退化防护林改造规划编制提纲

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退化防护林改造规划编制提纲

引言

简要阐述规划区区域特点、规划编制的背景、范围、过程、依据以及规划期限、作用、意义等相关内容。

一、现状分析与评价

依据退化防护林专题调查结果，从退化防护林形成原因、数量、分布、特征、经营管理等方面分析退化防护林的基本情况，阐述开展退化防护林改造更新工作的必要性和紧迫性。

（一）规划范围

规划范围情况，包括区域行政范围的构成、区域行政总面积、区域地理位置等。

（二）区域概况

概述规划区自然地理、社会经济和林业发展、防护林建设等对退化防护林改造规划有重要影响的背景情况，主要包括:

1.自然地理概况，概述地理位置、地形地貌、土壤、气候、水文与植被等情况。

2.社会经济概况，概述行政区、交通、人口、土地、经济总量、林农收入以及经济发展等社会经济情况。

3.林业发展概况，概述林业产业发展历程，林业产业现状与特点、森林经营管理等情况。

（三）森林资源概况

1.森林资源的现状数量、结构（地类、起源、经营类型与权属）、林木数量、结构及资源特点等情况。

2.防护林建设概况，概述防护林建设过程、成就、问题及当前防护林资源现状和经营管理等情况。

（四）退化防护林概况

1.退化防护林基本情况，对区域退化防护林的数量、分布、特征等进行详细阐述和分类分析。

2.防护林退化原因分析，从内因与外因两方面，深入分析防护林退化的主要原因。

（五）退化防护林改造综合分析

综合分析区域退化防护林改造面临的优势、劣势、机遇和挑战，明确退化防护林改造规划的作用和意义。

1.区域开展退化防护林分改造的必要性和紧迫性。

2.区域开展退化林分改造的可行性。

3.退化防护林改造面临的主要问题。

二、指导思想、原则、目标和任务

（一）指导思想

从贯彻科学发展观、建设生态文明、落实美丽中国战略部署、提高防护林质量、推动区域生态林业和民生林业建设协调可持续发展、维护地区生态安全等方面，概括退化防护林改造规划的主要对策。

（二）规划原则

从适地适树、科学改造、突出重点、循序渐进、生态效益和经济效益兼顾等方面，提出退化防护林改造规划的主要原则。

（三）规划目标

根据区域退化防护林现状，合理制定退化防护林改造的各项目标（主要包括数量目标、质量目标及经营和管理目标），包括总体目标和分期目标。目标要通过具体指标值体现。

（四）规划期限

包括：规划基准年（2015年），规划期（2016年-2025年）。

（五）规划任务

1.总体任务：立足退化防护林现状，围绕规划目标，制定总体任务，包括：确保改造规模、增加森林面积与森林覆盖率、提高森林质量和效益、优化结构布局、完善区域森林资源经营和管理长效机制等。

2.具体任务：将规划目标与总体任务细化为若干具体量化任务。包括各单位任务，分行政单位阐述改造任务；各类型任务，按改造模式分述具体任务；其他任务，阐述配套建设等其他任务。

三、建设方案

（一）技术路线

按退化原因、改造模式等分别阐述区域退化防护林改造的技术思路，包括采伐方式、补植树种配置、经营管护机制等。技术路线中要体现区域防护林改造的主要技术要点。

（二）改造类型

按照《国家林业局关于退化防护林改造工作指导意见》的相关要求，根据区域退化防护林的特点，确定本区域退化防护林分类的标准，并分行政单位阐述分类结果。

（三）建设内容

分改造模式或类型阐述区域退化防护林改造的规模、措施、技术要求等内容。

（四）建设重点

从生态区位、退化程度等方面考虑，明确近5年(2016-2020年)需重点改造的退化防护林。

四、投资估算

（一）估算依据

列出退化护防护林投资估算依据的文件及标准。

（二）估算说明

1.估算范围：明确投资估算范围，说明规划范围与投资估算范围的区别。

2.估算定额：说明各项目建设内容投资估算的基础定额，有依据的指明依据文件，无直接依据的要说明计算过程。

（三）投资估算

根据确定的建设规模、技术方案等，分项估算项目建设所需的各费用，并要根据建设项目经济评价工作的相关要求，形成投资估算表。

（四）资金来源

详细说明项目建设资金的来源，明确建设资金的解决途径。要说明各来源途径资金所占比例或资金金额。

五、政策机制

（一）资金投入政策

阐述项目实施所需制定或采取的国家、地方、相关企业等资金投入及相关管理政策。

（二）配套扶持政策

阐述项目实施所需的采伐管理、税费优惠、金融支持等方面的配套扶持政策。

（三）管护经营机制

根据区域森林经营管理现状，阐述为保证退化防护林改造后实现防护林可持续经营所需建立的管护经营机制。重点要说明防护林管护经营的责、权、利关系和管护经营投入的解决办法。

六、效益分析

效益分析要采取定性和定量相结合的方法，既要定性描述，也要用具体数据说明效益大小。

（一）生态效益

从改善林分结构、提高林分质量、增强防风固沙等生态功能、提高保土蓄水等生态效益、促进水资源可持续利用等方面阐述项目实施的生态效益。

（二）经济效益

从促进农民增收、增加林木资源储备、提高粮食产量等方面阐述项目实施的直接经济效益和间接经济效益。

（三）社会效益

从增加就业机会、改善人居生活环境、拉动相关产业发展等方面阐述项目实施的社会效益。

七、保障措施

从区域实际出发，可按下述几方面制定实施规划的具体保障措施。

（一）组织保障

从建立领导和组织机构，明确相关单位和机构责任等方面说明规划组织保障有力。

（二）政策保障

从完善资金投入政策、采伐管理政策、水资源利用政策、林地综合利用政策等方面阐述项目实施政策保障。

（三）机制保障

从健全建立稳定的投入机制、防护林可持续经营管理机制等方面阐述项目实施机制保障。

（四）资金保障

从保障项目实施资金来源、资金及时到位所采取的措施、争取相关资金支持需做的工作等方面阐述资金保障。

（五）科技保障

从技术支持单位和人员确定、成熟新技术应用、高素质人员引用和培养等方面阐述科技保障。

（六）苗木保障

从苗木的来源、数量、质量等方面阐述苗木供给有保障。

（七）宣传保障

从宣传的形式、工作力度、宣传内容等方面阐述宣传有保障。

附表：1.规划区社会经济基本情况统计表

2.规划区林地利用现状统计表

3.规划区防护林现状统计表

4.规划区退化防护林现状统计表

5.规划区退化林分改造年度任务表

6.规划区退化林分改造投资定额表

7.规划区退化林分改造投资估算表