考评员培训课件(!)

1993年11月 国家人社部 各级职业技能 鉴定中心 理论考试 技能考核 鉴定机构自行安 排与全国统考结 合
中央和地方职 业技能鉴定开 发协会
理论全国统考； 技能地方职业 开心开发协会 组织 6－9月全国理 论统考
鉴定方式
理论考试 技能考核 夏、冬两个 考期
考试时间
管理模式
竞争式分权管理。称西方模式
常模参照－相对性－选拔性 标准参照－绝对性－达标性
(4) 职业导向内容体系
— 全球职业教育培训改革的共同方向
以职业活动为导向
以职业能力为核心
什么是国家证书？
有明确的法律地位；
以政府的力量推行；
竞争性分权管理：非国家证书
非竞争性集中管理：国家证书
由政府认定和授权机构组织实施。
证书国际通用认证规则
简单的
应知应会考试逐步由仿真、 模拟、智能化等先进考试
全社会从业人员
技术取代
认证方式
由培训单位、
用人单位认证逐步向国际通用 第三方认证模式过渡
职业资格证书制度 与工人考核制度的 区别
组织形式 证 书 行业证书由国家 职业资格证书替代。
由单一的用人单位、
培训单位分散组织向全国统一鉴定考
核、全省统一鉴定考核、鉴定机构 分散考核方式并存
背景一 必须建立劳动力价值与 效用的科学、公正评价体系
市场经济体制下就业模式
计划经济体制下就业模式
政府统一分配就业
就业制度改革
劳动者自主择业 市场调节就业 政府促进就业
劳动力价值与效用
背景二 科技进步和社会发展，社会流 动加剧，个人就业的定位问题亟待解决
1990-2004年，第一产业从业人员比重有所下降， 由60.1%下降到46.9%，从业人员为35289万人。 1990-2004年，第二产业从业人员16920万人，比 例稳定在22.5% 1990—2004年，第三产业从业人员由18.5%提高 到30.6%，从业人员达到23011万人； 发达国家第三产业从业人员的比例在65%以上。
《工人考核条例》
部门规章
《劳动法》 《职业教育法》 《民办教育促进法》
各国职业资格证书制度对比
国家 分项
英
国
德 国
100多年前 行业联合会 行业联合会
日
本
韩
国
中
国
起始年代 管理机构 执行机构
1986年 教育与就业部 国家职业资格 委员会 工作现场考评 工作成果 考生自行确定时 间
1958年 国家劳动省
1973年 国家科技部 产业人力 管理公团 理论考试 技能考试 鉴定机构 自行安排
智 体 力
五大职业 能力要素 知 识 技
力
沟
通
能
职业能力的表现形式
表现形式 表现内容
劳动者掌握职业活动
评价内容
作 用
形成性 引导性
特 性
执行规范
解决问题
所 劳动者已经 必备的知识和技能的范围 和 具备的技能 程度。 在职业活动中运用知 识 在工作场所持 和技能创造性适应环境和 续地运用技能 处 的情况 理问题的能力
规范
过程性 持续性
创新
劳动者完成工作过程
完成任务 后 的产出情况 实际工作业绩
结果性 检验性
业绩
职业能力基本框架
第一层次—一般职业能力 基于细类要求，反映职 业能力个性。 第二层次—专业能力 基于中类和小类的要求， 反映行业个性和共性。 第三层次—职业综合能 力
职业综合能力 一般职业能力 专业能力
基于大类的要求，反映 人类劳动能力的共性，具有 跨职业的普遍的适用性和广 泛的可迁移性。
职业资格证书制度
• 职业资格证书是国际上通用的一种对职业能力的认证制度， 是对劳动者具备某种职业的专门知识和技能的证明，是劳 动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录 用劳动者的主要依据，也是境外就业的有效凭证。职业资 格证书制度是国家就业制度的一个重要组成部份。
促成社会流动原因：
产业结构调整 落后产业被淘汰 技术进步产业工业化程度提高
社会进步催生新的职业
农村人员向城市转移
流动就业人员1.2亿以上，跨省流动的6000万 以上，农民工占加工制造业从业人员的60%， 建筑业从业人员的80%，服务业人员的50%
背景三 人口资源与人力资源比例 严重失调，必须建立起先进的、切实可 行的制度来促进劳动力素质的提高
失业人员 800万人
ຫໍສະໝຸດ Baidu
农村新增劳动 力500-600万
