政府信息资源整合理论的学习体会

政府信息资源整合理论的学习体会

伴随电子计算机技术与网络技术的悄然兴起，21世纪我们进入了以信息为主体的知识经济时代，众所周知，政府信息资源是一个国家和地区国民经济与社会发展的重要战略资源，谁拥有了丰富的信息资源，谁在信息资源开发和利用方面占据优势，谁就能在激烈的国际﹑国内竞争中获得主动权，把握新的发展机遇。随着经济全球化和信息网络化得深层次发展，国家与国家之间﹑地区与地区之间围绕信息资源展开的竞争将会更趋白热化，信息资源在经济与社会发展中所起的作用也将会越来越显著。在电子政务发展过程中，政府信息资源作为一种基础性的资源将发挥关键性的作用。但在我国，由于长期以来受计划经济体制的影响，政府信息资源分散建设﹑各自为政的现象十分明显，形成了目前较为严重的“信息孤岛”的局面，与电子政务的发展要求格格不入

一﹑政府信息资源及其整合的概念

政府信息资源是一个重要的国家资源，具有全社会所有的公共属性，是经济学意义上的“公共财物”。

1信息资源的概念

信息资源，狭义的理解是指信息内容本身，广义的理解是指人类社会信息活动中积累起来的信息﹑信息生产者﹑信息技术等信息活动要素的整合。因此狭义的政府信息资源是指政府活动中经过加工处理后形成的大量的﹑有序化的有用信息集。广义的政府信息资源是指政府信息和它的生产者以及信息技术的集合。

2政府信息资源整合的概念和层次

简单地说，政府信息资源整合是指在电子政务的实施过程中，利用信息通信技术对分散在不同层次和机构的政府信息资源进行有机的集成，实现相互渗透﹑高度协同和有效控制，从而最大限度地开发和利用政府信息资源价值的过程。随着电子政务发展的不断深入，政府信息资源整合的问题开始变得越来越突出，已经得到了非重视不可的地步了。信息资源整合从低级到高级进行划分，可以分为四个层次：基础政府信息资源的整合，基本单位政府信息资源的整合，重点业务系统的政府信息资源整合和全方位的政府信息资源整合。

二﹑政府信息资源整合的基本原则

1以民为本，服务为先

政府信息资源整合的目的是为了最大限度地发挥政府信息资源的价值，使其更好地为老百姓服务，为经济建设和社会发展服务。所以在政府信息资源整合的过程中，必须充分

考虑到政府信息资源的需求，做到以民为本，以客为尊，服务为先。只有牢牢坚持“以民为本，服务为先”的原则，才能明确政府信息资源整合的目标和方向，才能使政府信息资源的整合与电子政务的发展协调一致，发挥出更大的价值。

2面向需求，应用主导

电子政务的发展过程中，政府信息资源的开发﹑利用及其整合均必须面向客户﹑面向需求，要尊重公众的意愿，最大限度地为公众服务。政府相关部门应制定相应的技术标准﹑业务流程等标准和规范，具体的产品﹑采取的技术等均应按公众的需求进行开发，充分满足人民群众对政府信息资源应用的需要。

3信息共享，安全可靠

政府信息资源只有充分的共享才能真正发挥其价值。所以，政府信息资源整合很重要的目的就是要做到“互联互通”，消除各种形式的技术障碍和人为障碍，实现政府信息资源充分的共享。

4统筹规划，可持续发展

政府信息资源整合是一项全局性﹑综合性的工程，各地各级政府部门应具有全局观念，从整体利益出发，进行全面深入的分析和设计，做到统筹规划﹑统一协调﹑科学发展。政府信息资源整合还要从信息通信技术发展与信息资源整合的未来需求出发，前瞻性地判断技术进步的方向和应用需求的演进，走可持续发展战略。

