浅谈我国财政支出绩效评价

最 低 费 用 取 得 一 定 质 量 的 资 源 ． 支 出 是 否 节 约 。 ２效 率 性 即 ．
术咨询 ． 确保 评 价 结 果 客 观 、 正 。３中介 机 构 是 独 立 的 绩 效 公 ｆ） 评 价 机 构 ． 受 绩 效 评 价 组 织 管 理 机 构 的 委 托 ． 照 统 一 要 接 按 求． ‘ 对评 价对 象进 行绩 效评 价
支 出绩 效 评 价 结 果 的 责 任 追 究 制 度 ． 财 政 支 出绩 效 评 价 结 把 果 与 经 济 责 任 审 计 、 政 监 察 结 合 起 来 ． 发 现 的 损 失 浪 费 行 对 现 象 和 其 他 违 纪 违 规 行 为 坚 决 进 行 揭 露 和处 罚
（ 者 单 位 ： 北 省 保 定 市 南 市 区 环 卫 总公 司 ） 作 河
理 及 法 律 等 方 面 的 专 业 知 识 ． 悉 绩 效 评 价 业 务 ． 较 强 的 熟 有 综 合 分 析 能力 和组 织 协 调 能 力 ， 持 原 则 ， 坚 清正 廉 洁 。２建 立 ｆ）
专 家 咨 询 组 ． 是 利 用 各 方 面 的专 家 经 验 ． 绩 效 评 价 指 标 就 对
财 政 支 出绩 效 评 价 体 系 尚 未 形 成 比较 完 善 的 框 架 ．因 此 ． 建 立 财 政 支 出 绩 效 评 价 体 系 已 成 为 财 政 支 出 绩 效 管 理 改 革 的 当务 之 急 。财 政 支 出绩 效 评 价 是 运 用 科 学 、 范 的绩 效 评 价 规 方 法 ． 照 统 一 的 评 价 标 准 ， 照 绩 效 的 内在 原 则 ， 财 政 支 对 按 对 出行 为 过 程 及 其 效 果 进 行 的 科 学 、 观 、 正 的衡 量 比较 和 客 公 综 合 评 判 绩 效 评 价 内容 包 括 ： 济 测 定 —— 投 入 资源 的成 经 本 ； 率 测 定— — 投 入 与 产 出 间 的 比率 ； 益 测 定— — 组 织 效 效 目标 的 实 现 。
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标 ， 配 指 标 权 重 ， 算 标 准 值 ， 择 确 定 评 价 方 法 ， 立 评 分 测 选 建 价 模 型 ， 集 审 核 基 础 数 据 和 基 础 资 料 ， 织 实 施 评 价 ， 写 收 组 撰 和报 送 评 价 报 告 。 立 评 价 档 案 等 。 ｆ 评 价 工 作 组 一 般 由财 建 １ ） 政 、 计 和 监 督 机 构 、 评 价 单 位 的相 关 专 业 人 员 组 成 。 价 审 被 评 工 作 人 员 应 具 有 较 丰 富 的 财 政 经 济 管 理 、 务 会 计 、 产 管 财 资
评 价报 告 的 听 证 制 度 等 多 方 面 因 素 的 影 响 ． 调查 研 究 的基 在 础 上 提 出切 实 可 行 的 改 革 方 案 ２ ．采 取 循 序 渐 进 的 实 现 方 式， 由易 到 难 、 重点 到一 般逐 步展 开 。 政 支 出绩 效 评 价 的 由 财
重 点 ． 由财 政 支 出 的 经 济 性 、 规 性 开 始 ， 步 扩 展 到 效 率 应 合 逐 性 和 有 效 性 ３按 照 动 态 管 理 的方 法 ． 财 政 资 金 运 行 各 环 ． 在 节 建 立 财政 支 出 绩 效 评 价 制 度 ． 盖 财 政 资金 运行 的 各 个 环 覆 节 ４根 据 科 学 化 原 理 ． 立 财 政 支 出绩 效 评 价 指 标 体 系 与 ． 建 评 价机 制 。 立 科 学 、 建 合理 的绩 效评 价机 制 ， 充 分 利 用 绩 效 是 评 价指 标 体 系 、 效 开 展 绩 效 评 价 活 动 的 前 提 ５逐 步 建 立 有 ． 财 政 支 出绩 效 评 价 的信 息 收 集 网络 和数 据 库 财 政 支 出 绩 效 评 价 活 动 的开 展 ． 不 开 一 定 规 模 与 容 量 的 数 据 库 ． 要 充 离 需 分 利 用 现 代 化 的信 息 技 术 ． 立 有 效 的 绩 效 评 价 信 息 收 集 网 建 络 ． 保数据信息采集的有效开展。 确 ３财 政 支 出 绩 效 评 价 工 作 组 织 体 系 。 １ 效 评 价 工 作 组 ． ． 绩 织 管理 机 构 绩 效评 价 工 作 组 织 管 理 机 构 主 要 职 责 包 括 ： 研 究 绩 效 评 价 体 系 ． 定 绩 效 评 价 制 度 和 办 法 ． 立 评 价 指 标 制 建 库 和 数 据 库 ． 聘 专 家 咨 询 组 专 家 。 建 评 价 工 作 队伍 并 开 选 组 展 培 训 ． 定 评 价 工 作 实 施 方 案 ． 导 协 调 各 部 门 绩 效 评 价 审 指
取 得 有 关 项 目 的预 期 收 益 时 ． 析 比较 项 目 的投 入 ． 用 或 分 费 成本最低即为最优。． ５ 因素 分 析 法 。 过 列举 分析 所 有 影 响 收 通 益 及 成 本 的 内 外 因 素 ． 合 分 析 评 价 的方 法 ． 史 动 态 比较 综 ６ 历
