公共危机管理与群体性事件处置
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
启东市民抗议王子制纸排海工程项目一事并非始于2012年7月25日，从 媒体的报道来看，在2012年6月9日，当地市民有过一次自发的、小规 模的和平示威游行，但当地政府并未充分重视，直至7月28日酿成大的 示威游行。从这一点上可以看出，民众的利益诉求往往不会随着时间 的流逝而消失，在政府冷漠民意之后，反而可能会出现更大的民意反 弹。
五、尾 声
五、尾声
1.价值是协商的结果，也是一个相对的概念 ①危机组织以之为重、为先的得与失关系； ②媒体以之为重、为先的是与非关系； ③公众以之为重、为先的善与恶关系； ④压力团体以之为重、为先的公与私关系。
三、移动互联网时代的 舆论力量
三、移动互联网时代的舆论力量
互联网新技术新应用不断发展，使互联网的社会动员功 能日益增强。
要发挥网络传播互动、体验、分享的优势，听民意、惠 民生、解民忧，凝聚社会共识。
随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在 从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单 纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。
由于缺乏官方数据，该事件的示威人数并没有一个准确的数据， 据媒体估计，有超过20000人参加，也有的媒体估计有超过 30000人，游行示威人群加上集会人群将近10万人
事件结果
当天上午，政府妥协。并且江苏省南通市人民政府新闻发言人 授权发布:南通市人民政府决定，永远取消有关王子制纸排海工 程项目。与此同时，市长在政府的官方网站上发布一个名为"启 东市发布致全体市民的一封信"的视频，这个视频声明了政府的 态度，即应市民的要求，这个项目暂时不会启动，并要市民注 意身体，不要再举行示威游行的活动。这个视频被转载至诸多 视频网站和社交网站。
二、群体性事件
4.演进过程 孕育时期：矛盾是如何孕育激化的； 发展时期：事件是如何通过动员扩大的； 退潮时期：问题也许并未解决。
二、群体性事件
5.心理学分析 ①个体心理分析
不安全感、不公平感、失衡感、挫折感、弱势感增强。 ②集群心理分析
从众、感染、暗示与模仿、责任分散、去个性化、 流言——人群聚焦、刺激与暗示、情绪感染（循环感染 和连锁感染）、情绪暴发。
内容
一、危机：内涵、特征、周期、成因
二、群体性事件：内涵、类型、成因、演进过程、心理学分析
三、移动互联网时代的舆论力量：移动互联网、 自媒体、 网络社交平台、知识群体、 移动互联网时代舆论力量的形成过程
四、政府危机管理与群体性事件处置：总路径、事实导向、价值导向
五、尾声：价值是协商的结果（是 一个相对的概念）、 危机恢复管理与责任拯救危机
江苏启东群体性事件
舆情点评 从2007年的厦门PX项目事件到2011年的大连PX项目事件，再到四川什
邡事件和启东事件，因环保问题引发的群体事件有频发之势。从民众 的情绪来看，最初，厦门、大连民众理性、和平地"散步"以示抗议， 慢慢地开始升级为什邡的"警民冲突"及启东的市民冲击市政大楼，民 众情绪由平缓趋向激进，随着微博等互动平台的快速推广和使用，政 府所面对的舆论压力及现实压力也越来越大。
现在，各级领导干部特别是高级干部，如果不懂互联网、 不善于运用互联网，就无法有效开展工作。各级领导干部要 学网、懂网、用网，积极谋划、推动、引导互联网发展。
——习近平（中共中央政治局10月9日集体学习）
三、移动互联网时代的舆论力量
1.移动互联网
移动互联网是将互联网的技术和移动通信技术相结合形 成的新的网络体系。
安置 C转换——转移关注点，化被动为主动
四、公共危机管理与群体性事件处置
4.群体性事件处置
③价值导向
A顺应——合作而非对抗： “示弱”，倾听，道德力 B引导——掌握话语权和主动权：引导内部人、对抗者、媒 体 C重建——价值修复：公益事件，舆论焦点
群体性事件处置中，对于政府来说，紧盯社会公共价值信念， 不让价值之火熄火是非常重要的。
一、危 机
一、危机
1.内涵 由意外事件引发的，对组织的形象、运营、生存构
成严重威胁的，需要组织采取特殊措施应对的形势。
危机实质上是一种“形势”：
“形”：事态（表）与格局（里）；
“势”：（负）能量。
一、危机
1.内涵
危机的构成要素包括： 引爆点（导火索）：意外事件 临界点：负面能量积累到一定的程度 关注度、共鸣度、恐惧度 类 型：自生性和类生性