背景五 必须给技术技能人才 搭筑一个展现自我、提升位势的平 台
经济基础 占有社会资源 人的社会位势
职业辐射能力 自身社会表现力
现代人才评价标准
体系导向：能力导向
业绩导向
传统的人才评价标准： 观念导向：官本位 具有一定的知识和技能， 能够进行创造性的劳动， 为社会的政治文明、精神 文明、物质文明建设做出 贡献的人
政策导向：唯文凭论
现象：社会不认可：政府不支持： 个人无位势 结果：技能人才严重短缺
现代人才体系
领导人才队伍、专业人才队伍、 企业家队伍、公务员队伍、 技能人才队伍
综上所述，文化程度低、思想观念陈旧是我国
劳动者素质的精神缺陷；科技能力差、驾驭市场能
力低是我国劳动者素质的能力缺陷；教育投资少、 人才机制滞后，是造成我国劳动者素质低的体制缺
职业技能鉴定过程
职
业
职业技能鉴定活动
劳 动
者
是什么？ 应该做什么？ 应该做到什么？

会什么？ 能够做什么？ 能够做到什么程度？

对劳动者从事某一 对劳动者从事某一 职业或经营活动所 必备条件的基本要 求
职业岗位所必备的
知识、技术和能力 的基本要求。
职业技能鉴定政策依据
法 法 律 规
我国目前人力资源现状
• 目前，我国技术工人队伍技 能等级结构：初级工占 51.5%，中级工为35%，高级 技能以上的为13.5%。 • 发达国家高级技能以上的占 30%以上。 • 我国就业人员教育状况：大专 以上的占7.2%；高中13，4%;初 中45.8%；小学占27.4%;小学以 下6.2%。而美国、日本、加拿 大就业人员中受大专以上教育 的分别为32%、21%、19%。
实行学业文凭和职业资格 证书并重的两种证书制度。
1993 年党的十四届三中全会《决定》首次明 确提出，我国要实行学历文凭和职业资格两种 证书并重的制度。
在劳动法和职业教育法中，对实行职业资格 证书制度做出了明确规定，从国家基本法律的 角度确立了我国职业资格证书制度的法律地位。 1999 年6月，中共中央、国务院发布的全面推 进素质教育的决定，再次重申要在全社会实行 学业证书和职业资格证书并重的制度。
陷。为了从根本上改变这种被动局面，建立起科学
的国家人力资源开发体系，中央和国务院对我国人 力资源开发政策做出战略调整
实行学业文凭和职业资格 证书并重的两种证书制度
职业技能鉴定组织实施
政策法规 质量保证
组织实施 监督检查
人在职业活动范围内
技能
技能：技能是在人的意 识支配下所具有的肢体 动作能力。由于劳动的 本质是工具的应用，人 在劳动时的肢体动作能 力主要是对工具的操作， 因此，技能也可称之为 操作能力。
劳动力供大于求，结构性矛盾突出
四流合一：
---
新生劳动力
失业人员
1000万人
800万人
---
下岗职工
农村转移劳动力
600万人
富余劳动力1.5亿人
每年新增500-600万
新时期就业方针 劳动者自主择业 市场调节就业 政府促进就业
2. 我国职工队伍素质基本状况
从目前情况看，劳动力素质状况令人担忧
新生劳动力素质不能满足经济发展的需求 下岗失业人员素质不能满足转岗转业需要 企业职工素质与生产经营实际存在一定程 度的脱节，影响就业质量 农村剩余劳动力素质更是亟待开发
• 含义 •
• 是我国劳动就业制度的重要组成部分 是一种特殊形式的国家考试制度
•
是国际上通行的对技能人才的认证制度
国家职业资格证书特征
国家证书制度 现代认证规 则
基本特征
(1)国家证书制度
竞争性管理：非政府证书
非竞争性管理：国家证书
(2) 现代认证规则
需求方 供给方 第三方
(3) 标准参照考试模式
作者：
职业的普遍性定义
社会成员根据社 会分工的需要，并作为 自身获取主要生活资料 的手段而从事的社会劳 动或社会工作的类别。
社会分工 谋生手段 社会价值
目的性
社会性
群体性
职业
规范性
稳定性
职业分工
社会职业分工 由粗到细 专业化增强
职业发 展趋势
职业内涵 弃旧更新 第三产业职业 数量增加
职业能力
l 人们运用知识、技能及经验，按照特定职业所规定 的职责、任务和活动方式，完成职业活动的综合能 力。通常可分为心智能力和操作能力。
人才资源
力和专门技术能力的人的总和。突出的是质的
我国人口素质现状
总人口中，20至25%有各种遗传病;
