当前中国经济外交面临的机遇与挑战

当前中国经济外交面临的机遇与挑战

经济外交有两种含义和表现形式,其一是指国家为实现其经济目标而进行的对外交往活动;其二是指国家为实现其外交目标而进行的经济活动。改革开放之后,中国的经济外交蓬勃发展起来,使中国发挥了自己的比较优势,增强了本国企业的竞争能力，中国经济外交历经新中国成立60年尤其是改革开放30年的发展变化，目前又进入了一个全新的发展阶段，面临着全新的机遇与挑战。清醒认识和准确把握全新阶段中国经济外交面临的机遇与挑战，积极调整经济外交战略并采取有效对策，抓住机遇、直面挑战，对于确保战略机遇期中国经济社会的平稳发展和多层面战略目标的顺利实现，意义至关重要。

中国经济外交进入全新阶段，是国内形势和国际环境出现的一系列重大变化共同作用的结果。围绕中国经济外交的国内形势和国际环境发生的这一系列重要变化，也为步入全新阶段的中国经济外交提供了多层面的重要机遇。

机遇之一：区域化发展拓宽经济外交平台

区域化是进入20世纪90年代后世界经济发展显现的一个重要趋向，进入21世纪后这一趋向同样呈提速之势。对于中国而言，由于长期游离于区域一体化进程之外，很难有效利用区域组织作为有效平台来推进经济外交。而最近东亚经济区域化的快速发展，势必从三大层面大大拓宽作为主要成员的中国的经济外交平台：一是可借此来推进对东亚地区的经济外交；二是可以此为依托来有效推进对多边国际经济组织的经济外交；三是可在此框架下发展与有关国家的双边经济外交。

机遇之二：开放度提高凸显经济外交地位

20世纪70年代末中国开始改革开放后，中国经济运行与发展的开放度开始不断扩大和提升。2001年底中国正式加入世界贸易组织，标志着中国对外开放进入了一个全新的历史时期。受此影响，中国经济开放度扩大与提升的进程空前提速。其主要标志如外贸依存度的快速提升。

进入21世纪以来中国经济开放度的如此快速提高，一方面意味着经济稳定发展越来越受到外部国际环境的影响和制约，从而越来越需要通过有效的经济外交努力营造稳定的国际经济环境；另一方面也意味着对外经济关系在整体对外关系中的地位快速提高，经济外交在国家整体外交中的地位日趋重要，从而促使在经济领域不得不投入越来越多的外交资源。

机遇之三：影响力增强提升经济外交能力

改革开放促成了中国经济的持续快速增长和国际经济地位的逐步提升。但在直到20世纪末之前的很长历史时期，这一优势并未充分显现出来，从而也未能成为提升经济外交能力的坚实基础和有效手段，此间中国尚不具备“以经济促外交”的足够实力。其具体表现：一是在改革开放初的很长时期，中国开始大规模接受国际组织和发达国家的发展援助，而无力拿出更多的资金用于对外援助，以实现必要的政治利益和外交诉求；二是在大规模吸收外国直接投资的同时，却无力开展对外直接投资。三是为加入GA TT、IMF等国际经济组织,中国外交付出了巨大的努力，却难以有效利用这些国际经济组织为中国外交服务；四是被长期排斥在许多重要的国际和地区经济组织之外，不能在这些国际经济舞台上实现中国的外交诉求和政治利益。

而在进入21世纪后尤其是在目前全球金融危机和经济衰退的背景下，中国经济持续快速增长的优势越来越凸显出来，在国际经济格局中的地位和影响力亦随之快速提升，从而大大提升了中国的经济外交能力，为实现国家利益和外交诉求提供了越来越坚实的基础和条件。

另一方面，在准确把握上述机遇的同时，我们也必须清醒地认识到，国内形势与国际环境的深广变化，也使步入全新阶段的中国经济外交面临着多层面的问题与挑战。

挑战之一：全球经济风险逐渐增大

20世纪90年代以来中国经济的持续快速增长，在很大程度上得益于外部相对良好的国际

经济环境。进入21世纪之后，中国经济持续稳定增长所面临的国际风险开始显现并日趋增大，其主要表现同样包括：（1）世界经济增长出现剧烈波动（2）国际贸易增速放缓，甚至出现大幅萎缩。（3）国际投资与跨国并购波动剧烈。（4）金融市场剧烈动荡，先是网络泡沫破灭导致美国股市于2000年初出现剧烈波动，从而导致全球股市出现深度调整。后是房地产泡沫破灭导致美国金融市场出现剧烈震荡，直至引发大型金融机构破产风潮，全球股市也随之出现暴跌。（5）能源资源价格大幅波动，对全球经济增长造成严重冲击。

