西南政法大学环境资源法课件2

的，各种环境因素都是相互联系、相互 制约构成不可分割的环境整体，只是为 了研究的方便才加以划分。
第二节 环境问题
一、环境问题及类型
环境问题是指全球环境或区域 环境中出现的不利于人类生存 和发展的各种现象。主要是因 自然变化或人类活动而引起或 可能引起的环境破坏和环境污 染
环境问题类型多样,但大致可分为原 生环境问题和次生环境问题。
《环 境 保 护 法》
主讲教师： 主讲教师：乔刚
经贸法学院资源与环境法教研室
第一章
一、环境 1、环境的概念 2、环境的分类
绪论
二、环境问题
1、环境问题及类型 2、环境问题的产生与发展
三、环境保护与可持续发展
第一节 环
境
1、环境的概念 2、环境的分类 3、环境的特性
一、环境的概念
环境:是指环绕着某一中心事物的周围事物。 中心事物不同，环境的含义也不一样。
宇宙环境
地球环境（自然地理环境） 社会环境（聚落环境）
地球环境（自然地理环境）是 人类赖以生存的环境要素的总和。 包括有空气、阳光、水、土壤、矿 物、岩石和生物等。这些要素在时 空上呈现出圈层结构，即大气圈、 水圈、土壤圈、岩石圈和生物圈。 这是与人类生存关系最为密切的环 境，也构成了人类社会发展的宏观 制约条件。
各种自然灾害既可能单独发生， 也可能与其他灾害连锁反应，形成群 发性灾害，其影响和危害更为惨重。 在所有的自然灾害中，水灾造成的损 失最大，约占 40%，发生在1998年78月份长江及松花江流域百年不遇的 洪涝灾害就是最有说服力的证明；其 次是热带风暴和台风，占20%， 地震 和旱灾各占15%；其他灾害占10%。
所不同，它是有一定范围 有一定范围的，是能够通过法律手段来 有一定范围 能够通过法律手段来 保护的环境。 保护 • 这一定义把环境分为两大类：
• 一类是“天然的自然因素总体”，也就是人们通常所说的自
然环境。其特点是天然形成，无人工干预； • 一类是“经过人工改造的自然因素总体”，也就是人为环境。 即在天然的自然因素基础上，人类经过有意识地劳动而构造 出的有别于原有自然环境的新环境。如人文遗迹、风景名胜 区、城市和乡村等 需要强调指出的是，人为环境仍然是一种自然环境，这不仅 因为它们是在自然环境的基础上经过人工改造形成的，还因 为它们一旦形成就成了整个自然环境的一个组成部分，产生 一定的环境效应。
8、米糠油事件 1968年， 在日本北九州一带，由于鸡和人 吃了含有多氯联苯的米糠油，先 是几十万只鸡吃了有毒饲料后死 亡。继而有13000多人开始眼皮发 肿，手掌出汗，全身起红疙瘩， 接着肝功能下降，全身肌肉疼痛， 咳嗽不止。
现代环境问题
5、水俣病事件 1953－ 1956年，日本熊本县水俣镇一 家氮肥公司排放的含汞废水， 使汞在海水、底泥和鱼类中富 集，又经过食物链使人中毒。 1991年，日本环境厅公布的中 毒病人仍有2248人，其中1004 人死亡。
水俣 病肢 端感 觉麻 木
（左）
中心 性视 野缩 小
（右）
汞污染引起的胎儿性水俣病患者
次生环境问题主要包括环境破坏和环境污染。 其中，环境破坏指由于人们不合理的开发利用 活动所造成的环境破坏和自然资源浪费。即由 于毁林毁草开垦荒地、过量放牧、掠夺性捕捞、 乱猎滥采、不合理浇灌、不适当的水利工程、 过量抽取地下液体资源和破坏性采掘、人口增 长过速和都市化等所造成的水土流失、土壤沙 漠化、耕地锐减、草地退化，盐碱化，森林蓄 积量下降、矿藏资源遭破坏、水源枯竭，野生 动植物资源和渔业资源日益减少，旱、涝灾害 频繁，以至传染病，地方病流行等。
（一）生态环境的早期破坏 （二）近代城市环境问题 （八大公害事件为代表） （三）当代环境问题阶段 （全球环境问题为代表）
生态环境的早期破坏（工业革命前）
环境问题仅是物理性冲击。环境问题的 范围小、发生时间长，造成环境问题具 有局部性特征，对环境的整体功能冲击 小，对人类生活质量的要求并无多大的 危害，解决的办法也简单：人口迁徙， 休耕。
环境的其它分类
• 按环境要素可分为大气环境、水环境、土壤环
