农村改革发展三十年回顾与展望

农村改革发展三十年回顾与展望1

包宗顺

内容提要：该文重点回顾了中国30年农村改革取得的四个方面重大突破、成就及目前面临的新问题。在四大突破中，家庭联产承包责任制的全面推行、乡镇企业的异军突起，均体现了中国农民的伟大智慧。而农村税费改革与免征农业税、统筹城乡发展二项重大政策和理论上的重大突破，与学者们长期的鼓与呼密不可分。作者认为，积极推进农业生产要素市场化改革、财政分配体制改革和促进农民专业合作社的健康发展，是当前农村改革当务之急，文中对推进上述改革的意义、目标等做了详细论述。

关键词：农村改革成就发展制约未来展望

一、30年农村改革的重大突破与成效

回顾改革开放三十年走过的历程，我国改革开放最初从农村改革中取得重大突破。农村改革初战告捷，增强了改革决策者的信心,鼓舞了改革实践者斗志,从而使得农村经济体制改革成为我国改革开放进程中最辉煌的一页。概括起来说，我国三十年农村经济体制改革取得的重大突破主要体现在下列四个方面。

（一）家庭联产承包责任制的全面推行

家庭联产承包责任制是中国农民的伟大创造。党的十一届三中全会以后，在党中央的积极支持和大力倡导下，家庭联产承包责任制逐步推向全国。家庭联产承包制克服了人民公社时期生产大呼隆，出工不出力、吃“大锅饭”的制度弊端，更为重要的是农民获得了充分的种植自主权，种什么？种多少？是自食还是销售？卖给谁？……，等等，旧体制下都得听上级的指令行事，不得违背。而在新体制下所有这一切全都完全由农民自己做主了，农民的生产积极性充分调动。家庭联产承包责任制的优越性，在20世纪80年代得到充分发挥和体现。农业劳动生产率和土地生产率大幅度提高，农副产品极大丰富。中国彻底告别食品短缺时

1本文发表于《现代经济探讨》2008-12。

代。广大农民也顺利实现从贫穷向温饱阶段的过渡。但随着时间的推移、整体改革的深入、社会条件的变迁，家庭联产承包制的缺陷也逐步显现出来。如：一家一户小生产与大市场对接难题；农田水利基础设施日益老化与荒废；农业生产的组织化程度太低与规模不经济；农业生产社会化服务体系的缺失；农民增产不增收；大量农民外出打工、中青年劳力不足而导致土地抛荒、弃耕，……。诸多制约因素导致具有中国特色的农业现代化道路步履维艰。

（二）乡镇企业大发展与产权制度改革

冲破城市工业、农村农业的城乡二元结构桎梏，发端于苏南农村的乡镇企业异军突起，同样体现了中国农民的伟大智慧。全国闻名的华西村，曾是农业学大寨的先进典型，其时前往参观学习的人很多。1969年末，该村将第一家村办厂设在周围林木环抱的一片沼泽地中。吴仁宝一次接受采访，回顾当初情景感慨地说：“办工厂是资本主义，正在批资本主义，怎么好搞资本主义呢？我们偷偷地办了个工厂，是个五金厂，不给外面参观的人看。首长来了，我们就把门锁上，让工人出去，首长走了，就让工人回来加班加点地干。”i1978年，也即新中国成立后经过30年的发展和工业增长，中国十亿人口中仍有75%的人居住在农村并以农耕为生。而乡镇企业的大发展，对农村经济和整个中国经济产生了巨大的影响。全国数以亿计的农村剩余劳动从种植业转移到非农产业。农村经济结构发生划时代的改变。改革开放后的相当长的时期内，农村非农产业成为中国经济中最为活跃的一部分。如从1978年到1987年，乡镇工业产值由占全国工业总产值的比重不足10%提高到23%以上ii。而在上世纪90年代初，江苏等沿海经济发达地区这一比重已提高到50%以上。非农业收入早已成为沿海经济发达地区农村家庭的主要收入来源。乡镇企业的发展在经历了1970年代的“离土不离乡”、1980年代的村村点火，处处冒烟、1990年代的产权制度改革和近十年来的以开发区建设为标志的工业集中布局，使得沿海经济发达地区和内地大中城市周边农村地区，基本实现农村工业化。农村就业领域大为拓宽。农村人力资源实现跨地区充分的自由流动。乡镇工业大发展所带来的最大负作用，是对农村生态环境的破坏。

（三）农村税费改革与免征农业税

经过理论界和实际工作部门同志多年的研究与争论，探讨和酝酿，农村税费改革大幕，终于本世纪初拉开。继2000年安徽在全国率先试点后，2001年江苏

等数省市便跟进在全省范围内推行。据江苏省税费改革办公室填报的“江苏省农村税费改革前后农民负担调查测算表”数据，税改前（1999年）农民人均税收及合同内外负担元，2001年改革后的农民人均负担额为元，第一年的减负率即达%iii。当时的研究结果显示，农业税费负担存在着显着的“马太效应”。就经济发展水平不同的农村地区而言，越是贫困地区，农户的农业税费负担越重；在同一农村社区内部，越是收入水平低的弱势群体家庭，农业税费负担越重iv。因此，农业税费改革政策受惠最大的是贫困农村地区和普通农户。2002年苏南部分地区基层政府，主动出台政策减免农户的农业税附加负担。2003年苏州市及其所属县市在全省、全国率先实行农村税费的“自费深化改革”——全额免除全市范围内所有农户的农业税和农业税附加负担，其原负担额改由市、镇财政各承担50%。考虑到农业税为全国统一的法定税种，苏州市采取了变通的操作方式，由乡镇财政所统一给每个农户家庭开列两张通知单：一张为农业税及其附加的纳税通知单，另一张为相同数额的财政补贴通知单，两帐单相互冲抵，农户不再需交纳一分钱的农业税费。市财政承担的50%补贴款，直接与各乡镇财政所结账。延续了两千多年的“皇粮国税”，率先在苏州地区历史性地、完全彻底地终结了！，2005年，江苏在全省范围内全面取消农业税及其附加。2006年农业税及其附加则在全国范围全面取消。

（四）发展理念的重大突破——统筹城乡发展

在经历1990年代初期国内农产品价格的大幅度提升后，90年代中期，粮食、棉花、油料等大宗农产品的国内市场价格已赶上或接近当时国际市场价格水平，如国家不采用特别的保护措施，农民想要通过提高销售价格来增加收入的空间已非常小；另一方面，伴随农产品价格的上涨和土地生产率水平的提高，农产品总产量也大幅度增长，1995-1997年间，中国粮食生产能力提高了5000万吨。以1990年代中期为分水岭，中国农产品长期短缺、供不应求的局面基本结束，出现持续的农产品结构性剩余的新态势。农产品卖难，价格下跌，农民收入增长速度趋缓。1996-2001年间，全国农村人均纯收入增长幅度分别为：1996年%，1997年%，1998年%，1999年%，2000年%，2001年%。农民人均来自农业的纯收入也呈逐年下降趋势。1997—2002年间，各级政府虽也出台了一系列重大经济改革措施：调整农业经济结构、延长土地承包期、改革粮食流通体制、推进