三、移动互联网时代的舆论力量
5.移动互联网时代舆论力量的形成过程
事件
自媒体 媒体
形成舆 是 论风暴
移动互联网
网络社交平台 否
是否达到 临界点
知识群体 网民群体
评论 情绪
四、公共危机管理与 群体性事件处置
四、公共危机管理与群体性事件处置
1.公共危机管理的内涵 政府以系统性的措施，对危机的“形”与“势”进
江苏启东群体性事件
从舆情应对的角度来看，启东市常务副市长在26日发表视频讲话，以较低 的姿态与民众沟通，是政府倾听民意的一种表现，但是对民意的有效理解 和执行则是政府需要面对的另一个问题。启东事件中，民意的呼声是"排 海工程危害当地人健康，希望永久取消该工程"，而政府却以"暂停建设"进 行回应，显然未能有效回应民众利益要求。28日，南通市政府作出决定， 永久取消排海工程项目，从而使得民众情绪得以平缓，当地政府的舆论危 机也基本平息。可以看出在解决类似事件中，针对民众的核心利益诉求进 行回应则能快速有效地化解危机。
三、移动互联网时代的舆论力量
4.知识群体
具有独立分析、判断能力的，具备较为丰厚的知识储备 或丰富的人生阅历，拥有较强的洞察力和表达力的群体。
知识群体的特征： 较少受他人的干扰，能独立分析问题； 能从细微处或宏观上把握问题的关键之处； 表达上逻辑性强、思维严谨、有的放矢； 有一定的影响力，特别是一些“公知”的影响力更大。
行疏导和化解，消除危机对社会的危害性影响，并力争 将危机转化为契机的过程。
四、公共危机管理与群体性事件处置
2.原则 为人民服务的原则； 大局观原则； 预防第一原则； 见微知著、掌握主动原则； 实事求是、以心换心原则； 系统筹划、综合治理原则。
四、公共危机管理与群体性事件处置
3.政府危机管理的流程 预防——防病重于治病； 预警——见微知著、提前准备、尽早化解； 应对——“快”字当头、掌握主动； 化解——实事求是、以心换心； 修复——系统筹划、综合治理； 学习——吃一堑、长一智。
一、危机
2.特征 ①突发性——危机的表征； ②危害性——有形损失与无形损失； ③公众性——危机的影响； ④紧迫性——危机的发展速度； ⑤双重性——危机的另一面。
一、危机
3.周期 ①潜伏期——成“形”，蓄“势”； ②爆发期——“形”成，“势”放； ③持续期——揭“面子”，翻“里子”； ④解决期——治标，治本；
移动互联网的特征：高便携性、应用简便、超限制性、 应用软件丰富。
移动互联网改变了什么： 网络活动突破了时空限制； 信息呈现出核裂变式的传播情形； 信息发布与传播的去中心化。
三、移动互联网时代的舆论力量
2.自媒体
自媒体是私人化、平民化、普泛化、自主化的传播者， 以现代化、电子化的手段，向不特定的大多数或者特定的单 个人，传递规范性信息的新媒体的总称。
山西经济管理干部学院 赵辉
欠下的，总是要还的。
在一个不缺少胆识，以至于无 所敬畏，更不缺少见识，以至于知 识爆炸、信息成灾的时代，于变幻 莫测、光怪陆离的社会图景中守护 常识反倒弥足珍贵。
江苏启东群体性事件
启东事件是于2012年7月28日清晨发生在中华人民共和 国江苏省启东市的一起大规模群体事件。当地百姓占 领市政府大楼，此事件在中国当代上造成了重大历史 性影响。这起事件是由江苏南通市政府对日本王子制 纸之制纸排海工程项目的批准触发的。
由于该事件与7月初在四川省什邡市发生的什邡事件的 时间较近，且两者在政府、特别是警方对待民众的态 度方面存在较大差异，媒体在评论此事件时经常进行 对比或综合评论。
江苏启东群体性事件
事件起因
日本王子造纸在南通设立了造纸厂，但有大量污水需 要排放，于是决定将排污工程管道在启东附近入海， 计划建造一条110公里长的排污管道，将南通 、海门、 启东沿线所有污水处理后，统一排放，设计能力是每 天60万吨，后来降低到每天15万吨，是为"南通排海工 程"。
4.群体性事件处置 ①总路径：事实导向+价值导向 C群体性事件处置= 事实：真相查证、解决矛盾、构建利益共同体 + 价值：重建信任、实现共享、构建价值共同体
D措施=事实：告知、疏导、转换 +
价值：顺应、引导、重建
四、公共危机管理与群体性事件处置
4.群体性事件处置 ②事实导向 A告知——掌握话语权：告知真相，有效承诺 B疏导——抓主要矛盾：局面控制，危机原因，受害者
自媒体的特征： 平民化、个性化； 门槛低、运作简单； 形式多样、特点突出。
三、移动互联网时代的舆论力量
3.网络社交平台
网络社交平台是基于互联网的服务于社交的集应用、服 务、支持于一体的系统，是人们在互联网上进行交互、传递、 分享、协作等社交行为的承载体。
