大学生村官的保障制度研究
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公 共 治 理
Ｐｕｂｌ ｉ ｃ Ａ ｄｍ ｉ ｎｉ ｓ ｔ ｒ ａｔ ｉ ｏｎ
大学生村 官的保 障制度研究
口 李雅杰
【 摘要 】 随着越来越多 的大学生加入村官队伍， 大学生村官日 益成为一个不可忽视的群体。 我们应关注这个特殊群
体 的生活和工作情况， 给予他们必要 的关注与保障。 文章从 大学生村官的保障制度研 究出发 ， 讨论现行保障制度的
属 高校 的 大 学生 村 官 由中央 财政 予 以代 偿 。 地 方所 属 高校 的 大 不是 很理 想 。
学生村官由选聘大学生所在地制定学费补偿和助 学贷 款代偿
大学生村官的待遇水平。 一般而言， 东部地区的待遇水平
办法。 对 于 到艰 苦 边 远 地 区 或 中西部 地 区农 村 基 层 的 ， 由国家 要 比西 部地 区高 ， 富裕 乡村要 比贫 困 乡村 高 。 薪 酬 待 遇 一 般 包 对其 大 学期 间 学费 和贷 款 进 行补 偿 或代偿 。 在 提 供 工作 生活 基 含有 基 本 工资 、 社 会 保 险 和 年 终奖 。 大 学生 村 官 的基 本 工 资和 本 条件 方面 ，《 长 效机 制 的意 见 》 中 明确规 定 ， 要 从 实 际 出发 ， 社 会保 险 大 概在 １ ５ ０ ０ 元 左 右， 但是 年 终 奖 的区 别就 很 大 ， 经 济
努力保障 大学生的人身安全， 提 供基本的工作， 住 宿条件 。 条 效益好 的有可能达 到上万元 ， 经济效益不好的也有 可能 一分
件 允 许 的话 可 以定 期 组 织 大 学生 村 官 参加 体 检 并解 决 交通 、
通 讯等 问题 。
钱也没有。 大学生村 官的待遇水平平均也就在 ２ ０ ０ ０ 元左右， 这 相对于大学生对工资水平的期望和较高的物 价水平而言， 工资
努力 为他 们 在祖 国的基 层 建设 创 造和 谐 的 工作 环境 。 为 大学 生 分不利 的。
大学生村 官的工作 内容和成就感。 大学生村官并非为公务
３ ８ 人 民 论 坛． Ｐ Ｅ Ｏ Ｐ Ｌ Ｅ ・ Ｓ Ｔ Ｒ Ｉ Ｂ Ｕ Ｎ Ｅ
除了经常性地去田间地头里工作， 工作必要设施与资料的 职的意见》中规定应进一步完善大学生村官的离职补偿， 医疗 比，
保险， 养老保险制度。 以确保解决大学生村 官们的后顾之忧，
村官在农村现代化建设做好保 障工作。
Ｉ
缺 乏也影 响 了工作 效率 。 这 对 于大 学 生村 官与 新农 村 建 设是 十
优缺 点， 实施情况并提 出切实可行的建议 ， 希望大学生村官项 目 能够获得可持续性发 展。
【 关键词 】 大 学生村官 保障 制度 可持续发展
现行大学生村官保障制度的几个主要方面
有序流动性 方面的保障。《 长效机制的意见》 中指出， 大学
生村官任职期满后的发展方 向为村干部、 择优录取为公务员、
新 录 用公 务 员试 用期 满 后 的工 资水平发 放 。 关 于学 费补 偿 和 助 物 质和 社 会 方面 的保 障 ， 但是， 从调 研 情 况 来 看 ， 各地 认 真 落 学贷 款代偿 方 面 ，《 长效 机 制 的 意见 》 中 明确规 定 ， 中央部 委 所 实 有关 大 学生村 官方 面 的政 策 水平相 当不 一致 ， 实 际到 位情 况
下发 的 《 关 于 建 立 选 聘 高 校毕 业 生 到 村 任 职 工 作 长 效 机 制 的 为 村 支书 或 村干 部 。 公务员录 取 应 扩 大从 人 学生村 官中选 取 的
意见 》 （ 以下简称 《 长 效机 制 的意 见》） 。
比例 。 对 于想 要 自主创 业 的 ， 要 努 力为 其 创 造 条 件 ， 给 予 政 策 和 税 收 方面 的优 惠。 选 择 引导择 业和 继 续 学 习的应 免费 培 训 ，
贴、 学费补偿和助学贷款代偿等方面给予详细而明确的规定。
