广州市主要河道采砂技术方案之欧阳家百创编

广州市主要市管河道采砂控制规划

技术方案

欧阳家百（2021.03.07）

前言

广州市位于珠江三角洲的中部，是广东省政治、经济、文化中心。广州市区域内河流属珠江水系，区域外对广州市影响较大的水系有西江、北江和东江水系，区域内主要河流水系有珠江广州河道、流溪河、白坭河、东江北干流、增江和南部番禺区内三角洲网河以及虎门、蕉门、洪奇门三大入海口门。

近年来，由于广州市经济建设的快速发展，大规模的开发建设使河砂需求量急剧增加，河道内无序采砂现象突出，这些活动引起河势变化，出现新的险工、险段，造成崩岸、塌滩，危及堤防、桥梁、涵闸、河道供水工程等基础设施和江河航运安全，严重影响河道的泄洪、排灌，更为严重的是，影响了河道的长期稳定。为保证河道稳定，保障行洪、灌溉、供水、航运等综合利用部门的安全，实现河道采砂的依法、科学、有序管理，需要制订采砂控制规划，对主要河道内的泥沙资源有所控制地进行有序的开发利用，使可利用河砂资源与河道承受能力相适应，既考虑发展用砂的需求，又要避免对河道内其他综合利用功能的影响。因此，开展主要河道的采砂控制规划，对社会经济的可持续发展具有重大的意义。

根据《中华人民共和国水法》、《广东省河道采砂管理条例》的要求，以及广州市的实际情况和国民社会经济发展对水利的要求，结合规划范围河道的基本特点，开展河道采砂控制规划工作，编制广州市主要市管河道采砂控制规划，为河沙开采提供科学合理的依据，以便更好的解决当前河道采砂中存在的问题。

1 概述

1.1 规划名称

规划项目名称为“广州市主要市管河道采砂控制规划编制项目”。

1.2 编制主要市管河道采砂控制规划的紧迫性和必要性

编制主要河道采砂控制规划是保障防洪、供水、航运安全的迫切需要。河砂是主要建筑材料之一，河道采砂利润丰厚。近年来，由于广州市城市建设和经济的快速发展，河砂需求量激增，我市流溪河、增江、新街河干流等主要市管河道滥采乱挖超挖河砂的现象屡禁不止，导致冲淤失衡、河床下切、深槽逼岸，引发险工、险段、崩岸、塌滩，危及堤防、大坝、桥梁、涵闸、供水工程、排灌设施、港口等涉河基础设施的安全和正常运行，严重威胁防洪、航运、供水及水生态环境安全。以流溪河为例，2005年6月，流溪河流域内连日降大到暴雨，发生洪水，流溪河多处发生坍塌现象。据现场调查，流溪河新建堤防受洪水破坏达20余处，比较严重的有：从化云星段，堤脚挡土墙基础300多米破坏；从化木棉段约3公里堤围范围内堤脚被洪水冲刷、水闸出水口挡土墙基础遭受冲刷破坏，挡土墙倒塌、6条丁坝中4条坝头塌

陷；花都杨荷段两处涵管出口和一处水闸出入口被洪水冲毁；白云区人和拦河坝至蚌湖桥右岸段机场高速路附近一处涵管出口被冲毁；从化大坳段河滩地坍塌。虽然流域内下了暴雨，但流溪河流量仅为设计洪水的一半。现场发现，在云星段坍塌处下游500米处有一沙场，从化大坳河滩地坍塌处下游有3个沙场，而从化木棉坍塌处则位于采砂区内。调查还发现，禁止采砂的河段，如李溪坝至人和坝河道，堤防基本没有破坏。显然，采砂过度是造成流溪河堤岸坍塌的主要原因。为此，非常有必要按照科学发展观的要求，抓紧编制主要市管河道采砂控制规划，对主要市管河道的河砂资源的开发利用进行科学、合理地控制、规范，使河砂资源的利用与河道承受能力相适应，避免对防洪、供水、航运、水生态环境、沿河生产生活设施产生不利影响。

依法管理河道采砂迫切要求开展主要事关河道采砂规划。根据《中华人民共和国水法》、《广东省河道采砂管理条例》等法律法规的规定，由水行政主管部门发放河道采砂许可证，水行政主管部门应当于每年12月公告下年度河砂禁采区、可采区。广州市行政区域内除白坭河干流、东江北干流、珠江干流已纳入省政府批准的《广东省主要河道采砂控制规划》外，流溪河、增江、新街河干流等主要市管河道的采砂尚无统一、系统、全面的规划，导致以上河道禁采区、可采区的划定、采砂许可的技术依据不足。为此，对流溪河、增江、新街河干流等主要事关河道采砂进行规划，为河道采砂管理提供科学依据，已成为当务之急。

1.3 规划指导思想及原则

1.3.1指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻国家新时期的治水方针，以法律法规为准绳，以相关规划为基础，以维护河流健康生命，保证防洪、供水、航运、水生态环境安全为目标，合理规范和引导河道采砂活动，使河道采砂走上依法、科学、有序的轨道，以促进人口、资源、环境和经济的协调发展。

1.3.2基本原则

（1）坚持依法依规的原则。采砂规划应当符合相关法律、法规和规章，与流域综合规划、防洪规划、河道整治规划、生态建设、环境保护、航道整治等相关规划相协调与衔接。

（2）坚持安全第一的原则。采砂规划应当首先保证河势稳定、防洪安全、沿河生产生活设施正常运用。

（3）坚持生态优先的原则。采砂规划应当有效保护和谈地覆盖植被，维护水生态环境的动态平衡及可持续利用，保护自然保护区、珍稀动物栖息地、城镇集中饮用水水源地。

（4）坚持可持续利用原则。采砂规划应当符合各流域河道特性及其河床自然演变的趋势与规律，符合来砂量与开采量基本平衡的要求，适度利用河砂资源，不破坏河势稳定。

（5）坚持科学治水的原则。要应用现代化的技术手段、技术方法和规划思想，规划河道采砂方案，用信息技术等先进技术和手段管理河道采砂，以提高规划的科技含量和创新能力。

1.4 规划目标和任务

1.4.1总体目标

通过制定采砂规划，进一步摸清流溪河、增江、新街河干流河道水沙动力特性、演变情况，在分析来砂量、河势变化、采砂对涉河建筑物安全影响的基础上，提出采砂控制和管理的方案，作为今后一定时期内河道采砂与管理活动的重要依据和准则，以实现河道的相对稳定，保障沿河建筑物及设施安全，保障防洪、供水、航运、水环境安全，维护河流健康生命。

1.4.2基本任务

在保障沿河建筑物及设施安全，保障防洪、供水、航运、水环境安全的前提下，经综合分析划定禁采区和可采区，明确禁采期和可采期，规定年度采砂控制总量和可采区内采砂船只的控制数量。为水行政主管部门对河道采砂进行统一的科学管理提供控制依据。具体任务包括：

（1）分析流溪河、增江及新街河干流河道特点、水沙特性，基本摸清来沙量和淤积量。

（2）分析计算不同水平年流溪河、增江及新街河干流河砂的蕴藏量；

（3）调查采砂的主要河段和采砂量，采砂引起的问题和造成的危害，包括现状采砂条件对行洪和供水安全，以及其他国民经济部门的影响；

（4）预测现状采砂条件下，对河道情势、水沙动力及河道演变的影响和带来的危害；

（5）按保障行洪、供水安全，结合堤防等沿河建筑物现状、岸线规划、河道情势和河道良性发展的要求，提出河道采砂的控制条