市政府职能转变和机构改革情况的报告

市政府职能转变和机构改革情况的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，我就淮北市人民政府职能转变和机构改革情况报告如下：

一、政府职能转变和机构改革的重要性和必要性

政府职能转变和机构改革，是深化行政体制改革的重要组成部分，也是其他领域改革能否取得成效的重要前提。只有地方政府职能转变和机构改革真正取得实效，充分发挥政府“有形之手”作用，确立政府与市场、政府与社会的新关系、新秩序，才能不断提高行政效能，建设人民满意的服务型政府，为加快建设精致淮北、全面建成小康社会提供体制机制保障。

（一）此次政府职能转变和机构改革，是贯彻落实中央和省委重大决策部署的一项重要政治任务。党的十八大和十八届三中、四中全会对全面深化改革、推动政府职能转变和机构改革提出了明确目标。2013年9月，党中央、国务院印发了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）；同年11月，国务院召开地方政府职能转变和机构改革电视电话会议；2014年8月，省委省政府以两办名义下发了《关于市县政府职能转变和机构改革的意见》（皖办发〔2014〕26号），进一步提出明确要求。这次机构改革，是在中央统一部署下进行的，是从中央到地方自上而下推进的一项重大改革，是各级政府必须不折不扣完成的一项政治任务。

（二）此次政府职能转变和机构改革，是深化行政管理体制改革的迫切需要。这次机构改革，主要解决目前存在的职能交叉分割、权责不清、效能不高等行政管理体制弊端，解决机构设置与经济社会发展不尽协调的问题。从顶层设计角度，堵塞制度漏洞，理顺权责关系，规范权力运行，优化公共服务，更好地促进政府转变职能、履职尽责，依法行政、提高效能，建设人民满意的服务型政府。

（三）此次政府职能转变和机构改革，是加快城市转型、建设精致淮北的重要保障。建设精致淮北，迫切需要一个良好的经济社会发展环境，迫切需要一个高效廉洁的服务型政府。通过政府职能转变和深化机构改革，进一步理顺政府与市场、社会以及政府层级间的关系，营造良好的经济社会发展环境，对加快城市转型，建设精致淮北，将起到重要的促进作用。

二、政府职能转变和机构改革的主要任务

按照精简统一效能和权责一致的原则，在经过深入调研、充分论证、借鉴外市经验做法和市委、市政府多次研究、反复酝酿的基础上，形成市政府职能转变和机构改革方案，并经省委、省政府批准。

这次市政府职能转变和机构改革的主要任务是加快政府职能转变、深化政府机构改革、理顺部门职责关系、统筹推进相关改革、严格控制机构编制五个方面。4月2日，市委市政府召开全市政府机构改革动员大会，市几大班子主要负责同志和领导小组成员出席会议，正式启动改革工作。会上黄市长宣读了《市政府职能转变和机构改革方案的实施意见》，肖书记作了重要讲话，对政府职能转变和机构改革工作提出明确要求。4月9日，黄市长主持召开机构改革工作领导小组会议，对机构改革的组织实施工作具体部署，研究成立了7个工作指导组和6个专项工作组，细化了工作任务，明确了责任和完成时限。目前，各项改革工作正有序推进。

（一）加快政府职能转变

按照把政府职能转变放在更加突出位置的要求，正确处理政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，把该放的权力放开、放到位，把该管的事情管住、管好，进一步激发市场、社会的创造力，强化对行政权力的制约监督，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

1、深化行政审批制度改革，推进简政放权。以深化行政审批制度改革为突破口，进一步简政放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；建立最严格的行政审批事项准入制度，市政府及其工作部门一律不得自行新增行政审批事项和行政审批前置条件；进一步简化审批程序，最大限度减少预审和前置审批环节，提高行政审批服务效率；深入推进商事制度改革，进一步优化政策环境、制度环境和营商环境。

2、改善政府管理，加强事中事后监管。进一步强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，转变管理理念，改进工作方式，加强事中事后监管。强化政策规划执行，严格执行国家和省法律法规、发展规划及产业政策，加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等的管理。加强市场活动监管，特别是加强对食品安全、环境保护、安全生产等事关人民群众切身利益领域的监管，着力规范市场秩序。改进和创新公共服务提供方式，进一步加大政府购买服务力度，建立健全政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度，鼓励并公平对待社会力量提供公共服务，加快形成公共服务新机制。加强政务服务体系建设，建立健全基层为民服务平台，提高行政服务效能。

3、坚持依法行政，规范行政权力运行。加快法治政府建设，完善依法行政各项制度。健全科学民主依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。建立政府权力清单和责任清单制度，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，做到行政权力进清单、清单之外无权力，权责一致，责权匹配，追责有据。整合现有电子政务网络资源，推进政府行政权力“一库四平台”建设，固化行政权力行使程序，实现行政权力行使依据、过程、结果公开。建立权力事项动态调整机制，对权力清单和责任清单进行定期更新、补充和完善，确保权力行使衔接顺畅、上下贯通。建立健全各项监督制度，规范行政裁量权，细化、量化行政裁量标准，探索建立完善考核评价机制和责任追究机制，完善行政问责和绩效管理。

（二）深化政府机构改革

1、优化政府组织结构。按照转变政府职能、提高行政效能的目的，科学合理配置资源，规范机构设置，为建设精致淮北提供体制机制保障。一是严格按照中央和省规定的机构限额（32个）设置机构，并按要求取消政府部门管理机构。二是做好与国务院、省政府机构改革相衔接。三是立足市情，加大资源整合力度，理顺部门职责关系，稳步推进大部门制。这次政府机构改革共调整设置政府工作部门8个，具体情况如下:

（1）组建市卫生和计划生育委员会。将市卫生局的职责、市人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责、市市容局承担的爱国卫生运动委员会办公室的职责进行整合，组建市卫生和计划生育委员会，为市政府工作部门。不再保留市卫生局、市人口和计划生育委员会。将市人口和计划生育委员会承担的拟订人口发展规划及人口政策职责划入市发展和改革委员会。

（2）组建市文化旅游体育委员会。将市文化广电新闻出版局的职责、市体育局的职责以及市旅游局承担的旅游行政管理职责进行整合，组建市文化旅游体育委员会，为市政府工作部门。不再保留市文化广电新闻出版局、市体育局和市旅游局。

（3）重新组建市食品药品监督管理局。将市食品安全委员会办公室的职责、市食品药品监督管理局的职责、市工商行政管理局的流通环节食品安全监管职责、市质量技术监督局的生产环节食品安全监管职责进行整合，重新组建市食品药品监督管理局，为市政府工作部门，挂市食品安全委员会办公室牌子。

（4）组建市人民防空和防震办公室。将市人民防空办公室的职责、市地震局承担的防震减灾行政职责进行整合，组建市人民防空和防震办公室，为市政府工作部门。不再保留市人民防空办公室和市地震局。

（5）将市政府法制办公室的职责划入市政府办公室，保留市政府法制办公室牌子。