挑战之二：对外贸易摩擦频繁爆发

如前所述，伴随中国经济开放度的空前提升，对外贸易在中国经济的持续稳定发展中发挥着越来越重要的作用。从总体上看，进入21世纪以来，中国对外贸易基本保持着良好的发展势头，但也存在一系列严重问题。其中最应关注的是：（1）对外贸易总体失衡日趋严重。（2）对主要贸易伙伴尤其是对美贸易严重失衡。（3）中国虽已成为外贸大国，但远未成为外贸强国，在外贸结构中低质廉价商品占有很大比重，极易造成廉价倾销嫌疑。（4）人民币汇率形成机制虽已改革，但仍存有明显的不合理因素，结果是每当对外贸易出现摩擦时，逼迫人民币升值的压力就会增大。（5）WTO新一轮贸易谈判举步维艰，贸易保护主义重新抬头，在全球经济衰退、贸易萎缩的目前更是如此。上述问题的存在并日趋严重，所导致的直接结果之一就是面对中国的贸易保护主义空前恶化，中国越来越进入对外贸易摩擦的高发期。

挑战之三：国际金融失衡日趋严重

国际金融失衡越来越成为威胁全球经济稳定的最大问题。其主要表现在多个方面，其中国际金融失衡导致的一系列问题给中国经济外交提出的严峻挑战有：（1）中国成为国际收支盈余最多的国家，在平衡全球国际收支方面负有不可推卸的责任，若处置不当，既不利于全球金融稳定，也会影响中国经济的健康发展，因而需要中国通过有效的经济外交与世界主要国家一道妥善处理。（2）当前国际金融失衡的核心问题是美国经常收支失衡，而中国是美国最大的贸易赤字来源国，美国又是中国最大的贸易盈余来源国，中美贸易失衡成为导致中美两国自身经常收支失衡的重要因素，深受外贸赤字困扰的美国更是通过各种渠道要求中国采取措施增加美国商品进口，平衡美中贸易，这已成为中美双边关系中的核心问题，需要中国通过有效的经济外交途径妥善应对。（3）受国际金融失衡的直接影响，人民币承受着巨大的升值压力，越来越成为中国经济外交必须面对的重要议题。（4）如何对待持有的大量美国国债，也是摆在中国经济外交目前的重大课题，这已在2009年的首次中美战略与经济对话中得到证明。（5）中国要解决目前国际收支失衡、外汇储备过多且持有风险过大和人民币升值压力等问题，可选择的战略之一是积极推进东亚区域金融货币合作，这同样需要中国经济外交在区域合作层面上付出不懈努力。

挑战之四：能源资源瓶颈再度凸显

国际市场能源资源价格急剧攀升对中国的战略性影响体现在如下几大层面：（1）中国经济始终保持着远远高于世界平均水平的速度在增长，即便假定其能源资源使用效率达到世界平均水平，也必然会导致对能源资源需求量的急剧增长。（2）实际上，由于产业结构调整迟缓和生产方式转变滞后等方面原因，中国目前的能源资源使用效率仍与世界先进水平存有巨大差距，这又进一步加大了经济增长导致的能源资源需求量的快速增长。（3）中国经济持续快速增长导致人均收入水平快速提高，城市化进程不断提速，结果必然是人均能源资源消费量快速增长。// 中国能源资源供求态势的上述变化，至少从两大方面对中国经济外交提出了严峻挑战。一方面，通过必要的外交途径确保中国能源资源稳定供应的难度越来越大，任务越来越艰巨。另一方面，中国在经济崛起过程中越来越受到“能源威胁论”、“资源威胁论”、“粮食威胁论”等不同版本的中国威胁论的损害，从而越来越需要通过外交途径营造良好的国际舆论环境，提升中国的软实力。