中国城乡差异现状

占全社会
人固定资产
固定资产
投资（亿元） 投资比重%
1982 1649.5 64.2
120.5 9.8
536
223
2.4
198.5 16.1
1988 4179.2 56.2
214.1 8.6
1311
509
2.6
865.2 19.2
1998 11327.3 38.9
1154.8 10.7
6109
1730
电教室，农村学校的操场几乎都是泥土地，有的学校甚至是没有操场。农村专业老师严重缺
乏，如音乐、美术、体育等，往往一个老师兼任多科教师，教师的专业化水平不高，极大地
影响了教学的质量。受编制、政府投入所限，教师的福利待遇无法保障。尤其是民办教师由
于编制的限制，他们的工资，住房，福利待遇等常常没能得到正常的发放和保障；又由于农
农村 2090 2162 2210 2253 2366 2476 2622 2936 3255 3587 4140 4761
比例 2.47 2.51 2.65 2.79 2.9 3.11 3.23 3.21 3.22 3.28 3.33 3.31
2009
17175
2010
19109
数据来源：《中国统计年鉴》、《中国教育统计年鉴》、《中国教育经费统计年鉴》相关年份
农村 843 886 962 880 884 1014 1129 1220 1487
比例 1.99 2.05 1.91 2.41 2.42 2.35 2.44 2.51 2.22
人均年收入（元）
城镇 5160 5425 5854 6280 6860 7703 8472 9422 10493 11759 13786 15781
表1 GDP、支农支出、城镇居民消费与固定资产投资情况
年份 1978
县及县以下 国内生产总
1053.4
（亿元）
占国内生产
国家财政
总值比重（%）
67.6
150.7
（亿元） 占总支出
比重（%）
13.4
城乡居民消费水平对比（元/人） 城镇居民 农村居民 城乡消费水平比
（农村居民=1）
405
138
2.9
农村居民个
5153
3.33
5919
3.23
注：城镇包括城市和县镇；
居民收入和教育投入均为当年价格；城镇居民收入为人均可支配收入，农村居民收入为人均纯收入。
农村教育得不到发展，教育公平难以体现，农村的受教人群只得往城市转移，也就增加
了城市人口数量，增大了对城市公共资源的需求与负荷。
（四）医疗卫生差距
医疗卫生资源是用于卫生保健事业的社会资源，是开展卫生保健活动的人力与物质技术 基础。我国经历了2次医疗改革，医疗卫生事业的市场化运作虽然解决了诸多技术问题，但 是从公益目的转向商业目的，并不是改革的初衷。
农村居民人均纯收入不断扩大的差距，城乡的教育状况差距远不止2.5倍。
表3 政府在初中阶段人均教育经费投入
年份
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
初中生人均教育经费投入（元）
城镇 1697 1814 1839 2123 2137 2386 2758 3067 3301
大学子比例约占三成，上世纪90年代中期开始下滑，2000年至今，考上北京大学的农村子弟
只占一成左右，清华大学2010级农村生源也仅占17%。
下图是1997年起国家对初中阶段的财政投入，从表中可以看出，国家财政在初中基础教
育段对城镇的人均投入是在农村人均投入的2～2.5倍。而且对照城镇居民人均可支配收入与
（一）投资差别
农村经济在国民经济中的比重从1978年的67.6%下降到2008年的32%，我国正由农业国向
工业国转变，如果扣除县级工业企业的产值，真正出自农村的产值也是远低于32%的。农村
集体单位固定资产投资占全社会固定资产投资的比重从“八五”到“十一五”期间基本保持
在10-12%之间；然而农村居民个人固定资产占全社会固定资产投资比重却从1982年的16.1%
54.82
526.95
55.04
2000 99214.55 4766.26
36.20
1985.82
49.71
2001 109655.17 5267.42
34.67
2097.86
48.62
2002 120332.69 6245.40
33.68
2215.74
48.00
2003 135822.76 6926.12
