我国城市公共交通行业的政府规制改革亟待深化

合集下载

1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。

ａｄｇｖｎｏｓｄｒｔｎｔｏｈｂｓｎｓｅｎｏｓｍｅｓｄｓｇｉｇｒｔｎｕｓｄｙｔｍｎｔｌｔｇｂｓｎｓｅｎｉｉｇｃｎｉｅａｉｏｂｔｕｉｅｓｓａｄｃｎｕｒ；ｅｉｎｎｉａｓｂｉｙｓｓｏａｏｌｅａｄｓｉａｉｕｉｅｓｓｍｕｎｔｍｐｏｅｓｒｉｅｎｐｒｔｎｆｃｅｃｏｉｒｖｅｖｃｓａｄｏｅａｉａｅｉｉｎｙ；ｓｔｎｐｅｆｃｉｅｅｔｒａｕｅｉｏｃａｉｍｏｓｐｒｉｅａｄｏｌｅｔｇｕｆｔｘｅｌｓｐｒｓｒｍｅｈｎｓｔｕｅｖｓｎｉｅｖｎｖｙ
传统理论认为城市公共交通行业属于自然垄断领域，因此长时间以来 “ 所当然 ” 由国家垄断经理地营，享受高额补贴。但是，国有公共交通企业由于缺
收稿日期：０１— ５—２２１００
基金项目：教育部哲学社会科学重点研究基地２００８年度重大项目“ 垄断行业监管机制的法经济学研究” ０Ｊ７０４）（８Ｊ９１４阶段性成果，林大学Ｄ吉 “８ ” ９５工程项目资助。
关键词：城市公共交通；政府规制：技术经济特征ｉ改革
ＧｏｅｎｅｔＲｅｕａｉｎｉｂｎＰｂｉａｓｏｔｉｉａ：ｅｅｅｆｒＮｅｄｖｒｍｎｇｌｔｎＵｒａｕｌＴｒｎｐｒｎＣｈｎｏｃＤｅｐｎｄＲｅｏｍｅｅｄＸＩ，ＸＩＥＤｉＡＯｉＫａ
有很强的外部性，括正外部性和负外部性。包＿正５外部性包括公共交通节约能源、约市民出行时间、节带动相关产业发展、增值沿线土地价值、政府管制下的低票价带给消费者的收益等。公共交通行业也具有负外部性，如公共交通车带来的大气污染、例噪音污染、交通事故等。这同样需要政府的合理规制来
（ｈｎｅｔｒｏｕｌｅｔｃｎｍｅｅｒＳｈｏｏｃｎｍｃ，ｉｎＵｉｅｓｙＣａｇｈｎＪｉ１０１Ｃｉ）ＣｉＣｎｅｆＰｂｉＳｃｏＥｏｏｙＲｓａｈ；ｃｏｌｆｏｏｉｓＪｌｎｖｒｔ，ｈｎｃｕ，ｉｎ３０２，ｈｎａｒｃｒｃＥｉｉｌａ
ｃｎｔｉｈｅｌｔｎｂｄ．ｏｓｒｎｔｅｒｇａｉｏｙａｕｏＫｙｗｒｓｕｂｎｐｂｉｒｎｐｒ；ｇｖｒｍｅｔｒｇｌｔｎ；ｅｈｏｏｉａ —ｅｏｏｈｒｃｅｉｉｅｏｄ：ｒａｕｌｔａｓｏｔｏｅｎｎｅｕａｉｃｏｔｃｎｌｇｃｌｃｎｍｙｃａａｔｒｔｓｃ；ｒｆｒｅｏｍ
ｅｔｂｉｈｎｅｕａｉｎｂｄｉｅａｉｅｉｄｐｎｅｃｎｏｓｉｇｒｇｌｔｎｅｆｃｅｃｓａｌｉｇａｒｇｌｔｏｙｗｔｒｌｔｎｅｅｄｎｅａｄｂｏｔｅａｉｆｉｎｙ；ｅｔｌｈｎｐｒｐｉｔｓｏｈｖｎｕｏｉｓａｉｉｇａｐｏｒｅｂｓａ
［经济与管理］］
经济改革
贵州财经学院学报
２１年第４总第１３０１期｛期）５
■
文章编号：０３６３（０１００１０；１０ — ６６２１）４— ０９— ７中图分类号：０３１Ｆ９．；Ｆ６．，２４３文献标识码：Ａ
ＡｂｔａｔＴｅｔｃｎｌｇｃｌｃｎｍｙｃａａｔｒｔｓｏｒａｕｌａｓｏｔｍａｅｏｅｎｎｅｕａｉｎｎｃｓａｙｓｒｃ：ｈｅｈｏｏｉａ —ｅｏｏｈｒｃｅｉｉｆｕｂｎｐｂｉｔｎｐｒｋｓｇｖｒｍｅｔｇｌｔｅｅｓｒ．Ｈｏｖｒｓｃｃｒｒｏｗｅｅ，ｐｏｌｍｓｅｉｔｎｓｃｓｅｔａｄｎｓｒｔｎｓｓｅ，ｓｂｉｙｓｓｅ，ｐｉｅｍｅｈｎｓ，ａｄｒｌｓａｄｒｇｌｔｎｒｂｅｘｓｕｈａｐｃｓｓａｍｉｉｔｉｙｔｍｉａｏｕｓｄｙｔｍｒｃａｉｍｃｎｕｅｎｅｕａｉｓｏａｄｒｆｒｉｎｅｅ．Ｔｅｍａｎｉｅｓａｅａｏｌｗ：ｓｒｎｔｅｉｇｒｌｆｌｗＳｈｔｔｅｅａｅｌｗｏａｉｅｂｎｅｏｍｓｅｄｄｈｉｄａｒｓｆｌｓｔｅｇｈｎｎｕｅｏａＯｔａｈｒｙａｓｔｂｄｙ；ｏ
城市公共交通行业是典型城市公用事业，与社会公众利益息息相关，城市的重要基础设施之一。是
