社会信用体系建设及人民银行相关工作(穆晓东)

2
信用
侧重于经济含义，是 指在交易的一方承诺未来 偿还的前提下，另一方为 其提供商品或服务的行为
诚信
一般侧重于道德范畴， 广泛运用于人们的日常社 会经济交往中
征信
是指独立于交易活 动的第三方,依法收集、 整理、保存、加工自然 人、法人及其他组织的 信用信息，并对外提供 信用信息服务，帮助客 户判断、控制信用风险， 进行信用管理的活动。
会、保监会、工商总局、税务总局、人力资源社会 保障部、公安部、财政部、工业和信息化部、民政 部、商务部等有关部门负责)
2020/8/1
15
从各地情况看，大多数省、自治区和直辖市都建立 了本地的社会信用体系建设领导小组或联席会议， 地方信用体系建设取得一定进展。
其中，上海市、浙江省、深圳市社会信用体系建设 起步较早，进展较快，率先在国内取得了一些经验， 较有具有代表性。
2020/8/1
6
国别
建设模式
模式类型 模式特点
美国 以私营征信服务为特征的模式
企业经营模式
欧洲（法国、德国、比利时、意 大利、葡萄牙和西班牙等） 公共征信为主的模式
政府主导模式
日本
协会会员制 为主的模式
行业协会模式
体系建设
系统完备
不系统
零星
信用立法 管理体系
征信服务
基础立法 专项立法 立法特点 管理组织
2020/8/1
1
社会信用体系是指以法律制度为依据，以诚信道德 和现代信用文化为支撑，以社会成员信用信息的记 录、整合、应用并最终建立覆盖全社会的征信系统 为基础，以完善的信用信息服务为主要方式，以必 要的法律和行政手段为保障，形成守信激励和失信 惩戒的一个系统化的社会运行机制。
2020/8/1
(九)加强政务诚信制度建设。(发展改革委会同有关部门 负责。2014年6月底前提出方案
(十)建立以公民身份号码为基础的公民统一社会信用代 码制度。(公安部会同有关部门负责。2014年6月底前 提出方案)
(十一)建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统 一社会信用代码制度。(发展改革委、质检总局、税务 总局会同有关部门负责。2014年6月底前提出方案，由 中央编办对方案统筹协调、提出意见)
深圳市2002年实施《深圳市个人信用征信及信用 评级管理办法》
2020/8/1
3
2011年10月，党的十七届六中全会提出“要把诚
信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚 信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖 全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在 全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。
2020/8/1
4
社会领域 服务于社会管理
经济领域 服务于商品交易市
理和使用须征得本人书面同意
会开放
信息系统建设 信用服务机制
由各征信机构 投资建设
完全市场化
公共信息系统由政府投资建设， 私营征信信息系统由其自身投资
建设
由各行业协会投资建设
政府公共运作为主，私营市场运
会员内部
作为辅
2020/8/1
互助式运作
7
《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》 （国办发【2007】17号）；
场和劳动力市场
金融领域 服务于信贷市场
政务 诚信
司法
社会信
商务
公信
用体系
诚信
社会 诚信
2020/8/1
5
西方国家社会信用体系建设主要有三种模式：
以私营征信服务为特征的企业经营模式，以美国为 代表；
以公共征信服务为特征的政府主导模式，以德国等 欧洲国家为代表
以协会征信服务为特征的行业协会模式，以日本为 代表。
2007年4月国务院下发《国务院办公厅关于建立国务院 社会信用体系建设部际联席会议的通知》（国办函 [2007]43号），国务院办公厅牵头；
2008年11月，国务院下发《国务院关于同意调整社会 信用体系建设部际联席会议职责和成员单位的批复》 （国函[2008]101号），由中国人民银行牵头社会信用 体系建设部际联席会议，办公室设在中国人民银行；
服务体系结构 征信服务主体
信用服务机构 全部私营化
信用服务机构 全部私营化
公共征信机构为主、私营征信机 构为辅
公共征信机构为主、私营征信机 构为辅
行业协会信用 信息中心
行业协会信用 信息中心
信息开放程度
公共征信机构强制征信，私营征 信息征集和使用仅限于会
除法律限制外全面平等开放和共享 信机构受限征信；个人数据的处 员内部，不对第三者和社
2020/8/1
13
2015年完成的任务(共11项) ，其中，(五)推进商 务诚信建设。(发展改革委、税务总局会同商务部、
工商总局等有关部门负责提出具体办法，有关部门 在职责范围内组织实施)
(七)出台并实施政务诚信制度。(发展改革委会同有 关部门负责)
(八)出台并实施以公民身份号码为基础的公民统一 社会信用代码制度。(公安部会同有关部门负责)
2012年7月，国务院下发《国务院关于同意调整社会信 用体系建设部际联席会议职责和成员单位的批复》（国 函[2012]88号），由国家发改委、中国人民银行牵头 社会信用体系建设部际联席会议，办公室设在发改委和 中国人民银行。
2020/8/1
8
9
2020/8/1
10
2020/8/1
11
2020/8/1
12
2013年3月，国务院办公厅发布关于实施《国务院机 构改革和职能转变方案》任务分工的通知
2014年需完成的28项任务中，其中，
(八)推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工
商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息。 (发展改革委、人民银行等有关部门负责。2014年6月 底前提出方案)
(九)出台并实施以组织机构代码为基础的法人和其 他组织统一社会信用代码制度。(发展改革委、质检 总局、税务总局会同有关部门负责)
2020/8/1
14
2017年完成的任务(共4项)，其中
(一)基本建成集合金融、工商登记、税收缴纳、社
保缴费、交通违章等信用信息的统一平台，实现资 源共享。(发展改革委、人民银行会同银监会、证监
全面
部分
以《公平信用报告法》为核心的17 项信用管理的法律
《欧盟数据保护纲领》等
强调信息开放与权益保护的平衡
强调消费者 信息权益保护
联邦政府所属7个部门分工
中央银行
没有
《信用保证协会法施行令》 等
强调信息保护 和行业规范
行业协会
管理职能 推动立法、法规制定、执法监管
执法监管及征信运营
自律管理及ຫໍສະໝຸດ Baidu信服务