江苏省文明城市测评体系

附件江苏省文明城市测评体系（2008年版）说明一、江苏省文明城市定义江苏省文明城市,是指在“率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的历史进程中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和社会文明程度较高的城市。

江苏省文明城市是反映城市整体文明、和谐程度的综合性荣誉称号。

二、申报条件获得江苏省文明城市、江苏省创建文明城市工作先进城市荣誉称号。

有以下情形之一的城市不得申报：（1）申报前12个月内市委、县（市）委,市政府、县（市）政府主要领导严重违纪、违法犯罪；（2）申报前12个月内曾发生有全省影响的重大安全事故、重大食品药品安全事故、重大刑事案件、重大环境污染事件。

三、测评体系的结构与内容1、结构：测评体系包括“基本指标”和“特色指标”。

基本指标反映文明城市创建的基本情况，共设置了7个测评项目、29项测评指标。

特色指标反映城市精神文明创建工作特色、城市整体形象，共6条。

2、基本指标的测评项目：廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动。

3、数据采集方法：主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察六种方法。

文明城市的考核数据为市区数据（在注中有说明的测评内容除外），实地考察的范围主要是建成区（测评内容：“以城带乡，联动发展”除外）。

文明城市的各类数据除特别说明外，取测评年度前两年的平均值；材料审核以测评年度前两年的材料为主。

4、实地考察方法，具体有三种：一是实景（情）模拟验证，如：拨打法律服务热线，拨打维权举报电话等；二是实地调查，即进入现场查证被考察对象是否符合测评标准，如：到社区查看相关工作记录等；三是实地观察，即根据实地观察要求，在实地考察点、在一定时间内，对被考察对象进行实地观察。

5、材料审核的数据来源：（1）江苏省或有关市、县（市）统计年鉴；（2）省级相关部门提供的资料。

6、分值构成：总分为100＋20分。

其中基本指标100分，特色指标20分。

7、评分方法：采用“状态描述法”，以A、B、C描述测评内容的状态。

A为该项测评内容的满分；B 为该项测评内容满分66%；C为该项测评内容满分33%（部分测评内容的最低得分为0，用C#标示）。

每一指标的状态确定后，经过计算机处理，得出测评总分。

基本指标主义和谐社会建设等重大战略思想作为主要学习内容。

注：①III-4政务公开的标准2）中的政府网站运行绩效的评估，省辖市根据中国电子信息产业发展研究院每年一度的对我省各省辖市政府网站绩效评估指数（信息公开指数、在线办事指数、公众参与指数）设立；县（市）将通过网络调查了解市政府网站运行情况，获得相关资料。

②III-5依法行政的标准1）主要考察政府规章和行政规范性文件的备案制度是否完善，以及在行政复议中要求审查的、或者法院通过司法建议要求修改的不合理、不合法的行政规范性文件的数量；标准3）中的规范行政行为，主要考察政府部门推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的情况。

③III-7群众对党政机关作风建设的满意度≤50%为C#。

④III-8群众对反腐倡廉工作的满意度≤50%为C#。

注：①III-11市民对政府保障人民基本文化权益的满意度≤50%为C#。

基本文化权益重点考察市民对政府公共文化设施、公共文化产品、公共文化服务的满意度。

注：①III-22人民群众对社会治安的满意率≤50%为C#。

注：①III-26打击走私贩私、假冒伪劣产品、商品的标准1）要求：按照地方政府打假第一责任人的原则，政府及其职能部门建立打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制，不存在地方保护问题。

览馆、革命遗址、烈士陵园等爱国主义教育基地在征集和保护文物、改进陈列方式、精心组织活动、加强内部管理、树立服务意识等方面作出成绩；（3）落实中宣发[2008]2号、苏宣通[2008]12号文件精神，积极推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地免费开放工作。

注：①III-34市民文明交通行为的标准1）指：①主干道机动车遵章率＞95%；②主干道非机动车遵章率＞90%；③主干道行人遵章率＞85%；④主干道违章停车率≤2辆/5公里。

以上四项测评数据由各城市公安局提供，测评组根据测评要求抽查验证。

注：①III-57人际关系的标准2）中的材料审核，要求劳动合同签约率为100%。

②III-47经常参加文体活动人数的比例：指每周参加文体活动（包括体育锻炼）3次以上、每次30分钟以上的人数（含在校学生）占问卷调查总人数的比例。

由于该项测评内容采用问卷调查的方法采集数据，所以该项测评内容以问卷调查中经常参加文体活动的人数占问卷样本总数的比例来计算。

注：①III-48公共图书馆的标准2）中的乡镇指：建成区范围内的乡镇。

注：①III-51体育中心和全民健身中心标准5）中街道：指相当于乡镇级别的正科级以上（含正科级）建制街道；对股级街道此项不作要求、视同达标。

②III-52出版物管理的标准1）指：正规图书、电子、音像、报刊等出版单位无违法、违规出版行为；正规印刷、复制企业无印刷、复制侵权盗版出版物和非法出版物行为；正规图书、音像、报刊等出版物经营场所无销售侵权盗版物和非法出版物行为；标准2）指：无非法印刷、复制企业；无非法经营出版物的门店；无出售侵权盗版和非法出版物的游商、地摊；标准3）指：具有“扫黄打非”专门机构、人员、经费；建立“扫黄打非”案件举报、奖励制度；建立“扫黄打非”重大案件协调督办机制。

