新预算法下行政事业单位预算编制及管理

预算管理制度体系“６Ｓ”
组 织 体 系
目 标 指 标 体 系
编 制 体 系
报 告 体 系
监 控 体 系
考 评 体 系
谁来做
做什么 怎么做 做什么了 必须做
做了如何
预算管理的组织架构（学校为例）
校务会 党委会
校长
审计部
预算管理委员会 预算管理部
职能部门
下属单位
预算管理组织：
行政事业单位应当视单位规模及实际管理 需要，设立预算管理委员会作为预算管理 的领导机构，设立预算管理办公室作为预 算管理的办事机构，设立审计部作为预算 管理的监督机构，保证预算方案的可行性 以及预算执行结果计量的可靠性、真实性
事业单位：
是指国家以社会公益为目的，由国家机关 举办或者其他组织利用国有资产举办的， 从事教育、科技、文化、卫生等活动的社 会服务组织。 四大特征： 1、依法设立 2、从事公益服务 3、不以盈利为目的 4、社会组织
事业单位根据拨款方式 可分为以下三类：
1、全额拨款（全供） 2、差额拨款（参公） 3、自收自支（自主）
预算决不仅仅意味着花费方面 的限制，预算是帮助管理者进行计 划和控制的工具，旨在尽早发现经 济和财务方面的问题，以及时采取 措施避免或纠正问题 “先算后做”而不能“杀了猪再讲价” 预算是计划工作的成果，亦是 控制经济活动的依据
管理计划系统
短期计划 年度计划（预算）
愿景 长期计划 中长期规划
预算是合理分配人、财、物等资源，协助单位 实现战略目标与发展计划
可见 没有风险就不需要预测，也就无须 进行预算管理；通过预测并进行有 效的预算管理是防范风险的一项重 要措施。
计划、预算与预测的关系
计划：确定业务 目标和实现方案 预算：将业务计 划和目标转换成 资源需求和行动
报告：对执行效 果和业绩指标完 成情况的准确、 及时反馈
预测：在一个时 间段内预测支出 和收入
经济宪法”之称
1995年1月1日施 行
预算法
重要作用
规范 预算管理 推进 依法理财
加强国家 宏观调控
促进经济 社会发展
新预算法的五大亮点

完善政府预算体系，实行全口径预算 改善预算控制方式，建立跨年度预算平 衡机制 健全透明预算制度，全面推进预算公开


完善转移支付制度，规范地方政府债务 管理 坚持厉行节约，硬化预算支出约束
预算考核机构（审计部）

预算考核制度的制定 预算执行结果的考核和评价
预算执行机构

是单位主要活动的业务单元，预算的执 行主体

分类
职能部门
下属单位
二、流程条件 - 再造与优化

业务流程再造的对象 – 流程


业务流程再造的相关对象 – 支持系统组织等
业务重组的目标 – 提高管理绩效

业务流程再造的途径 – 彻底变革
强调整体大于部分之和
再造与优化的一些重要观念来自西方的全 面质量管理、精益管理、工作流、团队精 神、标杆管理、价值工程、预算管理等一 系列的管理思想 主要包括：管理层再造与人的再造 信息技术在再造与优化中起到关键作用

三、技术条件
单位电算化预算信息处理系统
审批预算调整事项
预算管理委员会工作制度
每月初例会，研究解决预算执行中的问 题 每财年的最后一个ຫໍສະໝຸດ Baidu度组织编制下一财 年预算，财年开始的第一季度组织编制上 一财年预算执行结果报告
预算管理部是行政事业单位预算管理委员会的常设办 事机构，一般设在财务管理部门，由财务部门负责人 担任主任，下设专职预算会计。预算管理部的职责是：
根据单位预算管理委员会的决议，制定年度预算管理细则
协助预算管理委员会主任进行日常的预算管理工作 负责预算管理部与各下属单位和职能部门之间预算文件传递 为各下属单位部门和各职能部门的预算管理提供咨询 审查下属单位和职能部门的预算草案，向下属单位和各职能部 门提出预算草案修改意见，向预算管理委员会提出审批建议 汇总编制单位综合财务预算 向单位各级管理人员定期提供预算执行进度的财务分析报告
第二讲 新预算法解读
迈向现代财政制度的坚实一步