网络社交平台的特点： 核心功能（社交）非常强大； 信息的集散地（大量集中、大量传播）。
四、公共危机管理与群体性事件处置
4.群体性事件处置 ①总路径：事实导向+价值导向 A危机=“形”（事实）+“势”（价值） 事实：利益关系的断裂和对抗； 价值：信念、观点、道德、情感关系的破碎和冲撞。
B危机管理=事实：利益的补偿与恢复 +
价值：信任的修复与价值的共享。
四、政府危机管理与群体性事件处置
在此次启东事件中，我们看到了民众在此过程中的"暴力性"加剧，使得该 事件从事发伊始即出现失控，所以从这点上看，以微博为主流应用的互联 网媒体应该意识到传播偏向带来的舆论压力。同样，该事件也引发了"群 体性事件2.0"的思考，相比以前群体性事件的组织性，2012年的舆论事件 中已经展现出了"无组织、无领袖、无经验"的趋势，使得政府在面对群体 性事件时失去对话的对象，"有效沟通"缺位。最后，启东的地方官员也应 该意识到启东事件的酝酿与爆发背后存在利益分配之争，"工厂在南通， 排污在启东"这样的网络质疑也得到了网民的大量支持，说明地方政府在 政策制定过程中，要充分意识到听取民意、科学调研的重要性。
江苏启东市数万民众举行示威，示威者广为散发《告 全市人民书》，呼吁启东人站出来，抵制王子造纸厂" 将有毒废水排放到启东附近海域"，号召举行"保卫家 园"行动。
江苏启东群பைடு நூலகம்性事件
事件经过
2012年7月28日数千名启东市民于清晨在市政府门前广场及 附近道路集结示威，散发《告全市人民书》，并冲进市政 府大楼，并从市政府中搜出了许多名贵烟酒等物品，并在 警察到来之前将这些物证陈列在政府办公楼前。武警于上 午9时许抵达现场，但只是维持现场秩序，并未采取以往 群体性事件中发生的强制驱散等强制性措施。在民众示威 过程中，出现了民众掀翻汽车、捣毁市政府办公电脑等暴 力行为，而警方保持了相当程度的克制。
一、危机
4.成因 ①内因——脱节
内外脱节； 要素间相互脱节：观念、制度、人、技术。 ②外因 环境的变化；技术、观念、利益结构 外部因素的介入：舆论、组织性力量
二、群体性事件
二、群体性事件
1.内涵
由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定人数聚合 临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没 有合法依据的规模性聚集，对社会造成影响的事件。
二、群体性事件
2.类型 ①诉求型群体性事件（利益、维权、道义等）； ②宣泄型群体性事件（泄愤、骚乱等）； ③纠纷型群体性事件（斗殴等）。
二、群体性事件
3.成因 ①利益多元化和利益目标冲突； ②制度性沟通及解决机制缺失或失灵； ③消极性个体心理因素和集群性社会心理因素； ④诚信环境缺失； ⑤负效应的积累和放大； ⑥政府机关及其工作人员的不当作为； ⑦网络时代的舆情力量。
在冲突过程中，启东市市委书记孙建华遭到民众扒光上衣， 市长徐峰被强行套上抵制王子造纸的宣传衣，但启东市领 导并未下令警方采取进一步强制措施。
中午过后，警方的处理态度开始有一定的变化，开始抓捕 一些过激分子，在此过程中，有少量民众受伤。
江苏启东群体性事件
当天下午，冲进政府大院的上千民众全员撤出，之后当地警方 封锁周边道路，抗议活动基本平息。有维权网站报道，来自无 锡、苏州、常州、扬州的特警和武警部队也于当天午后陆续抵 达启东封锁道路。下午有一段时间，整个网络都被屏蔽，市民 无法上网
五、尾 声
五、尾声
1.价值是协商的结果，也是一个相对的概念 ①危机组织以之为重、为先的得与失关系； ②媒体以之为重、为先的是与非关系； ③公众以之为重、为先的善与恶关系； ④压力团体以之为重、为先的公与私关系。
三、移动互联网时代的 舆论力量
三、移动互联网时代的舆论力量
互联网新技术新应用不断发展，使互联网的社会动员功 能日益增强。
要发挥网络传播互动、体验、分享的优势，听民意、惠 民生、解民忧，凝聚社会共识。
随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在 从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单 纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。
由于缺乏官方数据，该事件的示威人数并没有一个准确的数据， 据媒体估计，有超过20000人参加，也有的媒体估计有超过 30000人，游行示威人群加上集会人群将近10万人