城乡差异即城乡二元结构是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主 要特点的农村经济并存的经济结构。城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以小 农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城 市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中国家 的经济结构存在的突出矛盾，也是我们国家相对贫困和落后的重要原因。城乡差距是原因很 多，归纳起来可以有以下几点：1、历史和传统原因 2、地理和交通原因 3、思维和决策原 因 4、制度和管理原因。其中关键因素是管理、决策和制度。
自建国以来，直至改革开放第二阶段，中国经济一直是以艰难的小农经济哺育工业，农 业经济在国民经济中占有过半份额，最高时达到70%。在完全计划经济体制下，国家主要通 过工农业产品“价格差”，低价收购农产品，将农业剩余转化为工业利润。1959-1978年通 过工农产品价格“价格差”一项就转移农业积累4075亿元，占同期财政收入的21.3%。”削 弱了农业发展所需资金年积累能力，农业因缺少积累而发展后劲不足，扩大再生产能力缺乏， 农民的收入水平和生活水平提高缓慢。20世纪90年代以后，在改革开放方针指引下，我国的 工业经济有了长足进步和发展，农业经济比重逐年下降，工业经济开始占有主导地位。虽然 工业是重点，但是农业是国民经济的基础，再发达的工业也需要坚实的农业基础为后盾。但 是种种数据显示，工业反哺农业的局面并未形成，城乡的经济差别日益显著，成为我国经济 转型期的重要现象。
全国平均水平。但中西部省区更高，达4:1以上。我国城镇人口不到50%，社会在固定资产投
资方面大部分投给了城镇，占87%，尤其是把投资投向大都市。中小城市占比相对来说比较
小，这是一种发展机会的不平等。中国社科院农村发展研究所发布的2011年《农村经济绿皮
书》指出，2010年，全国农村居民收入增速从1998年以来首次快于城镇，但目前的城乡居民
3.5
2681.5 9.4
2000 13042.3 38.2
1231.5 7.8
6850
1860
3.7
2904.3 8.8
2006 24867.4 32.5
3173.0 7.9
10423 2847
3.6
4436.2 4.0
2008 34752.8 32.0
5955.5 9.5
13526 3756
3.6
表2 城乡居民收入情况
城镇居民（元）
农村（元）
GDP（万元）
人均收入差（元） 收入比
年份
可支配收入 恩格尔系数（%） 纯收入 恩格尔系数（%）
1978 3645.20 315.00
59.49
104.71
1980 4545.62 413.80
57.51
160.78
57.92
1990 18667.82 1267.73
下降到2008年的3.4%，虽然扣除农村劳动力向城市转移等因素的影响，这个下降速度仍然掩
盖不了农民对于农村发展前途的焦虑担忧与不信任。国家财政支农占全部财政支出的比重从
1978年的13.4%到2008年的9.5%，呈现缓慢下降趋势。城乡消费水平对比从1978年的2.9倍到
2008年的3.6倍，出现缓慢上升，城乡居民的消费差别，贫富差距日益增大。
33.64
2235.68
48.16
2004 159878.34 7704.90
35.00
2553.15
48.57
2005 184937.37 8667.97
34.20
2870.58
45.40
2006 216314.43 9810.26
33.10
3261.03
40.90
2007 265810.31 11477.05
医疗卫生事业的相对公平是关系到社会和谐发展的重要问题。我国是一个以农业人口为 主的大国，然而，我国的医疗卫生补贴大部分集中在高收入的城市；农村基层卫生机构人才 缺乏、缺少基本的设施条件，公共卫生薄弱、服务能力低下，难以提供最基本的医疗服务。
医疗卫生的财政支出整体不足，政府预算卫生支出占财政支出的比例呈下降趋势，医疗 卫生财政支出的不足直接导致了个人卫生支出的明显增加；农村人口众多，农村卫生医疗财 政资金的缺位，农村和城市的医疗卫生资源配置比例严重失调；经济区域间的发展不平衡， 更加重了贫困地区农民承担医疗卫生费用的负担，医疗卫生条件得不到可靠保障。
“初中进城”，有的地方甚至提出要“消灭农村教育”。从2000年到2010年十年间，我国农
村的小学又减少了一半，从55万所减少到26万所，平均每天消失56所农村小学，初中从6.4
万所减少到5.5万所.