三﹑我国政府信息资源整合存在的问题

1缺乏统一的组织领导，信息资源的日常管理不到位：我国政府信息化经过多年的发展已经取得了不小的进展，在经济与社会信息化的发展中正在发挥越来越重要的用。

2信息资源规划滞后，标准和规范不到位：从目前我国各地各级政府信息化发展状况来看，规划滞后﹑标准和规范不到位等现象比较明显。

3信息资源开发利用程序低，开放和共享机制欠缺：目前从全国范围来看，政府信息资源开发利用是信息化建设中相对薄弱的环节，大量的信息资源分布在有关政府职能部门，由于缺乏统一的开发和整合，几乎成了被人遗忘的“金矿”，实在让人感到可惜。

4对政府信息资源整合认识不足，存在比较明显的误区：重硬件轻软件，重新建轻整合和重电子轻政务。

四、国家信息化建设视野下的信息资源整合

1、国外的信息化建设与信息资源整合

美国作为世界上信息技术最发达、信息化程度最高的国家，把信息资源管理，尤其是电子化信息的生产、传播、获取和利用，作为政府的一项基本国策来加以推广和实施。1993年9月，克林顿政府制定、颁布了《美国国家信息基础设施行动计划》（NII计划），1994年提出《全球信息基础设施行动计划》（GII计划），这两项行动计划的宣布和实施标志着信息资源战略地位的全面确立，同时也宣告信息资源的开发和利用进入了一个新的历史阶段，从普及信息化阶段进入信息资源的整合利用阶段。美国国家信息化建设中，基于网络的联盟发展迅速。美国科技信息门户网站（）的建设是美国数字化集成信息服务建设的一个典型实例。科技信息网最突出的特点是整合汇集了来自各部门的大量科技信息资源，是一个政府研究开发的跨部门的门户网站，是了解美国最有价值的资源之一。科技信息网不仅仅是一个网站，它是美国12个相关政府部门的17个信息办公室的合作联盟，是美国科技信息资源的大整合。它是目前世界上关于全球科学发现的最大的搜索引擎，其最主要的成效和作用是将美国联邦政府每年大约800亿美元研究开发经费的96%左右所产<优麦电子商务论文>生的科技信息通过单一门户网站的形式加以整合，解决了科技信息孤岛的问题，打破了学科专业、部门和地域的界限，使分散在各部门数据库中的海量科技信息可以被人们检索，易于查询，为全社会提供了科技信息高速公路。

2、我国信息化建设中的信息资源整合

面对国际信息环境的变化和挑战，我国也采取了一系列对策，20世纪90年代初步形成了国家信息化发展战略。1993年国家信息化领导小组成立，并相继启动了以金关、金卡和金税为代表的重大信息化应用工程，加快了国民经济和社会信息化的步伐。信息资源网络建设和网络信息服务发展迅速。推进信息化的实践表明，信息资源的开发利用是国家信息化的核心任务，是国家信息化建设取得实效的关键。2005年11月国家信息化领导小组在温家宝总理主持的第5次会议审议并原则通过了《国家信息化发展战略（2006-2020年）》，将网络环境下信息服务的推进和信息资源的深层开发利用提高到国家信息化的战略高度。《国家信息化发展战略（2006-2020年）》确立了我国信息资源开发利用的战略方向。当前，中国信息化建设正处于重要的结构转型期，即从信息技术推广应用阶段转向信息资源的开发利用阶段和知识资源的开发利用阶段。信息化环境下，信息资源建设需要从社会发展的全局来整合信息资源，其建设重心以应用为中心而不以资源为中心，信息资源建设的目的是为了更好地提供增值服务，更加强调信息资源的深度开发，提升信息资源开发与信息服务的效率和质量。信息资源开发利用是以信息服务业务为依托，信息资源建设的开发利用问题不是一个一次性的工程建设问题，而是一个长期服务问题，服务业务的拓展是其中的关键。因此，需要确立面向用户的，以用户的有效利用为目标的新的信息资源开发利用观念。面向用户的信息资源整合和服务是信息资源建设的关键环节，是在国家信息化发展进程中必须着力解决的问题。