境等； • 根据是否经过人类加工改造，可将环境分为自 然环境和人工改造过的环境（人为环境）； • 根据环境的功能不同可分为生活环境和生态环 境； • 根据人类环境的国界性，可分为国内环境、国 际环境、区域环境等；
• 应当指出的是，各种环境分类都是相对
3、多诺拉烟雾事件 1948年10月下旬，美国的宾夕 法尼亚州多诺拉城大雾弥漫， 受反气旋和逆温控制，工厂排 出的有害气体扩散不出去，全 城14000人中有6000人眼痛、喉 咙痛、头痛胸闷、呕吐、腹泻。 17人死亡。
4、伦敦烟雾事件 自1952年 以来，伦敦发生过12次大的烟雾 事件。1952年12月那一次，伦敦 大雾，燃煤排放的粉尘和二氧化 硫无法散去。迫使所有飞机停飞， 汽车白天开灯行驶，行人走路困 难。烟雾事件使呼吸道疾病患者 猛增，5天内有4000多人死亡，两 个月内又有8000多人死去。
由自然力引起的为原生环境问题，也称 第一环境问题； 由于人类的生产和生活活动引起生态系 统破坏和环境污染，反过来又危及人类 自身生存和发展的现象，为次生环境问 题，也叫第二环境问题。
原生环境问题
按其成因可分为：地质灾害、害 性性天气、水文灾害、 生物灾 害等； 按其表现方式可分为：骤发性自 然灾害和长期性自然灾害；
人类是地球的产物， 是地球生态系统的重 要组成部分，人类无 法离开地球而生存， 也无法脱离其生态系 统（自然生态环境）。
人类的自然地理环境
社会环境是人类社会制度 等上层建筑条件，包括社会的 经济基础、聚落结构以及同各 种社会制度相适应的政治、经 济、法律、宗教、艺术、哲学 的观念和机构等。这些要素组 成了另一个圈层，叫人类智慧 圈。
• 我国环境保护法对这两类环境均予以保护。
• 不同学科对环境概念应有不同的理解。我们认为：环
小
结
境保护法并没有结合法律的角度给出真正的环境概念。 环境保护法上的环境概念应该以环境科学、经济学等 学科上的环境概念为基础，但又不能受其约束，这是 由于环境保护法的交叉性和边缘性决定的。 • 环境是人类的生命维持系统，反映生命维持系统的质 量，其外延不仅包括自然客体，也应该包括人工自然。 • 界定环境保护法中的环境概念需要考虑以下： （1）环境包括两部分：物质实体、非物质实体（自 然景观、环境指标）。 （2）环境要素一部分可物化，另一部分不能物化； 一部分可量化，另一部分不能量化。如古树名木无法 以简单的量化和物化去规定。要么遗漏一些功能要么 重复计算；环境容量的物化和量化更困难。 如果从利益分析的角度给环境下定义，将其定义为： 环境是通过有形的或无形的物质实体所表现的人们的 生态利益以及其与经济利益的关系。
次生环境问题
环境污染是指由于人们在生产 建设或者其他活动中产生的废气、 废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放 射性物质以及噪声、振动、电磁辐 射等对环境的污染和危害,使环境质 量恶化，影响了人体健康、生命安 全，或影响其他生物的生存和发展 以至生态系统的良性循环的现象。
（一）自然灾害问题（原生环境 问题） 是由自然界本身运动引起的， 人们无法避免的客观事实。但是 人为的作用可以加速或延缓灾害 的发生，加大或减轻灾害的影响 和损失。自然灾害种类繁多，其 分类如下。
• • • • •
环境科学所称的环境 生态学所称的环境 经济学上的环境的概念 《宪法》所称的环境 环境保护法学所称的环境
环境科学所称的环境：
• 环境科学以人类 人类为研究对象 人类 • 环境指围绕着人群的空间，以及其中可以直
接、间接影响人类生存和发展的各种天然的 和经过人工改造过的自然因素的总体。即人 类环境。
环境保护法学所称的环境
• 《环境保护法》第二条的规定：“本法所称
环境，是指: 影响人类生存和发展的各种天然的和经 过人工改造的自然因素的总体，包括大气、 水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生 生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、 风景名胜区、城市和乡村等。
• 环境保护法所保护的环境与通常意义上所说的环境有
