乡镇依法行政工作实施方案

乡镇依法行政工作实施方案
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为全面推进我镇依法行政工作，建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市、县的部署，并结合我镇的实际，制定本实施方案。

一、指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行职责，维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通，保护公民、法人和其他组织的合法权益，全面推进依法行政，建设法治政府。

二、工作目标。

全面推进依法行政，努力实现建设法治政府的目标：
1、转变政府职能。

政府的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。

2、健全行政决策机制。

科学化、民主化、规范化的行政决策制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。

3、提高规范性文件的立法质量。

制定规范性文件符合法律规定的权限和程序，充分反映客观规律和最广大人民的根本利益。

4、确保法制统一和政令畅通。

法律、法规、规章得到全面、正确实施，公民、法人和其他组织合法的权益得到切实保护，违法行为得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得到有效维护。

5、社会矛盾得到有效防范和化解。

高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成。

6、行政监督效能显著提高。

以层级监督、内部监督为主，充分发挥专门监督、司法监督和社会监督的行政机制得到进一步完善。

7、行政机关工作人员，特别是各级领导干部依法行政的能力明显增强。

三、基本要求
1、合法行政。

行政管理应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法定依据的，不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加其法定义务的行政决定。

2、合理行政。

行政管理应当遵循公平、公正的原则。

须平等对待当事人，公正行使自由裁量权，所采取的措施和手段须必要、适当，并排除不相关因素的干扰。

3、程序正当。

除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，行政管理应当公开进行，并严格遵循法定程序，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。

4、高效便民。

行政管理应当遵守法律规定的时限和本
部门的服务承诺，提高办事效率，提供优质便民服务。

5、诚实守信。

全面、准确、真实公布行政管理信息。

非因法定事由并经法定程序，不得撤销、撤回、变更已经生效的行政决定。

6、权责统一。

行使行政管理职权须符合立法的宗旨、目的和范围，不得超越法定权限，不得滥用职权；同时，应严格履行法定职责，不得玩忽职守。

否则，违法、不当行政的，应当依法承担法律责任。

四、主要任务。

(一)建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的科学民主决策机制。

科学、合理界定政府及各职能部门、各行政村的行政决策权，完善政府内部决策规则，坚持决策事项集体讨论研究制度，健全决策事项的监督执行与定期报告制度。

重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先请示县政府及有关部门；社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当举行座谈会、听证会、论证会等广泛听取意见。

除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要向社会公开，公众有权查阅。

(二)提高制度建设质量。

对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的可以反复适用的规范性文件，均应当实行统一规范、统一审核和统一发布的制度。

1、统一规范性文件的制定程序，扩大公众参与程度。

起草规范性文件草案，应结合实际，认真调查研究，采取多种形式广泛听取意见。

重大或者关系公民、法人或者其他组织切身利益的草案，应采取书面征求意见、听证会、论证会、座谈会等方式广泛听取有关机关、组织和公民的意见，尊重多数人的意愿，充分反映最广大人民的根本利益。

2、健全规范性文件审核监督工作制度，保障规范性文件的合法性。

起草单位制定的规范性文件草案，均要呈送区法制部门审核把关。

(三)改革行政管理方式，推动政府职能的转变。

通过改革行政管理方式，依法界定、规范政府和职能部门的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，切实把我镇的管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，有序推进服务型、有限型、责任型政府建设。

1、推进行政审批、行政许可改革工作。

进一步贯彻实施>,对全镇行政审批、行政许可项目的实施主体、依据、条件、程序、期限和行政收费等进行了全面的清理，撤销、调整、控制审批许可事项和收费项目，规范审批许可行为，促进审批许可制度改革。

2、规范行政服务程序。

进一步拓展政府的服务职能，推进各职能部门、各行政村一站式窗口服务建设，不断完善统一办理、集中办理工作机制，不断提高对招商引资的行政服务层次和质量，坚持政企定期对话制度和项目跟踪落实一
条龙服务制度，积极解决企业在生产经营中所遇的各类问题，及时为企业进镇安家落户和发展壮大扫除障碍。

3、建立健全内部审核监督工作机制。

各职能部门、各行政应开展涉及公民、法人或者其他组织权益的行政审批、行政许可、行政补偿、行政强制措施、行政征收征用、行政处罚等行政处理决定的内部审核监督工作。

4、加强镇政府信息公开建设。

推进镇政府办公自动化工程的建设和运用，扩大网上办公的范围，做到信息互通和资源共享，并向社会公众全面、准确、真实公开除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外的政府信息，提高办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。

五、保障措施。

1、加强领导，精心组织。

为加强对全面推进依法行政工作的领导，成立由镇长任组长，党委委员、人大主席任副组长，有关部门为成员的依法行政工作领导小组，并下设办公室，设在镇司法所，具体负责我区依法行政的日常工作。

2、切实加强法制机构和队伍建设。

不断对司法所、派出所等执法部门进行学习培训，培养高素质执法队伍。

3、完善依法行政的财政保障机制。

清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，严格执行“收支两条线”制度，增加依法行政的财政投入，保障开展依法行政工作所必需的办公办案等经费。

4、进一步完善依法行政的监督机制。

不断规范和拓展法制工作职责，建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式、新办法，不断强化镇政府对各职能部门、各行政村对规范性文件和具体行政行为的层级监督；建立健全内部监督机制，自觉接受司法机关的审判监督和行政检察。

对人民法院受理的行政诉讼案件和人民检察院受理的行政检察案件，我镇应当积极出庭应诉、答辩或者答复。

对司法机关依法作出的生效判决、裁定或者决定，我镇自觉履行；强化社会监督。

要依法保护公民、法人、其他组织和新闻媒体对行政行为实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制，为公众实施监督创造条件。

5、加强法律普及工作，提高全民的依法行政法律素质。

坚持理论中心组的定期学法制度，采取自学与集中培训相结合的方式，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识，不断增强干部，特别是领导干部、法制工作人员的法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平；同时，要采取各种形式，加强法制宣传，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

***镇人民政府
二OO七年三月二十日。