长沙市环保局领导班子

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长沙市环保局领导班子

深入学习实践科学发展观分析检查报告

（2009年5月25日）

按照市委工作部署，市环保局党组围绕科学发展这个主题，经过精心准备，召开了班子专题民主生活会。班子成员在带头学习、带头调研的基础上，广泛听取意见和建议，紧密联系环保工作实际，按照肯定与否定相结合、理论与实际相结合、当前与未来相结合、批评与自我批评相结合的总体思想和原则，进行了认真的总结、冷静的反思、特定的分析和深刻的剖析，主动查找不符合、不适应科学发展的突出问题，并理清了工作思路，明确了努力方向，提出了改进工作、助推科学发展的具体措施，形成了以下分析检查报告。

一、以科学发展观为镜鉴，客观衡量长沙环保工作

近年来，我市环保工作在市委、市政府的领导下和省环保局的指导下，始终以科学发展观武装头脑、指导实践和推动工作，在促进经济发展、统筹城乡环保、改善环境质量、创新机制体制、加强自身建设，环保事业取得了积极进展。

一是服务发展，促进了工作方法和作风的改进。我们注重围绕中心，牢牢抓住发展这个第一要务，强化服务宗旨，既把握促进经济快的发展趋势，又力求好的发展质量。一是增强服务本领，为产业与企业排忧解难。在环境保护过程中，

注重研发引进新技术，服务于产业和企业发展。针对我市农村畜禽污染极为严重，而畜禽养殖又是农业经济重要部分、农民致富有效途径途径的现象，经过一年多实践，成功引进以生物垫料为主的“零排放”方式，让每户农民至少节省3万余元，成为农民治污的实用技术和指导农村畜禽绿色发展的手段，使年出栏800万生猪污染产业转化为生态产业。在促进高新企业发展中，主动到10多家准备上市的企业上门服务，现场办理相关手续，提供环保技术支持。二是增强服务意识，促进经济社会发展。在全市的造纸企业整治过程中，组织6人坚守浏阳，整整3个月现场办公，企业所有环节无需进城办理，为整改的120多家企业既节约了时间，又节省资金100多万元。在清洁能源改烧过程，成立14个服务队到300多家单位进行上门服务，提供最佳技术方案。在办理排污许可证初期，针对餐饮服务业不理解，耐心细致解释，送证上门上千户。对环保投诉中，市民反映的困惑和问题，制定当日事、当日毕制度，处理结果一律以手机回信，近三年处理投诉5000余件，少有重复投诉。三是优化服务方式，为经济建设提供绿色通道。服务经济建设发展，我们制定了“四提四减”，按减少项目、减少程序、减少时间、减少罚款的行政优质服务要求，将项目行政许可审批时间缩短一半以上。完善了岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等，开展一季两评的环保干部作风、市民评价活动，提高了广大环保人依法行政的服务意识和行政效能意识。

二是注重民生，取得了城市生态环境质量的改善。为了体现以人为本的理念，让老百姓环保得实惠，我们根据城市污染现状，主抓了三大污染治理：一是突出大气污染防治。第一是削减二氧化硫，改烧清洁能源，从2006年起，主动向市政府请缨，将三年燃煤锅炉改烧任务提前两年完成。去年完成了改烧清洁能源2100蒸吨，拆除烟囱358根，削减二氧化硫万吨、烟尘4000吨，使二氧化硫在污染因子中由25%下降到5%。还对全市800多家、涉及9000台燃煤大炉小灶进行了地毯式执法整治。第二是探索扬尘污染治理，从建设项目审批入手，制定扬尘控制规范；从落实“三同时”制度入手，设立建设项目保洁专管员；从落实区域责任制着手，探索对内五区实行扬尘定量削减目标考核，强化业主责任，签订责任书。通过综合整治，每年扬尘削减率在20%以上，去年达到国家城市空气质量标准。第三是治理机动车尾气污染，通过招商引资，建立第三方运营，提高检测标准，淘汰不达标机动车。积极开展机动车排气污染防治立法，力争实现尾气污染治理法制化。目前全市空气质量优良率由三年前的%提升到90%以上，平均增幅远高于其他省会城市，在中部六个省会城市由排名倒数第二升至名列前茅。二是突出噪声污染治理。我们开展了声势浩大的“静音行动”、”劲风行动”，保“静”安民，建立起政府牵头、环保主抓、部门配合、上下联动、合力推进的工作格局。近三年来，全市共开展执法行动110次、出动8000人，共查处893家娱乐场所、单位空调、基建工地的噪声污染。其中，整改一批760家，