少竞争压力和发展动力，之缺乏有效的外部约束，加存在着诸如体制混乱、效率低下、亏损严重、供给不足、服务质量差等一系列问题。为了改变这一局面，加之受到世界放松规制浪潮的影响，上世纪９代０年末，国逐渐开始对城市公共交通行业进行民营化我
制在管理体制、补贴制度、价格机制、法律法规等方面都存在一系列问题，亟待改革。主要思路是：强公共交通加的法制建设，使规制改革有法可依；组建相对独立的规制机构，提高政府规制效率；建立适当的竞争引入机制，形成有序竞争的市场格局；计合理的价格机制，设兼顾企业和消费者等各方利益；计合理的财政补贴制度，设激励企业改善服务，提高运营效率：建立有效的外部监督机制，监督、约束规制机构等。
（）市公共交通具有 “ 限”自然垄断性二城有城市公共交通行业属于自然垄断行业，有一具定的网络性、围经济性和规模经济性。主要体现范在：市公共交通行业提供的产品（务，需要通城服）过一定范围的公共交通线路网络，能销售给最终才的消费者；同时公共交通基础设施（公共交通线如路、轨道、车辆、站等）车专用性较强，沉淀成本很高，果不继续经营浪费巨大ｊ而且公共交通服如，
抑制负的外部性，提高社会福利。
务只面向本地市场，在一定时期内市场容量基本固定，少数几家企业提供服务比自由竞争更有效率。但是，市公共交通行业的自然垄断性是 “ 城有限” 。首先，整个城市公共交通领域来看，众的从公出行可以在各种不同交通工具（如公共汽车、例电车、铁、轨等）中选择，地轻之它们之间可以相互替代，同的交通工具之间存在着竞争。其次，不即使是同一种交通工具，同一条线路，同公共交通企业之不间可存在着竞争。以公共汽车为例，甲地至乙地，从消费者可以根据个人偏好、务质量、服迅捷程度、票价高低选择乘坐同一线路上的大巴、中巴或者小巴。公共交通市场存在的竞争性，从根本上弱化了公共交通行业的自然垄断性，多家企业在整个行业内使进行竞争成为可能和必要。所以，我们说城市公共交通行业具有 “ 限 ” 自然垄断性。有的（城市公共交通具有“ 三）部分” 公益性公共交通是现代城市中市民最重要的出行方式之一。《市公共交通条例（城草案）第三条明确》规定：市公共交通是公益性事业，城主要功能是为城市提供客运服务。也就是说，共交通的运营时间、公线路规划、施配置必须以满足公众日常生活需要、设方便公众出行为主，特别是满足中、收入者和偏远低地区居民的出行需求。作为城市文明的窗口，城市公共交通一方面必须提高客运能力、服务质量，采用新技术新设计，为城市提供美观、环保的交通设施；另一方面，市公共交通行业同时兼有盈利性，城城市公共交通企业也具有一般意义上的企业性质，要也求通过降低成本、改善经营管理、提高生产率等方法，依据市场规律获取利润，保证公益性的前提下在以追求利益最大化为企业主要目标，因此，公益性其是 “ 分 ” 。４而公共交通行业的公益性与盈利性部的＿之间的矛盾则需要政府规制加以调节。（）市公共交通具有外部性四城城市公共交通行业提供的产品和服务，不仅影响消费者的效用，影响着社会经济的很多方面，还具
作者简介：谢
地（９３，，１６一）男吉林农安人，经济学博士，吉林大学中国国有经济研究中心研究员，经济学院教授、博士生导师，研究方向为社
会主义市场经济理论、产业组织与政府规制；恺（９６，，肖１８一）男河北邯郸人，吉林大学经济学院２１００级硕士研究生。
我国城市公共交通行业的政府规制改革亟待深化
谢地，恺肖
（吉林大学中国国有经济研究中心、经济学院，吉林长春１０１）３０２
摘
要：市公共交通行业的技术经济特征 பைடு நூலகம்定了政府对该领域进行规制的必要性，城但我国城市公共交通行业的政府规
ｃｍｐｔｉｎｅｔｃａｉｍｎｏｍｉｇｍａｋｔｐｔｒｉｒｅｌｏｅｉｏｏｅｉｏｎｒｍｅｈｎｓａｄｆｒｎｒｅａｔｎｗｔｏｄｒｃｍｐｔｉｎ；ｄｓｇｉｇｒｔｎｌｐｉｅｍｅｈｎｓｔｙｅｈｙｔｅｉｎｎａｉａｒｃａｉｍｏｃ