《 长 效 机 制 的 意见 》中明确 规 定 ， 大 学 生村 官 的工作 生 活 补贴 主 要来 源 于 中央 与财 政 的补 助 资金 ， 水平 要参 照 本地 乡 镇
大学生村官的实际保障性水平
尽管 《 长 效 机 制 的 意见 》中 的规 定 ， 给 大 学生 村 官 带 来 了
物质 保 障 方面。 物 质基 础 是大 学 生村 官保 障 制 度 的核心 ，
对 大 学生 村 官 这个 项 目的实 施 与 兴废 具有 决 定 性作 用 。《 长 效 引导 事业单 位 、 国有 企业 ， 优 先录 取 。 机 制 的 意 见 》中 对 大 学 生 村 官 在 工作 生 活基 本条 件 、 生 活 补
有 关 大 学 生 村 官选 聘 方 面 主 要 的 法 规 依 据 是 中 央 组 织 自主创 业 、 引导 择业 或 继 续 学 习 。 对 于 留 仟 的仍 纳 入 大 学生 村
部、 教育部 、 人力 资源与社会保障部等 １ ２ 个部门在２ ０ ０ ９ 年５ 月
官 的名额 ， 并享 受 大学 生村 官 的一切 待 遄 ． Ｊ 、 逆 鼓 励他 们 竞 选 成
大学 生 工作 的 生 活环 境 。 工作 的生 活 环 境 对人 的影 响 不
社会 保障方面。 在合 同聘用期内， 要为大学生村官按照当 水平 还是 偏 低 的 。
地 失 业单 位 的规 定落 实社 会保 险， 并且还 要 在 建 立补充 医疗保
险 制 度 的地 方补 充办 理 医疗 保 险 ， 对 社会 保 险 缴 纳 中事业 单位 言而喻， 好的工作环境能够提高人的工作效率和工作水平。 相 应 缴 纳 的部 分 应 由发 放 工 资生 活 补 贴 的财 政 部 门来 缴 纳 有详 反 地 ， 差 的工 作环 境 却 能 够极 大 的损 害人们 的工作 积 极 性 。 就 细 而 明确 的规 定 。 另外 中组 部 的 《பைடு நூலகம்关于 选 聘 高 校毕 业 生 到 村任 大学生村官工作环境而言， 很 多时候与城市的工作环境无法相
Ｐｕｂｌ ｉ ｃ Ａ ｄｍ ｉ ｎｉ ｓ ｔ ｒ ａｔ ｉ ｏｎ
大学生村 官的保 障制度研究
口 李雅杰
【 摘要 】 随着越来越多 的大学生加入村官队伍， 大学生村官日 益成为一个不可忽视的群体。 我们应关注这个特殊群
体 的生活和工作情况， 给予他们必要 的关注与保障。 文章从 大学生村官的保障制度研 究出发 ， 讨论现行保障制度的
属 高校 的 大 学生 村 官 由中央 财政 予 以代 偿 。 地 方所 属 高校 的 大 不是 很理 想 。
学生村官由选聘大学生所在地制定学费补偿和助 学贷 款代偿
大学生村官的待遇水平。 一般而言， 东部地区的待遇水平
办法。 对 于 到艰 苦 边 远 地 区 或 中西部 地 区农 村 基 层 的 ， 由国家 要 比西 部地 区高 ， 富裕 乡村要 比贫 困 乡村 高 。 薪 酬 待 遇 一 般 包 对其 大 学期 间 学费 和贷 款 进 行补 偿 或代偿 。 在 提 供 工作 生活 基 含有 基 本 工资 、 社 会 保 险 和 年 终奖 。 大 学生 村 官 的基 本 工 资和 本 条件 方面 ，《 长 效机 制 的意 见 》 中 明确规 定 ， 要 从 实 际 出发 ， 社 会保 险 大 概在 １ ５ ０ ０ 元 左 右， 但是 年 终 奖 的区 别就 很 大 ， 经 济
努力保障 大学生的人身安全， 提 供基本的工作， 住 宿条件 。 条 效益好 的有可能达 到上万元 ， 经济效益不好的也有 可能 一分
件 允 许 的话 可 以定 期 组 织 大 学生 村 官 参加 体 检 并解 决 交通 、
通 讯等 问题 。
钱也没有。 大学生村 官的待遇水平平均也就在 ２ ０ ０ ０ 元左右， 这 相对于大学生对工资水平的期望和较高的物 价水平而言， 工资
努力 为他 们 在祖 国的基 层 建设 创 造和 谐 的 工作 环境 。 为 大学 生 分不利 的。