③III-54文化遗产保护标准1）中的“五纳入”指：把文物保护纳入经济和社会发展规划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。

地区最低不能低于人均0.3元；全国科普日、科技活动周（科普宣传周）等重大主题科普活动要另有专项财政经费保障。

②III-61每十万人拥有专利授权数的计算方法：专利授权量/人数×100000。

③III-62研发经费统计范围主要包括：规模以上工业企业、高等学校和科研机构，该项测评内容所涉及的数据，从省市统计年鉴中获取。

注：①III-63国际互联网用户普及率的计算方法：国际互联网用户数（万户）/总户数（万户）×100%（以户籍人口计算），该项测评内容所涉及的数据，从省市统计年鉴中获取。

测评内容后的*标志是指调节指标，调节指标从上至下依次为苏南、苏中和苏北城市的标准。

②III-64无障碍设施的标准1）指：主干道、市区商业街、人行道口、公交站点等地的步行道设有无障碍设施；标准2）指：办公建筑、商业建筑、文化体育建筑、医疗与交通建筑、学校与园林建筑、为残疾人和老年人服务的福利院所、室外公共厕所等各类公共建筑以及新建住宅设有无障碍设施。

城市公共交通分担率。

②III-71交通秩序与管理的标准2）的测评数据由各城市公安局提供，测评组根据测评要求抽查验证；标准4）要求规范化停车率＞90%，社会停车场利用率＞95%，标线施划率＞95%，标志设置率＞9块/公里，行人过街设施设置率＜300米，路口灯控率＞85%，学校周边安全设施设置率≥99%。

以上七项测评数据由各城市公安局提供，测评组根据测评要求抽查验证。

注：①III-73经营性公共场所卫生的标准2）、III-75城市供水安全及卫生的标准3）中的“五病”是指：痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎等消化道传染病、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病。

均水平；（3）最低生活保障线随经济发展逐步提高。

②III-84社会保险参保计划完成率，根据省劳动保障厅下达给各地有关年度社会保险参保计划来统计；社会保险参保主要统计：养老保险参保率、失业保险参保率、医疗保险参保率、工伤保险参保率、生育保险参保率和城镇居民医疗保险参保率等六项内容。

③III-85城镇登记失业率、III-86零就业家庭占家庭总数的比例，统计口径为全市范围。

注：①III-88建成区绿化覆盖率，III-89绿地率，III-90人均公共绿地，该三项测评内容所涉及的数据，从省市统计年鉴中获取。

②III-91生活垃圾无害化处理率和危险废弃物的处置率中的危险废弃物指：工业生产的以及医疗行业产生的危险废弃物。

生活垃圾无害化处理率的数据，从省市统计年鉴中获取。

③III-92城市生活污水集中处理率的数据，从省市统计年鉴中获取。

注：①III-97省辖市城市水环境功能区水质达标率≤70%为C#，县（市）城市水环境功能区水质达标率≤65%为C#。

市区内无劣V类水体，由上级环保部门根据被测城市是否设有符合要求的监测点位以及监测数据来判定；若市区内有劣V类水体，该测评结果为C#。

②III-98公众对城市环保的满意率≤50%为C#。

该指标采用国家统计局每年一次的公众调查统计数据。

注：①III-107行业风气满意度≤50%为C#。

特色指标主要指标解释一、有关城市区域的术语【建成区】指市政范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业建设地段，包括市区集中连片的部分以及分散在近郊区的与城市有密切联系，具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地（如机场、污水处理厂、通讯电台等）。

【市区】本指标体系所谓的“市区”对应于《中国城市统计年鉴》中狭义的城市，包括城区和郊区，不包括下辖的县和县级市。

【公共场所】指公共广场、公共绿地、公园、风景游览区、飞机场、公共电汽车（含长途客运汽车站）首末站、地铁车站、公路铁路沿线、河湖水面、停车场、集贸市场、展览场馆、文化娱乐场馆、体育场馆等。

【主干道】指以交通功能为主，与国道、省道、城市各区相通的交通干道。

一般应分幅行驶。

【街巷道路】指连接居住区之间的小马路，以交通功能为主，兼有零星商业设施。

【主要大街和重点地区】指主要商业大街、大型广场、公园、火车站、公交枢纽等公共场所。

二、指标含义与计算方法【群众对党政机关作风建设的满意度】指群众对市委、市政府，县委（区委、市委）、县政府（区政府、市政府）、街道党工委和街道办事处的工作态度和精神、工作效率和效果、联系和服务群众以及行政成本控制、廉洁用权等方面的满意度。

【虐待、不赡养老人案件发生率】虐待和不赡养老人案件数量以法院统计的立案数为准，经过二审以及依据审判监督程序重新审判的案件不重复计算。

虐待和不赡养老人案件发生率=虐待和不赡养老人案件数量÷全市（城区）居民户数（万户）。

【侵犯残疾人合法权益事件投诉率】侵犯残疾人合法权益事件数量以残疾人联合会收到的投诉为准。

侵犯残疾人合法权益事件投诉率=侵犯残疾人合法权益事件数量÷全市居民户数（万户）。

【城镇社区居委会依法自治达标率】指根据苏民基[2002]2号文件要求，达到四民主（即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督）、三自我（即自我管理、自我教育、自我服务）要求的居委会所占的比重。