（ｆｃ ｎ ｖ 。 指 投 入 和产 出关 系 ， 支 出 是 否 讲 究 效 率 。 ． Ｅ ｉｅ ｃ ） 是 ｉ 即 ３
强 财政 监 管 等 方 面 有 着 积 极 的 意 义 结 合 我 国现 行 财 政 体 制
分 析 ．财 政 支 出绩 效 评 价 结 果 主 要 为 各 级 政 府 提 供 决 策 参
考。 在 财政 支 出 绩 效 评 价 结 果 的应 用 中 ． 应 积极 建 立 财 政 还
领域 、 应用 方 法 和 应 用 模 型 ， 布 评 价 信 息 ， 进 绩 效 评 价工 发 促 作 为 预 算 管 理 服 务 ２绩 效 评 价 实施 机 构 绩 效评 价 实施 机 ． 构 是 指 由评 价 组 织 机 构成 立 的 评 价 工 作 组 和 专 家 咨 询 组 ． 以 及 接 受 委 托 的社 会 中介 机 构 。 其 具 体 工 作 任 务 是 ： 定 评 价 制 工 作 方 案 ， 定 基 础 数 据 表 ， 计 调 查 问卷 ． 置 选 取 评 价 指 制 设 设
有 效 性 （ ｆ ｃｉ ｎ ｓ ） Ｅ ｅ ｔ ｅ ｅｓ 。是 指 多 大程 度上 达 到 政策 目标 、 营 ｖ 经 目标 和 其 他 预 期 结 果 ． 即是 否 达 到 目标
２逐 步 完 善 财 政 支 出绩 效 评 价体 系 的 途 径 １ 持 系统 ． ． 坚 化 原 则 ． 体 规 划 财 政 支 出 绩 效 评 价 的 改 革 方 案 。 制 度 体 系 整 的 整体 规划 ．应 从 理 论 上 论 证 财 政 支 出 的 供 给 范 围与 规 模 、 政 府 事 业 的 发 展 规 划 、 政 支 出管 理 的 决 策 机 制 、 要 项 目 财 重
随
藉
体 系 中 的 非 计 量 指 标 进 行 准 确 分 析 评 判 ． 供 必 要 的 政 策 技 提
１绩 效 评 价 的 基 本 原 则 开 展 财 政 支 出绩 效 评 价 应 遵 循 ． 以下 三个 原 则 ， 称 “ Ｅ 原 则 ：． 济 性 （ ｃｎｍｙ 。 是 指 以 简 ３” １经 Ｅ ｏｏ ）
工作 ． 审核 确 认 绩 效 评 价 报 告 ． 究 拓 展 绩 效 评 价 结 果 应 用 研
法 将 历 史 上 各 时 期 的公 共 支 出按 一 定 原 则 和 类 别 分 类 排 列 ． 析 比较 ． 定 公 共 支 出 效 率 变 化 的 情 况 。 ． 向 比较 法 。 分 确 ７横
将 相 同或 近 似 的 支 出项 目通 过 比较 其 在 不 同 地 区 间 的 实 施
执 行情 况来 分 析 判 断 支 出 的绩 效 ８ 家 评 议 与 问卷 调 查 法 ． 专 （ 众 评 判 法 ） 通 过 若 干 相 关 领 域 的专 家对 财 政 支 出绩 效 进 公 。 行 分 析 ． 时 ， 计 不 同 的 调 查 问 卷 。 给 一 定 数 量 人 员 填 同 设 发
写 ． 后 汇 总分 析 各 方 意 见 进 行 评 价 判 断 。 主 要 适 用 于 无 法 最
直 接用 量化 指 标来 计 算Hale Waihona Puke Baidu效 率 的 支 出 ． 即定 性 指 标 的 评 价 。
５ 财 政 支 出绩 效 评 价 结 果 的 应 用 积 极 利 用 财 政 支 出绩 ．
效 评 价 结 果 推 进 财 政 绩 效 管 理 工 作 ． 有 效 发 挥 财 政 支 出 绩 对 效 评 价 结 果 在 合 理 配 置 财政 资金 、 高财 政 资 金 使 用 效率 、 提 加
４ 财政 支 出 绩效 评 价 方 法 。 ． 良好 的 财 政 支 出 绩 效 评 价 方
法 是 财 政 支 出绩 效 评 价 体 系 的重 要 组 成部 分 ． 财 政 支 出 绩 对 效 评 价 结 果 的 准 确 性 具 有 决 定 性 影 响 目前 理 论 界 提 出 了 以 下 几 种 评 价 方 法 ： ． 本 — — 效 益 比较 法 。 财 政 支 出 所 确定 １ 成 对 的 目标 ． 以其 产 生 的 效 益 与 付 出 的成 本 进 行 比 较 ． 析 判 断 分 支 出绩 效 。 要 适 用 于 效 益 是 经 济 的 、 形 的 、 以 用 货 币衡 主 有 可 量 的 支 出项 目 。． ２ 目标 预 定 与 实施 效 果 比较 法 。 过 比较 财政 通 支 出 所 产 生 的 实 际 结 果 与 预 定 的 目标 ． 析 完 成 （ 未 完 成 ） 分 或 目标 的 因 素 ． 而 评 价 财 政 支 出绩 效 。 ． 提 计 算 法 。 究 某 从 ３摊 研 项 支 出 通 过 年 度 盈 余 得 以 回 收 的 时 限 ． 计 算 投 资 回收 期 或 即 投 资 风 险 摊 提 时 间越 短 ． 险 越 小 ４ 低 成 本 法 。在 无 法 风 撮
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