关闭一批剩余污染严重、整改无效的133家。市区噪声投诉比前三年同期下降%。三是突出水污染治理。千方百计保证群众饮用水源安全，建立了一系列防控机制，在重大节日、重大时期、重要情况时，自加压力，采取加密监测和每日一测。去年冰冻期间，专门请东北环保专家成立应急小组，对各类涉水企业定人定岗定责，严厉查处危害饮用水安全的项目。通过“净水行动”，关闭处理影响浏阳河、沩水河水质的小造纸、小化工、小冶炼企业187家，罚款415万元，为过去十年总和；否决不符合环保要求的项目89个；对危及市区饮用水安全的水上餐饮，加大取缔力度；对全国最大的铬渣进行解毒处置，及时处理了湘江镉污染和浏阳河镉砷污染。我市出境水质高于入境水质16%，既保障了人民群众身心健康，又维护了社会稳定。

三是统筹城乡，实现了农村环保工作的推进。我们坚持统筹兼顾的根本方法，下决心进军农村环保，实现了城乡环境同治。一是抓规划，农村环保纳入社会经济发展整体。提请市政府出台了《长沙市社会主义新农村建设环境保护条例》、《长沙市环境保护三年行动计划》等一系列纲领指导性文件，将农村环保作为重要内容纳入其中，与城区环保同部署、同安排、同落实。二是抓调整，整治农村重点工业污染源。不断调整优化全市工业特别是县乡工业布局，引导各类排污企业向园区集中，建立乡镇工业产业准入制度，制定产业退出机制，从根本上解决结构性污染问题和实现节能减排的目标。三是抓关键，启动农村环保基础设施建设。长沙县、

浏阳市、宁乡县建成生活垃圾填埋场，全市已有44个乡镇垃圾转运站投入使用，推广绿色能源，建设沼气池33万余个，为农村垃圾、污水处理打下基础。四是抓防治，探索农村环保新方式。探索了畜禽养殖污染防治新方式，积极推广“零排放”治理技术。去年全市发展“零排放”养殖场（户）252个，每年可节约用水160万吨、综合利用畜禽粪便5万吨、削减COD排放1070吨。探索了农村固体废物防治新途径，形成“户分类、村收集、镇中转、县处理”或“户收集、村处理、镇管理”的垃圾处理模式。五是抓示范，推进农村环保行动。长沙县果园镇、望城县桥驿镇、浏阳市葛家乡、宁乡县灰汤镇已作为第一批环保示范乡镇实施建设。我市从2007年开始就开展了以“新农村、新环保、新生活”为主题的农村环保三年行动，选择107个示范村，实施“五个一工程”。农村环保“三新”行动得到国务院副总理李克强和省长周强的高度评价，全国农村环保大会推介了长沙的典型经验，全省农村环境保护现场会推介观摩了长沙农村环保自治模式。

四是创新机制，推进了环境监管新体制的完善。近三年来，我们着力改变传统行政工作模式的批项目、审项目、查项目的作法，积极创新环保工作新机制。一是成立交易所，探索环境资源的市场化机制。2008年在全国省会城市率先成立长沙环境资源交易所，开展了国内首次排污权拍卖交易工作，共有吨二氧化硫（SO2）、52吨化学需氧量（COD）成功拍卖。在全国首次进行二氧化碳（CO2）的补偿试点，