2014年8月31日，十二届全国人大常委会第 十次会议通过了《全国人民代表大会常务 委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉 的决定》（以下简称《决定》），并重新 颁布修订后的预算法， 《决定》自2015年 1月1日起施行。
素有“
1994年3月22日八届 全国人大二次会议通 过了预算法
预算管理委员会是预算管理的最高决策机构， 由单位主要负责人担任主任，相关部门的负责 人员担任委员。它的职责主要有：
根据单位远景规划、发展战略和长期计划，决定单 位年度经济活动目标 制定预算编制的原则、方针和政策
审批单位预算，各下属单位预算和各职能处室预算
仲裁和协调预算管理中的冲突和纠纷
审批整改预算执行偏差的措施
新预算法下
行政事业单位
预算编制及管理
概 要
预算管理的基本逻辑框架 新预算法解读 行政事业单位预算管理之：条件保障 行政事业单位预算管理之：全程管控 总结
第一讲
预算管理
的基本逻辑框架
行政单位：
是进行国家行政管理、组织经济建设和文 化建设、维护社会公共秩序的单位，主要 包括：国家权力机关 行政机关 审判机关 检察机关 政党组织、其他机关等
制
预算执行的结果与奖惩没有挂钩
新预算法下 行政事业单位预算管理的要点

管理层应增强预算法治意识，依法履行职责 勤俭节约、讲求实效，充分发挥财政资金的
效益

重视风险管理，加强内控体系建设
建立健全财政信息公开制度，加大信息公开
力度
第三讲
行政事业单位预算管理之： 条件保障
预算管理系统运行的主要条件
管理是什么？
管理就是让别人根据你想做的事情把
它办好。
计划、执行、控制和决策 对上级管理者，计划与控制最重要
计划 → 想做的事情 控制 → 把事情办好
预算是什么？
预算是含盖未来一定期间内所有经济 活动过程的计划，是单位最高管理当局为 整个单位及其各部门所预定的目标、策略 及行动方案的正式的、数量表达；即用财 务数据和统计表格所表达（或确定）的单 位经济计划或目标 预算是一种管理控制的工具
单位范围的内联网络，以及单位 共享的数据库
四、管理条件
一把手挂帅和支持：这是实行预算管理制 度的原动力 各部门的参与和配合：这是保证预算管理 制度有效运行的关键
成立预算管理推进小组，由预算管理推进 小组负责在单位全范围内宣传推广预算管理， 对预算管理的参与者进行适当的培训，为预 算管理的顺利推行打下坚实的基础
亮点五：
新预算法确定了统筹兼顾、勤俭节约、量 力而行、讲求实效和收支平衡的原则，严格控 制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所 等基本建设支出。为硬化预算对政府支出的约 束力，新预算法增加规定，在预算执行中，各 级政府一般不制定增加、减少财政收入或者支 出的政策和措施。
我们怎么办？
新预算法的出台对行政事业单位的预算 管理工作提出了更高的要求，面对这样的挑 战，行政事业单位的预算管理人员要清醒地 意识到在单位预算管理工作中存在的问题， 并采取相应改进措施弥补工作上的不足，努 力使行政事业单位的预算管理工作在新预算 法的背景下上升到新的高度。
亮点三：
新预算法增加规定，除涉及国家秘密 的事项外，经批准的预算、预算调整、决 算、预算执行情况的报告及报表，应当在 批准后向社会公开，并要求各部门对机关 运行经费的安排、经费使用情况等重要事 项作出说明。这将有效强化社会对预算活 动的监督，促进阳光政府、责任政府建设。
亮点四：
新预算法进一步规范和完善了转移支付 制度，有利于优化转移支付结构，减少“跑 部钱进”现象和中央部门对地方事权的不适 当干预；增加了允许地方政府举借债务的规 定，从法律上解决了地方政府债务怎么借、 怎么管、怎么还的问题，有利于把地方政府 融资引导到阳光下，建立起规范合理的地方 政府举债融资机制，防范和化解债务风险。
管理体系
预算信息系统
预算管理是一个完整的管控流程
年 度 计 划 业 绩 薪 酬
预算目标 预算编制
预算组织
预算考评 预算反馈报告 预算监控
预算编制 - 预算目标：
良好的开端是成功的一半 是一个讨价还价的过程 预算目标应该达到甚 至超过社会或行业的 平均效益水平
讨价还价与吵架
“迎头痛击”
采用传统预算编制方法，上下级之间往往 处于对立面。考虑到下级有可能“宽打窄 用”，上级通常会过于简单地采用“迎头 痛击”的做法，即对所有项目均提高或删 减同样的百分点
预算的功能
规划未来
资源配置
沟通协调
强化控制
绩效考核
细化了单位整 体发展目标和 年度计划，为 各下属单位和 部门确定了具 体可行的努力 目标和共同遵 守的行为规范
优化财务和财 务资源，向关 键的下属单位 和部门配置最 优的资源
协调各下属单 位、各部门的 行动，并保证 一致性，将单 位的发展目标 和财务计划向 不同下属单位 和部门的负责 人传达
有一个比喻，预测好比是气象预报，气象预报的准 确性有赖于先进的技术和信息资料，以及科学的预测方 法。气象预报说“明天有雨”，是一种预测结果，但这 一结果具有风险性，因为明天是否真的下雨，现在不得 而知；这种不得而知的状态也许只有借助于概率来判断， 如预报明天下雨的概率是 70% ，言下之意是不下雨的可 能性为 30% 。作为明天将外出上班的人，在得知气象预 报明天将下雨后的第一反应就是，明天上班最好带伞， 或者不骑自行车而改坐公共汽车，当然最昂贵的做法是 坐出租车，因为，如果不是这样，将会面临淋雨的风险。 而上班族在盘算或决定明天如何外出上班时，所做的任 何计划方案（如带伞、改坐公共汽车或出租车、或告假 不上班等），都是基于预测的结果，也是基于对未来不 确定的一种风险防范行为，这就是预算。

