中国新型城镇化规划目标

中国城镇化转型发展
历史特征
产业导向 驱动力 第二产业，工业化， 重化工 投资，外需
转型定位
第三产业，服务业， 现代服务业 消费，内需
关注点
发展重心 体制特征 城市体系 资源配置
圈地-资产化
城乡分割，城市建设 为中心 城市管理，自上而下 大城市导向 集中
圈人-市民化
城乡一体，协同发展 城市治理，社会参与 中小城市 分散
拉美
印度 非洲 世界
2.5
1.6 0.95 4.5
2.5
2.1 0.9 3.0
温室气体排放轨迹（1971-2030）与2030年减排需求
10000
25 Europe US China 20
9000
8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
Europe US
15
Total, ‘000 tCO2
10
Per Capita, tCO2
China
5
0
Source: IEA, 2008. CO2 Emissions from Fuel Combustion, 1971-2005; IEA, 2015. Energy and Climate Change. World Energy Outlook Special Report.
极化的中心城市和边缘化的中小城市： 公共资源的均衡配置
城镇数量和规模变化情况，1978-2010
潘家华等，2013。中国人类发展报告。对外翻译出版社，北京.
2012年中国四大区域城市规模结构
城市人口规模按非农人口分组，人口数为非农人口。 资料来源：根据《中国人口和就业统计年鉴》（2013）计算
合计
中国新型城镇化规划目标（2020)与2030可持续发展议程（SDG11.建设 包容、安全、韧性、可持续的城市和人类聚居地
新型城镇化主要指标
到2030年，
1. 包容：
1. 2. 充足的、安全的和可以负担的房屋和基本服务，改 造贫民窟； 全民，特别是女性、儿童、老年人和残疾人提供普 惠的、安全的、具有包容性的、可及的绿色公共空 间 弱势群体、女性、儿童、残疾人和老年人的需要
United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2014). World Urbanization Prospects: The 2014 Revision,
发展模式转型：从 “S” 曲线转向倒 “U”型曲线
10.65
42.79
发达国家城市人 口占全球城市总 人口的53%下降 到27%
13.29 36.77 9.83
40.11
发展中国家城市 人口占全球城市 人口的比例从 47%增加到73%
城市化水 平与城市 规模的空 间分布
（2014, 2050）
2050
2014
全球城市化进程 需要转型发展: • 发展中国家规 模大进程快 • 资源短缺：碳 锁定 • 贫困：从农村 向城市
转型发展
2030可持续发展议程与新型城镇化
潘家华
社科院城市发展与环境所所长
转型发展的认知与要素
• UN: Transforming Our World: 2030 SD Agenda（ 5P愿 景）：
• 人本（people） • 环境 (planet) • 繁荣 (prosperity) • 和谐（peace）和 • 合作（partnership • 中国： • 2012年：经济、政治、社会、文化和生态文明建设“五位一体”， • 2015年：工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化 并举” • 似乎也有神似之处？ • 中国的转型，将生态文明建设放在突出位置，融入各方面和全过程， 绿色化是新型工业化、新型城镇化、农业现代化的手段和测度标准。 • 这不是巧合：中国的转型，似乎领先世界一步，实现着全面的从工 业文明向生态文明的整体转型。
1. 显著减少灾害造成的死亡人数和受影响人数 ，降低洪涝等灾害引起的与GDP相关的经济 损失，着重保护贫困和弱势群体
发达国家与发展中国家全球城市人口占 比变化，1960-2013
1960年
10.66 7.95 52.79 28.6
2013年 中国 印度 其他 高收入 1990年
19.13
27.42
》200万
100-200
50-100
20-50
《20万
城市个数
655
26
39
95
250
245
全国
占比（%）
100
17
37.41
人口比重（%）
100
33.1
21.3
18.8
22.7
9.1
京津冀协同的经验与教训
北京：“全国看病中心”。 • 国家卫计委曾测算的数据显示，2013年北 京外来就医的流动人口，每天约有70万人。 • 2014年，北京市三级医院总诊疗人次超过 1.1亿人次，近三年更是平均每年增长1000 万人次。 • 全市88家三级医院中，有67家集中在城六 区 • 北京的空间布置看，天坛医院周边三公里范 围内，仅三级医院就有6家。东单1平方公 里范围内，三家卫计委直属三甲医院 疏解，还是？ 2015年5月底，丰台花乡，天坛医院新址大楼 已经封顶：新址总建筑面积达35万平方米，是 现有院址建筑面积的4倍，共设床位1650张， 日门诊、急诊量预计将比现在提升30%以上。 北京：优质教育资源的垄断 • • 89所在京高校中有64所整体或部分集聚在 城六区。 76所部属高校：其中37所比较有名，教育 部负责。
12.0 10.9 9.4 8.2 7.3 7.1 6.0 4.7 3.4 2.7
3.4 -32.7 -21.0 6.5 -24.0 16.4 -25.0 -31.9 -8.1 69.8 0.0 31.3 -5.3 -33.3
Sources: IEA, 2013, 2015, UNFCCC, 2015
人均二氧化碳排放量, 1960-2010
人均二氧化碳排放: 2030: INDCs;
World 3.0: 450 Scenario
tCO2/c 2012 2030
2030/2 012(%)
国家自主决定的贡献与2°温升目标
俄罗斯 美国 南韩 中东 日本 中国 里海 欧盟 墨西哥 东南亚
11.6 16.2 11.9 7.7 9.6 6.1 8.0 6.9 3.7 1.59
3.
2. 安全：
1. 安全的、可以负担的、可及的和可持续式的交通系 统，公路安全性，公共交通，
3. 可持续：
1. 促进具有包容性的和可持续式的城市化，在所有国 家推广参与式的、整合式的和可持续式的人类聚居 地规划和管理能力； 加强对世界文化和自然遗产保护和防护效果；空气 污染和生活垃圾管理
2.
4. 韧性：