智商低于 70 的占 1-2%; 轻中度智力低下者 500-1000万人；白痴100-200万人。
每年出生的 1500 万新生儿中，存在严重 出生缺陷的占1.3%; 我国人口粗文盲率（15岁以上）6.72%
推行国家职业资格 证书制度的背景
我国就业的基本形势
就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就 业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应 之间的矛盾。 当前主要表现在劳动力供求总量矛盾和 就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加 大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加 快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员 再就业问题相互交织。 焦点是下岗失业人员的再就业。
需要掌握的技能。
职业
技能
言语技能、肢体 技能、心智技能
职业技能鉴定 规范的定义 按照国家规定的职业 标准或任职资格条件，通 过政府行政部门认定的考 核鉴定机构，对劳动者的 技能水平和知识水平进行 客观、公正、科学的评价 活动。
职业技能鉴定 三个基本要素 1、鉴定标准、鉴定 方法 2、鉴定机构； 3、考务考评人员、 鉴定对象。
人口资源 劳动力资源 人力资源
一个国家或地区人口的总和，主要是量的概念。
一个国家或地区具备蔻能力的人口总和，通常指法定年龄
内，具有脑力劳动或体力劳动的人员总和。 一个国家或地区一切具有为社会创造物质财富和精神、文化财富， 具有推动社会发展，从事智力劳动和体力劳动的人的总称。有质 与量的的要求 一个国家或地区较强的管理能力、研究能力、创造能
职业资格证书制度的发展
转轨阶段（1993年—1997年） 由工人考核向社会化鉴定过渡。 提升阶段（1997年—2000年） 由职业技能鉴定提升为职业资格证书制度。 并举阶段（2000年—2004年） 实行职业资格证书制度和就业准入制度。 发展阶段（2004年—至今） 由职业技能鉴定向技能人才评价体系发展。
国家职业资格证书制度 与职业技能鉴定
LOGO
陕西省职业技能鉴定指导中心
彭庆丰
http//www.sn.osta.org.cn
中国
西安
建设东路三号
主要内容
建立国家职业资格证书制度的背景 职业资格证书制度建设现状 职业技能鉴定组织实施
LOGO
建立国家职业资格证书制度的背景
1 概念 2 背景
3 特征
考核方法 考核对象 从国营、集 体、机关事业单位职工转向
第一方认证： 需求方即用人方认证 第二方认证： 供给方即培训方或学校认证 第三方认证（现代认证规则）
独立于第一、 二方的机构认证
通用考试模式
常模参照式
主要考察参加考试对象在考试群体
中的位置。具有相对性和选拔性。
标准参照式
预先制定考试标准，主要考察考试 对象是否达到其标准。其考试具有绝对 性和达标性。
据世界银行统计分析，受小学教育的失业率为15.2%，受 初中教育的为13.3%，高中为9.7%，大专以上为3.2%
背景四、就业所面临的严峻形势，
必须有一套先进的制度来改善、高延从
业人员的知识、技能结构
新生劳动力 700-800万人
富余职工 2200万人 农村富余劳动力 约2亿人
劳动力供大于求， 结构性矛盾突出
五个突出问题：
• 技术工人总量不足，职工队伍素质结构不尽合理
• 技术工人技术等级偏低，职工队伍技能素质堪忧 • 高技能人才年龄偏高，技师、高级技师面临断档 • 职工流动比例逐年上升，国企技术工人流失严重 • 职工队伍文化素质不高，企业职工培训弱化
我国制造业技术工人技术等级比例结构
高级工 15.0%
技师 1.5%
高级技师 0.5% 初级工 40.0%
中级工 43.0%
初级工 中级工 高级工 技师 高级技师
“十五”时期我国技术工人需求预 测
• 技术工人需求总量进一步增长，技术工人 重心呈整体上移趋势。 • 企业对技术工人的需求，由单一技能向复 合技能转变。
为了从根本上改变这种被动局面，建 立起科学的国家人力资源开发体系，中央 和国务院对我国人力资源开发政策做出战 略调整 ——