城市学校的图书馆、阅览室、电脑室、实验室等一应俱全，操场跑道也专业ຫໍສະໝຸດ Baidu。但农村
学校则不然。由于资金不足等问题，设备也不比城市学校齐全，多数农村学校没有图书馆和
中国城乡差异现状
宋建伟1 （西南石油大学石油工程学院） 摘要：中国是农业大国，指的不是农业的先进，而是农村人口多，农业问题突出。相对于
城市，我国农村在教育、医疗、养老、投资与收入方面存在很大差别。农业是国民经济的根 基，“三农”问题得不到解决，我国高速发展的国民经济就会畸形、泡沫化。本文从政府经 济层面出发，利用调研数据说明城乡差异现状，分析存在的问题。 关键词：城乡差距 教育 医疗 养老
5951.8 3.4
资料来源：国家统计局农村社会经济调查司《中国农村统计年鉴-2009》
（二）收入差别
改革开放以来,社会整体经济水平显著提高,国内生产总值由1978年的3645.2亿元增加 到2010年的397983亿元,增长了109倍。人均国内生产总值也大幅提升，居民的收入水平和生 活水平也得到了很大的提高和改善。从1978年到2010年时段来看：城镇人均可支配收入由315 元增加到19109元,增长60.7倍。城镇居民的恩格尔系数从59.5%下降到 37%；同时,我国农村 人均纯收入由104.71元增加到5919元,增长56.5倍。恩格尔系数由 60.7%下降到43%。虽然城 乡居民的总体收入增加,生活水平提高，但是农村的收入增长速度明显小于城镇，恩格尔系 数农村比城镇高出3个百分点。而且表中显示可支配收入差从1978年的210元增加到13190元， 再加上医疗、教育、社会福利等政策与投入的差别，更放大了这种差距。
34.60
3851.60
38.00
2008 314045.43 13231.11
34.80
4454.24
38.30
2009 340902.81 18858.00
36.50
5153.00
41.00
2010 397983.15 19109.00
39.80
5919.00
41.00
数据来源：中国国家统计局《中国统计年鉴-2010》，2010年部分数据来自互联网
村条件较差，无法吸引教师留在农村，也很难吸引师范类大学毕业生，导致缺乏年轻教师，
缺乏中青年骨干教师，教师年龄老化严重。由于缺乏经费，教师培训机会不足，许多教师教
学观念落后，也制约着农村教育的发展，农村新一代的教育之路越来越窄。北京大学教育学
院副教授刘云杉统计1978-2005年近30年间北大学生生源发现，1978-1998年，来自农村的北
210.29
3.0
253.02
2.6
740.78
2.4
2780.44
2.4
3169.56
2.5
4029.66
2.8
4690.44
3.1
5151.75
3.0
5797.39
3.0
6549.23
3.0
7625.45
3.0
8776.87
3.0
13705.00
3.7
13190.00
3.2
目前我国城乡收入比为3.2:1，是世界上城乡收入差距最大的国家之一，发达地区低于
收入差距仍然巨大，2011年这个比例将达到3.26：1。
（三）文化教育投入差距
教育是一个国家持续发展的关键，对我们这样的农业大国来说教育事业更重要。中国农 村教育事业的落后，直接影响全民法律道德建设及整体国民素质的提高。全面建设小康社会 要求必须要做好农村的教育事业。
教育资源是社会资源中的重要组成部分：一是教师资源，二是教学硬件设施。多项数据 显示，国家对城市和农村的教育投入有极大的差别化，教育公平问题凸显。从1990年到2000 年间，有半数以上的乡村学校因为资金不到位、缺乏教师、生源缺乏等情况而被迫关闭、合 并，农村学龄儿童只有前往镇一级学校住读。不少地方不顾客观实际，提出“小学进镇”、