组织条件 → 权责分明 流程条件 → 优化改造 技术条件 → 基础共享 管理条件 → 清楚认识
一、组织条件：
权责明确的组织机构
(由谁编、谁管编） 所谓组织，是具有共同行动目标的 人类群体。行政事业单位就是一个组织。 它可以被分成高层、中层、基层和现场 四个层级，每个层级再由若干单位组成、 每个单位又有若干成员
便于管理层在 过程中控制和 监督经济业务 执行情况，及 时发现执行中 存在的偏差并 确定偏差的大 小，是控制经 济活动的手段
预算是下属单 位和部门绩效 考核的基础和 比较标准
目标和预算间的关系
目标设定 单位目标 部门目标 个人目标
货币化 努力 货币化 努力 货币化 努力
预算编制
单位预算
部门预算 岗位预算
预算管理是什么？
预算管理即利用预算这一主线对单位 内部各部门、各种财务和非财务资源进行 计划、控制和考评等一系列活动，是有效 提高管理水平和管理效益的管理模式。
凡事预则立，不预则废！！
预算管理的基本前提：预测
从预测风险到制定对策再到实施对策的过程实际 上就是预算管理的过程，而这一过程的前提就是单位 对未来风险的预测。 风险是无处不在的，对风险的预测是单位对未来 发展不确定情况的一种本能反应，而制定并实施相应 的对策来规避风险就成了单位的必然选择。 越有风险就越要控制风险，而控制风险的一个 有效性对策就是预算。不能因为不确定，反而成为不 进行预算管理的理由 。
建立完善的内部控制制度，建立健全业务 工作规范，完善业务管理工作程序，对基 本建设，物资采购，财务管理等建立起完 善的管理制度
预算执行结果必须与奖惩制度挂钩：这是 预算管理制度是否实行的重要标志 建立健全职业道德规范和奖惩制度
第四讲 行政事业单位预算管理之： 全程管控
预算管理组织机构
预算
行政事业单位预算管理目前存在的种种问题：
预算管理没有和单位的组织结构相联系
把预算当成纯粹财务业务，推给财务部门而“一把手”
很少介入
预算只是用于费用的控制，而不是作为单位管理和控
制的手段和方法
预算的执行缺乏监控机制 没有按照预算管理的要求对预算执行结果进行计量 没有和预算管理相匹配的信息反馈渠道和信息反馈机

亮点一：
新预算法规定，政府的全部收入和支 出都应当纳入预算，预算包括一般公共预 算、政府性基金预算、国有资本经营预算、 社会保险基金预算。这将有利于杜绝预算 外资金和其它非规范性收入，从而避免财 政资金体外循环带来的寻租腐败问题。
亮点二：
新预算法要求各级政府预算收入的 编制，应当与经济和社会发展水平相适 应，并强调各级政府应当建立跨年度预 算平衡机制，设置预算稳定调节基金， 用于弥补以后年度预算资金的不足。这 就为今后实行中期财政规划管理、强化 年度预算的约束预留了空间。