第四章 国家形式

第四章国家形式

政权组织形式，又称政体，是指一国统治阶级按照一定的原则建立起来的行使国家权力、实现国家统治和管理职能的政权机关的组织与活动体制。

政权组织形式与国家性质的关系：国家性质决定政权组织形式，政权组织形式必须与国家性质相适应，并服务于国家性质。

我国宪法在规定了我国人民民主专政的国家性质的同时，又明确规定了我国人民代表大会制度的政权组织形式。

政权组织形式的类型：奴隶制、封建制、资本主义、社会主义。

1.资本主义国家的政权组织形式：

①君主立宪制国家的政权组织形式

A.在君主立宪制的政权组织形式下，君主虽然名义上掌握最高国

家权力，但实际上不在有专制政体下的无限权力，其权力行使要受宪法和议会的限制。一般来说，君主立宪是资产阶级和封建势力想妥协的产物，也是资产阶级革命不彻底的表现。（英国1868）

B.二元君主立宪制，主要产生于封建残余势力比较强大的资本主

义国家，二元制君主的权力虽然在一定意义上受到宪法和议会的限制，但君主扔保持很大的实际权力，在国家生活中占有主导地位。（日本1868明治维新后一段时间）

C.议会君主立宪制，主要产生于资产阶级势力强大，封建势力仅

有一定影响或出于特定目的而保留君主地位的国家。（英国、比利时、日本）

②共和制国家的政权组织形式

共和制，指国家的最高权力实际上或名义上都不属于一人所有，而由选举产生并有一定任期的国家机关掌握的政体。资本主义国家的共和制政体，按其特点可分为议会制、总统制和委员会制三种形式。

A.议会制，也成为责任内阁制，是资产阶级共和政体中以议会为

国家最高机关的政权组织形式。（意大利、德国）

特点：议会在国家生活中占主导地位；内阁由议会产生，向议会负责；总统由选举产生，一般不掌握实际权力，只为名义上的国家元首。

总统制，以总统为国家元首兼政府首脑的政权组织形式，最早实行于美国，其后其他一些国家也模仿美国采用了总统制，实践中有美国式总统制和法国式总统制两种典型形式。

美国式：总统由民选产生，对选民负责，即是国家元首，又是政府首脑，在国家生活中占有主导地位；军事、内政、外交等行政权由总统实际掌握，各部长经议会同意由总统任免，重大决策由总统作出；总统不对议会负责，也无权解散议会；总统对议会和法院有一定的制约权。

（续上）议会行使立法权，对总统行使一定的制约权，可以依法对总统提出弹劾并予以定罪，但无权罢免总统。法院行使违

宪审查权，对议会立法和总统行使职权实行制约。

法国式：兼有议会制特点的总统制，“半总统制”。

a.总统既是国家元首，又主宰行政大权，同时还设有政府总理；

b.政府对议会负责，议会可以谴责政府，当议会对政府提出不信

任案或否决政府的施政纲领时，总理必须向共和国总统提出政府总辞职；

c.总统由选民直接选举产生，总统除享有召集议会特别会议、公

布法律、发布命令、赦免和外交等一般国家元首的权力外，还享有任命总理和政府部长、主持内阁会议、不经总理部署直接颁布紧急命令、发布总统咨文、否决议会的议案、解散议会以及统率军队等特别权力。

C.委员会制，是瑞士采用的一种证券组织形式，自1847年由瑞士

宪法确认。独树一帜，是共和制政体中的一个特别典型。

联邦委员会是瑞士的最高行政机关，委员会由联邦议会参、众两院联席会议选出7名委员组成，任期4年，可以连选连任。

委员会选举正、副主席各1人。主席兼任联邦总统，任期1年，不得连任，期满后由副主席升任主席，再另选出新的副主席。

2.社会主义国家的政权组织形式

①建立的经济基础不同：社会主义国家的共和制政权组织形式是

建立在生产资料公有制基础之上，为社会主义经济制度服务的；

而资本主义国家的共和制政权组织形式是建立在生产资料私有制基础之上，并为资本主义经济制度服务的。

②组织活动原则不同：社会主义，人民代表制；资本主义，“三权

分立”。

③民主的范围和形式不同：社会主义，绝大多数人享有的民主；

资本主义，少数人的民主。

二、人民代表大会制度是我国的政权组织形式

《共同纲领》：“中华人民共和国的国家政权属于人民。人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。各级人民代表大会由人民普选方法产生之。各级人民代表大会选举各级人民政府。各级人民代表大会闭会期间，各级人民政府为行使各级政权的机关。”

