关于耕地撂荒情况报告

关于全县耕地撂荒情况的报告

尊敬的XX：

根据您的指示，我们对全县耕地撂荒情况进行研究分析，现将有关情况报告如下：

一、全县耕地撂荒现状

据2011年4月份各乡镇自报统计汇总显示，全县耕地撂荒面积XX亩（其中：田XX亩，土XX亩），占全县耕地总面积（XX万亩）的XX，但据农业局的抽样调查显示，全县耕地撂荒面积比例应在XX左右，部分撂荒突出的村社撂荒比例达到20%以上，如XX乡的XX村4社（原8社）、XX乡XX 村、XX村、XX村等地，据XX村7社村民介绍在干旱年份，耕地撂荒面积甚至达到40%左右。

据调查，我县耕地撂荒有三大特点。一是区位优势好，耕地撂荒就相对少；区位优势差，耕地撂荒就相对要多一些。较偏僻的山区村组耕地撂荒较突出。二是耕地质量好，撂荒就相对少；耕地质量差，耕地撂荒就相对多。据调查，我县耕地撂荒的主要集中在坡度较大的二台土以上的旱地，占耕地撂荒面积的75%左右。三是小春撂荒面积大于大春撂荒面积，季节性撂荒现象比较明显。受传统生活习惯的影响，多数农民从事农业生产的目的仍是解决口粮的问题，而且小春的生产管理不如

大春生产简单方便，效益也没有大春好，因此，轻小春生产，重大春生产的观念还很突出。小春生产季节性撂荒面积远远大于大春生产季节性撂荒面积。据调查统计分析，小春生产季节性撂荒面积占全年季节性撂荒面积的80%左右。

二、耕地撂荒主要原因

（一）种粮的比较效益差。全县一般的田土，水稻平均亩产为510公斤，油菜亩产122公斤，小麦亩产258公斤，玉米亩产342公斤，红苕亩产1560公斤。按目前市价，水田一年两季，总收入1822元，扣除种子、肥料、农药、机械、水费等1312元，亩均年净收入510元（未扣除人工成本）。旱地一年两季三作物（小春一季是小麦或油菜、大春一季是玉米、红苕），年收入1788元，扣除种子、肥料、地膜、农药、人工等费用1438元，亩均年净收入350元，如果是坡薄地、望天田，亩收入会更低，农民辛苦耕种一年在扣除生产投入后甚至无收益都有可能。而如果外出务工，一个劳动力年均总收入一般都可达1.5万元。种粮不如务工的比较效益，导致出现耕地撂荒。

（二）耕地耕作条件差。农业投入不足，一些农田水利设施年久失修，旱不能浇、涝不能排，加上山区高台位耕地，土壤质地差，小块分散，交通不便，全靠肩挑、背扛，劳动强度大，特别是黑龙滩尾灌区及非灌区等山区地方，因耕地耕作条件差导致耕地撂荒的现象较突出。

（三）大量农村劳动力转移，农村生产缺乏劳动力。一是

大量农村青壮年劳动力外出务工。据2011年农经年报统计，全县常年外出务工劳动力32.3万人，占总劳动力的43%，特别是偏远的山区乡村，青壮年劳动力外出务工现象更突出，留守在家的多为妇女、儿童和老人，即民间形容的“386199”部队。如XX乡XX村七社，共有耕地210亩，常年在家的不到40人。二是城镇化进程加速，农村人口暨劳动力转移到城镇务工、经商、安家生活，丢弃原承包地，导致撂荒。按每年2%的城镇化率，我县每年有近8000户3万人农村人口转移到城镇。

三、对策建议

（一）推行村组集体代耕制试点。在保持土地所有权、承包经营权不变的基础上，对长期外出务工后，撂荒耕地一年以上的，通知撂荒农户限期（下一季）恢复耕种，到期仍不履行耕种义务的，经村民代表大会表决同意后形成决议，由村民委员会委托村民小组强制收回，并安排代耕代种或不改变农业用途的短期流转。土地承包户如放弃打工回乡务农，再由村组集体安排交回土地，或让其享受土地流转的相关收益。对长期撂荒的土地，可比照征地后两年不使用就要征收荒芜费的政策，对土地承包户征收一定的撂荒费用，推动农户自觉耕种或自愿流转。

（二）把农村土地资源变为土地资本。推行土地集中流转，大力开展农业招商引资，发展农业规模种植、养殖大户、农业企业。

（三）建立耕地撂荒责任追究制。各乡镇成立撂荒耕地复耕工作机构，主要领导亲自抓，落实专门力量，确保撂荒复耕工作有人抓、有人管、出成效。县人民政府要组织农业、国土资源等部门定期开展对撂荒耕地复耕工作的督促检查，并将撂荒耕地复耕工作纳入年度目标考核内容，建立撂荒地责任追究制，对因工作不力，成片常年撂荒耕地严重的（20亩以上）乡镇进行通报，并追究乡镇人民政府主要领导责任。

（四）进一步完善农业基础设施，改善耕作条件。交通、林业、水利、国土、农业、扶贫等部门要倾斜资金加大对耕地撂荒突出地区的农业投入。各乡镇要充分利用农村公益事业“一事一议”筹资筹劳、以奖代补等政策，结合改土改水、配方施肥等完善农业基础设施，改善耕作条件，提高农业综合生产能力，提高规避灾害损失的能力，增强农业生产的稳定性。