价值的天然财富。实质上指的是人类生 存和发展的天然经济基础，即自然资源。
《宪法》所称的环境
• 《宪法》第二十六条规定：“国家保护
和改善生活环境和生态环境，防治污染 和其他公害。 • 其中 • “生活环境”，是指与人类生活密切 相关的各种天然的和经过人工改造过 的自然因素。 • “生态环境”，是指影响生态系统发 展的各种生态因素，即环境条件。如 气候、土壤、生物、地理和人为诸条 件的综合体。
生态学所称的环境
• 生态学以整个生物界 生物界(包括动物，植物 生物界
和微生物)为研究对象
• 环境指环绕着生物界并影响其生存和
发展的外部空间和无生命物质，如大 气、水、土壤、阳光和其他无机物质。 生态学所称的环境包括人类环境， 但范围要比人类环境广泛得多。
经济学所称的理解
• 环境是指可为人类开发利用并具有经济
胎儿性水俣病发笑症 （3岁开始）
6、骨痛病事件 1955－ 1972年，日本富山县的一些铅 锌矿在采矿和冶炼中排放废水， 废水在河流中积累了重金属 “镉”。人长期饮用这样的河 水，食用浇灌含镉河水生产的 稻谷，出现了骨骼严重畸形、 剧痛，身长缩短，骨脆易折等 病症。
7、四日哮喘病事件 1961年，日本四日市由于石油 冶炼和工业燃油产生的废气， 严重污染大气，引起居民呼吸 道疾病聚增，尤其是哮喘病的 发病率大大提高，形成了一种 突出的环境问题。
美国“阿波罗17号宇航 员”1972年登月的施密特说， 站在月面上远眺38万公里外的 地球，就像在看一个悬挂在太 空中的“一碰就碎的蓝色水晶 球”。她有种“神奇和伟大的 力量”，“在我眼里，地球是 茫茫太空中的一个完整天体”。
地球大约形成于50亿年 前，刚开始地球上没有 任何生命，在漫长的演 化过程中ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ地球系统从 简单到复杂，从无机到 有机，出现了生命形式.
1、按其成因分有：
（1）地质灾害，包括地震、崩塌、滑坡、泥 石流、水土流失、地面塌陷、地裂缝、土地沙 漠化、火山爆发等； （2）灾害性天气，如台风、飓风、飑风、龙 卷风、雷击、冰雹、暴雨、旱灾等； （3）水文灾害，如洪涝灾害等； （4）生物灾害，如病、虫、草、鼠害等。
2、按其表现方式可分为：
（1）、骤发性自然灾害，如地震、火山暴发、 龙卷风、飓风、飑风等。骤发性灾害的特点是： 猛烈地突然发生、持续的时间很短、灾害影响 和危害巨大，灾区地理位置容易确认。 （2）、长期性自然灾害，其特点是：缓慢发 生、持续时间长、潜在危害大。如沙漠化、水 土流失等。
八大公害事件
1、马斯河谷事件 1930年 12月1日到5日，比利时马斯河 谷工业区上空出现了很强的逆 温层，致使13个大烟囱排出的 烟尘无法扩散，大量有害气体 积累在近地大气层，对人体造 成严重伤害。一周内有60多人 丧生，许多牲畜死亡。
2、洛杉矶光化学烟雾事件 1943年夏季，洛杉矶市250万辆汽车 燃烧的1100吨汽油所产生的碳氢化合 物等气体，在太阳紫外线照射下引起 化学反应，形成了浅蓝色烟雾，使该 市大多市民患了眼红、头疼。1955年 和1970年洛杉矶又两度发生该类事件， 分别有400多人死亡和全市四分之三 的人患病。
二、环境的分类
自然环境是一个由各种因素构 成的整体，可以从不同的角度对环 境加以分类。
根据对人类生存与发展的制约大小 及关系的远近不同（按范围分类）， ），可将 及关系的远近不同（按范围分类），可将 环境分为：宇宙环境、 环境分为：宇宙环境、地球环境和社会环 境等不同的规模和层次。 境等不同的规模和层次。
（二）环境污染和生态 破坏问题（次生环境问题） 环境污染和生态破坏是伴 随着人类经济和社会发展 活动而产生的，特别是与 城市化、工业化和农业集 约化有着十分密切的关系。
二、环境问题的产生与发展
环境问题的出现，是人与环境 关系不相协调的结果。它是人与环 境在一定的时空中相互作用的具体 体现，也是随着人类社会和经济的 发展而发展的。如果按人类环境明 显变化的时间为划分依据，我们可 将人与环境的关系分为三个阶段。