人民代表大会制度，就是指我国人民在中国共产党的领导下，在国家一切权力属于人民的基础上，按照民主集中制的原则，依照法定的程序，首先通过民主选举产生人民代表组成各级人民代表大会，再以各级人民代表大会为基础组织对它负责、受它监督的各级其他国家机关，组成统一协调的国家政权机关体系，共同行使国家权力，实现人民当家作主权力的一种特定政治制度。

民主集中制，就是既有民主，又有集中，在民主的基础上实行集中，在集中的指导下实行民主，将民主与集中有机结合的一种原则。

主要表现：

A.在国家机构与人民的关系方面，国家权力来自人民，由人民组

织国家机构；

B.在同级国家机构中，国家权力机关居于主导地位；

C.在中央与地方关系方面，实行在中央的统一领导下，充分发挥

地方的主动性、积极性的原则。

二、国家结构形式

国家结构形式，指的是特定国家的统治阶级根据什么原则、采用何种形式来处理国家内部组成，以及调整国家整

体与组成部分之间的相互关系。实质在于中央和地方或

组成单位之间的权限划分问题。

国家结构形式与国家政权组织形式有着密切的联系。

A.国家结构形式解决的是领土结构内整体与组成部分之间的关

系，即体现政权体系纵的方面。

B.政权组织形式侧重解决的是权力机关同行政机关、司法机关以

及其他国家机关之间的相互关系，权力机关同人民之间的关系，体现政权体系横的方面。

国家结构形式的分类：

1.单一制，以普通行政单位（省、县、乡等）或同时包括自治单

位的形式来划分其国家内部组成。

特点：国家设有统一的立法机关和统一的中央政府；全国只有一个宪法；按行政区域划分行政单位或自治单位。

2.联邦制，是以州、邦或成员国的形式来划分其国家内部组成的。

特点：除有整个联邦的宪法、法律和最高国家机关以外，各组成单位还有自己的宪法和法律以及最高国家机关，根据联邦宪法的规定，行使自己的国家权力。美国是世界上首先建立现代联邦制的国家。

