经营; 为维护各种业务活动积极与运营商、社会团体及协会建立合作关系。

法国采取市场化运作方式，政府投入只占很少一部分，绝大部分经费依靠公众资本参与进行盈利模式挖潜等获取。

德国河湖由政府投资兴建后进行招投标公司运营管理，此后政府对河湖维护等不再投入经费及人力支持，全权由公司运作。

日本河湖实行经营组织的财团化、法人化，经营形态分两类: 直辖经营是由行政机关直接管理所有的业务计划和业务经营; 委托经营是将业务经营及河湖指导部分或全部委托给外部组织，委托对象有国营单位、居民组织或者民间企业。

新加坡采取公私合资伙伴关系模式建设河湖，由新加坡河湖理事会和私营部门财团合资完成，河湖理事会对河湖拥有管理使用权。

澳大利亚由当地政府为提供河湖资源，近百分之四十的河湖设施由外部运营商来管理，由于缺乏政府补贴，河湖无法创造更多的财政盈余［1］。

2.1.2主要特征

2.1.2.1通过多渠道融资运营河湖：融资渠道涉及政府资本、私人资本、公私联营、补助金等，鼓励社会机构和个人参与河湖建设和经营，

融资方式包括苗木贸易、水产养殖、休闲娱乐、餐饮经营、农业开发等；还包括股权融资、依托企业信用发行企业债券、银行的商业性贷款、项目融资，包括 BOT、BOO、PPP、PPT等［2］。

2.1.2.2开展多元化经营项目提高使用率：通过多元化经营提高河湖生态带使用率以取得综合效益。开发内容具备“以河湖为主、多元化开发”的特征，通过河湖开发这一主体产业，带动水产养殖、都市农业、文艺演出、宗教活动、休闲娱乐等配套业务，形成以河湖为中心娱乐消费市场，收入来源包括场地租赁、门票、广告收入以及附属设施如停车场、餐饮商务服务等。

2.1.2.3开发多样化的河湖服务产品：河湖生态带开发对象广泛，既包括社区居民的健身，各类活动、赛事开发，能面向消费者努力开发符合市场需求和观众品位的服务产品，形成独具特色的具有核心竞争力的产品链条。其中能围绕河湖生态带做足文章，专业公司的运作成为河湖成功运营的重要保障。

2.1.2.4科学运用多形式的营销手段：（1）能深入了解市场情况，拓宽经营思路，精心策划方案，通过满足顾客需求、提高顾客忠诚度来实现河湖运营目标;（2）能采用集团化运营管理，利用规模化的专业优势使河湖生态带资源得到有效配置，达到效益最大化;（3）全面运用服务外包方式，整合、管理河湖运营产业链上的饮食供应、票务、停车管理、特许经营等方面的专业服务供应商，通过服务外包为河湖活动提供全方位的专业服务;（4）运用现代企业管理方法，充分发挥资产所有者对资源、项目的监督作用，形成一整套科学的河湖运营管