大学生村 官的工作 内容和成就感。 大学生村官并非为公务
３ ８ 人 民 论 坛． Ｐ Ｅ Ｏ Ｐ Ｌ Ｅ ・ Ｓ Ｔ Ｒ Ｉ Ｂ Ｕ Ｎ Ｅ
除了经常性地去田间地头里工作， 工作必要设施与资料的 职的意见》中规定应进一步完善大学生村官的离职补偿， 医疗 比，
保险， 养老保险制度。 以确保解决大学生村 官们的后顾之忧，
村官在农村现代化建设做好保 障工作。
Ｉ
缺 乏也影 响 了工作 效率 。 这 对 于大 学 生村 官与 新农 村 建 设是 十
优缺 点， 实施情况并提 出切实可行的建议 ， 希望大学生村官项 目 能够获得可持续性发 展。
【 关键词 】 大 学生村官 保障 制度 可持续发展
现行大学生村官保障制度的几个主要方面
有序流动性 方面的保障。《 长效机制的意见》 中指出， 大学
生村官任职期满后的发展方 向为村干部、 择优录取为公务员、
新 录 用公 务 员试 用期 满 后 的工 资水平发 放 。 关 于学 费补 偿 和 助 物 质和 社 会 方面 的保 障 ， 但是， 从调 研 情 况 来 看 ， 各地 认 真 落 学贷 款代偿 方 面 ，《 长效 机 制 的 意见 》 中 明确规 定 ， 中央部 委 所 实 有关 大 学生村 官方 面 的政 策 水平相 当不 一致 ， 实 际到 位情 况
下发 的 《 关 于 建 立 选 聘 高 校毕 业 生 到 村 任 职 工 作 长 效 机 制 的 为 村 支书 或 村干 部 。 公务员录 取 应 扩 大从 人 学生村 官中选 取 的
意见 》 （ 以下简称 《 长 效机 制 的意 见》） 。
比例 。 对 于想 要 自主创 业 的 ， 要 努 力为 其 创 造 条 件 ， 给 予 政 策 和 税 收 方面 的优 惠。 选 择 引导择 业和 继 续 学 习的应 免费 培 训 ，
贴、 学费补偿和助学贷款代偿等方面给予详细而明确的规定。
《 长 效 机 制 的 意见 》中明确 规 定 ， 大 学 生村 官 的工作 生 活 补贴 主 要来 源 于 中央 与财 政 的补 助 资金 ， 水平 要参 照 本地 乡 镇
大学生村官的实际保障性水平
尽管 《 长 效 机 制 的 意见 》中 的规 定 ， 给 大 学生 村 官 带 来 了
物质 保 障 方面。 物 质基 础 是大 学 生村 官保 障 制 度 的核心 ，
对 大 学生 村 官 这个 项 目的实 施 与 兴废 具有 决 定 性作 用 。《 长 效 引导 事业单 位 、 国有 企业 ， 优 先录 取 。 机 制 的 意 见 》中 对 大 学 生 村 官 在 工作 生 活基 本条 件 、 生 活 补
有 关 大 学 生 村 官选 聘 方 面 主 要 的 法 规 依 据 是 中 央 组 织 自主创 业 、 引导 择业 或 继 续 学 习 。 对 于 留 仟 的仍 纳 入 大 学生 村
部、 教育部 、 人力 资源与社会保障部等 １ ２ 个部门在２ ０ ０ ９ 年５ 月
官 的名额 ， 并享 受 大学 生村 官 的一切 待 遄 ． Ｊ 、 逆 鼓 励他 们 竞 选 成
大学 生 工作 的 生 活环 境 。 工作 的生 活 环 境 对人 的影 响 不
社会 保障方面。 在合 同聘用期内， 要为大学生村官按照当 水平 还是 偏 低 的 。
地 失 业单 位 的规 定落 实社 会保 险， 并且还 要 在 建 立补充 医疗保
险 制 度 的地 方补 充办 理 医疗 保 险 ， 对 社会 保 险 缴 纳 中事业 单位 言而喻， 好的工作环境能够提高人的工作效率和工作水平。 相 应 缴 纳 的部 分 应 由发 放 工 资生 活 补 贴 的财 政 部 门来 缴 纳 有详 反 地 ， 差 的工 作环 境 却 能 够极 大 的损 害人们 的工作 积 极 性 。 就 细 而 明确 的规 定 。 另外 中组 部 的 《பைடு நூலகம்关于 选 聘 高 校毕 业 生 到 村任 大学生村官工作环境而言， 很 多时候与城市的工作环境无法相