国家整体与其组织部分之间不同的权力划分，是联邦制与单一制最重要的区别。

美国宪法规定的联邦制度权限的划分主要有以下几个原则：1.联邦政府与各州的权力，以联邦宪法定之，双方在宪法确定的

权限内行使自己的职权；

2.各州政府在联邦宪法确定的权限内，对其政治机构有自主组织

权，无须经过联邦政府的授权；

3.为保证这种权力的稳定性，宪法的修正须获得双方的同意；

4.为保证联邦宪法确定的权限，各州对联邦有参政权。

宪法为列举的权力归于各州。

单一制和联邦制最关键的区别在于国家权力的来源不同。

单一制下，地方权力来自中央；在联邦制下，联邦中央权力来自各成员单位。

我国单一制国家结构形式的主要特点：

1.通过建立民族区域自治制度解决单一制下的民族问题；

2.通过建立特别行政区制度解决单一制下的历史遗留问题。

宪法规定的行政区域划分（宪法第30条）

1.一般行政区域单位：省、直辖市、市、市辖区、县、乡、民族

乡、镇。

2.民族自治地方：自治区、自治州、自治县。

3.特别行政区：国家在必要时设立特别行政区。（宪法第31条）

A.全国划分：省、自治区、直辖市，特别行政区；

B.省级（省、自治区、直辖市）：

a.省、自治区一般分为设区的市、自治州；某些省、自治区下设

有地区或者盟；个别省（如海南省）也直接领导县、自治县、不设区的市；

b.直辖市分为区、县、自治县。

c.地级划分：地级（即设区的市、自治州、地区或盟）划分为县

级（即县或旗、自治县或自治旗、区、不设区的市）。

d.县级划分：县级划分为乡级（乡、民族乡或镇），街道办事处的

级别相当于乡级政府。

e.四个经济特区：深圳、珠海、厦门、汕头。

f.行政区划建置和区域划分的权限（《宪法》第62条第12项、第

89条第15项）

行政区域边界争议的处理

1.处理边界争议的主管部门：人民政府的民政部门（《行政区域边

界争议处理条例》第6条）

2.边界争议处理程序（《行政区域边界争议处理条例》第11、12

条）

①边界争议，由争议双方人民政府协商解决；经协商未达成协议

的，双方应当将各自的解决方案并附边界地形图，报双方的上一级人民政府处理；

②争议双方的上一级人民政府受理的边界争议，由其民政部门会

同有关部门调解；经调解未达成协议的，由民政部门会同有关

部门提出解决方案，报本级人民政府决定。

③争议双方的上一级人民政府受理的边界争议，由其民政部门会

同有关部门调解；经调解未达成协议的，由民政部门会同有关部门提出解决方案，报本级人民政府决定。

④民族区域自治制度是解决我国民族问题的基本制度

⑤民族区域自治制度，指在统一的祖国大家庭内，在国家统一领

导下，按照宪法规定，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权，民族区域自治的民族实现当家作主，管理本民族内部地方性事务。

⑥党的民族政策是：巩固民族团结的政策，民族平等的政策，全

面落实和加强民族区域自治的政策。

⑦宪法在序言和有关条款中规定我国民族问题的基本原则是：各

民族一律平等、团结和共同繁荣。

1.民族自治地方

①只有自治区、自治州和自治县，不包括民族乡（《宪法》第30

条第3款）

②自治区的行政地位相当于省，自治州的行政地位相当于设区的

市，自治县的行政地位相当于县。

2.民族自治地方的自治机关：只包括人大和人民政府，不包括人

民法院和人民检察院（《宪法》第112条）

3.自治机关人员的民族要求

①民族自治地方的人大常委会主任或副主任中，应当有实行区域

自治的民族公民；

②民族自治地方的人民政府正职领导人员（包括自治区主席、自

治州州长、自治县县长）由实行区域自治的民族的公民担任；

③民族乡尽管不属于民族自治地方，但其乡长应由建立民族乡的

少数民族公民担任；其人大可依照法律规定的权限采取适合民族特点的具体措施。

4.民族自治地方自治权

①组织公安部队（《宪法》第120条）

民族自治地方的自治机关，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队；

②变通执行或者停止执行（《民族区域自治法》第20条）

上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经上级国家机关批准，变通执行或者停止执行；该上级国家机关应当在收到报告之日起60日内给予回复。

特别行政区

特别行政区，指在我国版图内，根据宪法和法律的规定，实行不同于一般行政区的政治、经济和法律制度，享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府。

《宪法》第三十一条国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。

“一国两制”方针的体现。

1990年4月4日，七届全国人大三次会议审议通过的《中华人民共和国香港特别行政区基本法》

1997年7月1日恢复对香港行使主权

1993年3月31日，八届全国人大一次会议又通过了《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》

1999年12月20日恢复对澳门行使主权

以下法条没有特别说明的，为《香港特别行政区基本法》法条

1.特别行政区享有高度的自治权

①行政管理权：即依法自行处理特别行政区行政事务权（第16

条）

②立法权：立法会可在特别行政区自治范围内依照法定程序制定、

修改和废除法律（第73条第1项）

③独立的司法权和终审权：特别行政区法院除继续保持原有法律

制度和原则对法院审判权所作的限制外，对特别行政区所有的案件均有审判权（第19条第2款）；特别行政区设立终审法院行使特别行政区的终审权（第82条

④依法自行处理有关的对外事务（第150-157条）

⑤全国人大、全国人大常委会和中央政府授予的其他权利。

2.对特别行政区行使权力的中央国家机关

仅有全国人大、全国人大常委会和中央人民政府（国务院）。其他中央国家机关，包括中央军事委员会、最高人民法院、最高

人民检察院、国务院所属部委，均不直接对特别行政区行使权力。

3.全国人大对特别行政区行使职权（第159条）

全国人大决定特别行政区的设立，制定并修改特别行政区基本法，特别注意以下两点：

①基本法的修改权专属于全国人大。全国人大常委会无权补充、

修改基本法；

②基本法的修改提案权专属于全国人大常委会、国务院和特别行

政区。

4.全国人大常委会对特别行政区行使的职权

①解释特别行政区基本法；

②增减列入基本法附件三的全国性法律；

③决定特别行政区进入紧急状态；

④监督特别行政区立法会的立法案。

①解释基本法（第158条）

A.基本法的固有解释权属于全国人大常委会；

B.特别行政区法院根据全国人大常委会授权，享有基本法解释权；

C.特别行政区终审法院有权提请全国人大常委会解释基本法。

②监督特区立法会的立法（第17条）

特区立法会的立法属于地方立法，与地方性法规一样均接受中央监督，但特别注意：

A.特区立法会制定的法律只须报全国人大常委会备案，无须报国

务院备案；

B.全国人大常委会如认为特区立法会的法律有问题，采取措施是

发回，而非撤销；发回使被发回的立法会法律立即失效，但只是从被发回之日起失去效力，一般不具有溯及力；

C.所谓的有问题，仅指不符合基本法关于中央管理的事务及中央

和特别行政区的关系的条款。

5.中央人民政府对特别行政区的职权

中央人民政府负责管理与特区有关的外交事务、管理特区的防务、依法任命特区行政长官、政府主要官员以及澳门检察院检察长。

特别行政区的组织体制

其机关主要包括：行政长官、行政机关、立法机关和司法机关

1.行政长官和政府（第43-44条）

①行政长官是特别行政区的首长，代表特别行政区；

②行政长官对中央人民政府和特别行政区负责；

③特别行政区政府是特别行政区行政机关，就特别事项对立法会

负责。

2.立法机关

①立法会职能：制定、修改和废除法律，根据政府的提案审核、

通过财政预算以及批准税收和公共开支；其通过的法案，须经行政长官签署、公布，方能生效。

②立法会与行政长官的制约关系

A.政府向立法会提出财政预算案或重要法案，立法会拒绝通过，

经协商仍不能取得一致意见的，行政长官可解散立法会；若立

法会解散后，重选的立法会仍拒绝通过争议原案的，行政长官

必须辞职；

B.立法会通过法案，行政长官可将法案发回立法会重议；若立法

会以不少于全体议员2/3多数再次通过原案的，则行政长官要

么签署公布，要么解散立法会；若立法会解散后，重选的立法

会仍以全体议员2/3多数通过争议原案的，行政长官要么签署

公布，要么辞职。

3.司法机关

①香港特别行政区法院

A.香港特别行政区设立终审法院、高等法院、区域法院、裁判署

法庭和其他专门法庭。高等法院设上诉法庭和原诉法庭；

B.香港特别行政区律政司，属于行政机关，但主管刑事检察工作。

②澳门特别行政区法院（《澳门特别行政区基本法》第84-86条、

第90条）

A.澳门特别行政区设立初级法院、行政法院、中级法院和终审法

院。行政法院的级别相当于初级法院。

B.澳门特别行政区设立检察院独立行使法律赋予的检察职能。行政长官：

1.行政长官的任职资格条件：1）年满40周岁；2）在特区通常居

住连续满20年；3）特区永久性居民中的中国公民；4）在外国

无居留权（澳门仅须在任职期内不具有外国居留权）。

2.任职机制及其任期：行政长官当地通过选举或协商产生，由中

央人民政府任命。任期5年，可连任一次。

3.免职机制

①行政长官可以主动向中央人民政府辞职；

②出现法定情形时，行政长官必须向中央人民政府辞职（第52

条、《澳门特别行政区基本法》第54条）；

③立法会依照法定程序提出对行政长官的弹劾案报请中央人民政

府决定（第73条第9项、《澳门特别行政区基本法》第71条第7项）

④行政长官的职务代理（第53条、《澳门特别行政区基本法》第

55条）：1）香港行政长官短期不能履行职务时，由政务司长、财政司长、律政司长依次临时代理其职务；2）澳门相似。

特别行政区的法律制度

1.特别行政区基本法（第11条）

①基本法属于全国人大制定的基本法律，在全国范围内有效；

②特别行政区的制度和政策，均以基本法的规定为依据。特别行

政区立法机关制定的任何法律，均不得同基本法相抵触。

2.列入基本法附件三的全国性法律（第18条第3款）

①列入基本法附件三的全国性法律仅限于有关国防、外交和其他

依照基本法规定不属于特别行政区自治范围的法律；

②全国人大常委会可以对列入基本法附件三的全国性法律作出增

减。

3.特殊情况下决定在特区实施的有关全国性法律（滴18条第4

款）

①中央人民政府可以发布命令将有关全国性法律在特别行政区实

施；

②中央人民政府发布上述命令的前提：全国人大常委会决定宣布

战争状态或者决定特别行政区进入紧急状态；

③全国人大常委会决定特别行政区进入紧急状态的条件：特别行

政区内发生特别行政区政府不能控制的危及国家统一或安全的动乱。