事件结果
当天上午，政府妥协。并且江苏省南通市人民政府新闻发言人 授权发布:南通市人民政府决定，永远取消有关王子制纸排海工 程项目。与此同时，市长在政府的官方网站上发布一个名为"启 东市发布致全体市民的一封信"的视频，这个视频声明了政府的 态度，即应市民的要求，这个项目暂时不会启动，并要市民注 意身体，不要再举行示威游行的活动。这个视频被转载至诸多 视频网站和社交网站。
二、群体性事件
4.演进过程 孕育时期：矛盾是如何孕育激化的； 发展时期：事件是如何通过动员扩大的； 退潮时期：问题也许并未解决。
二、群体性事件
5.心理学分析 ①个体心理分析
不安全感、不公平感、失衡感、挫折感、弱势感增强。 ②集群心理分析
从众、感染、暗示与模仿、责任分散、去个性化、 流言——人群聚焦、刺激与暗示、情绪感染（循环感染 和连锁感染）、情绪暴发。
内容
一、危机：内涵、特征、周期、成因
二、群体性事件：内涵、类型、成因、演进过程、心理学分析
三、移动互联网时代的舆论力量：移动互联网、 自媒体、 网络社交平台、知识群体、 移动互联网时代舆论力量的形成过程
四、政府危机管理与群体性事件处置：总路径、事实导向、价值导向
五、尾声：价值是协商的结果（是 一个相对的概念）、 危机恢复管理与责任拯救危机
江苏启东群体性事件
舆情点评 从2007年的厦门PX项目事件到2011年的大连PX项目事件，再到四川什
邡事件和启东事件，因环保问题引发的群体事件有频发之势。从民众 的情绪来看，最初，厦门、大连民众理性、和平地"散步"以示抗议， 慢慢地开始升级为什邡的"警民冲突"及启东的市民冲击市政大楼，民 众情绪由平缓趋向激进，随着微博等互动平台的快速推广和使用，政 府所面对的舆论压力及现实压力也越来越大。
现在，各级领导干部特别是高级干部，如果不懂互联网、 不善于运用互联网，就无法有效开展工作。各级领导干部要 学网、懂网、用网，积极谋划、推动、引导互联网发展。
——习近平（中共中央政治局10月9日集体学习）
三、移动互联网时代的舆论力量
1.移动互联网
移动互联网是将互联网的技术和移动通信技术相结合形 成的新的网络体系。
安置 C转换——转移关注点，化被动为主动
四、公共危机管理与群体性事件处置
4.群体性事件处置
③价值导向
A顺应——合作而非对抗： “示弱”，倾听，道德力 B引导——掌握话语权和主动权：引导内部人、对抗者、媒 体 C重建——价值修复：公益事件，舆论焦点
群体性事件处置中，对于政府来说，紧盯社会公共价值信念， 不让价值之火熄火是非常重要的。
一、危 机
一、危机
1.内涵 由意外事件引发的，对组织的形象、运营、生存构
成严重威胁的，需要组织采取特殊措施应对的形势。
危机实质上是一种“形势”：
“形”：事态（表）与格局（里）；
“势”：（负）能量。
一、危机
1.内涵
危机的构成要素包括： 引爆点（导火索）：意外事件 临界点：负面能量积累到一定的程度 关注度、共鸣度、恐惧度 类 型：自生性和类生性
三、移动互联网时代的舆论力量
5.移动互联网时代舆论力量的形成过程
事件
自媒体 媒体
形成舆 是 论风暴
移动互联网
网络社交平台 否
是否达到 临界点
知识群体 网民群体
评论 情绪
四、公共危机管理与 群体性事件处置
四、公共危机管理与群体性事件处置
1.公共危机管理的内涵 政府以系统性的措施，对危机的“形”与“势”进
江苏启东群体性事件
从舆情应对的角度来看，启东市常务副市长在26日发表视频讲话，以较低 的姿态与民众沟通，是政府倾听民意的一种表现，但是对民意的有效理解 和执行则是政府需要面对的另一个问题。启东事件中，民意的呼声是"排 海工程危害当地人健康，希望永久取消该工程"，而政府却以"暂停建设"进 行回应，显然未能有效回应民众利益要求。28日，南通市政府作出决定， 永久取消排海工程项目，从而使得民众情绪得以平缓，当地政府的舆论危 机也基本平息。可以看出在解决类似事件中，针对民众的核心利益诉求进 行回应则能快速有效地化解危机。
三、移动互联网时代的舆论力量
4.知识群体
具有独立分析、判断能力的，具备较为丰厚的知识储备 或丰富的人生阅历，拥有较强的洞察力和表达力的群体。
知识群体的特征： 较少受他人的干扰，能独立分析问题； 能从细微处或宏观上把握问题的关键之处； 表达上逻辑性强、思维严谨、有的放矢； 有一定的影响力，特别是一些“公知”的影响力更大。
行疏导和化解，消除危机对社会的危害性影响，并力争 将危机转化为契机的过程。
四、公共危机管理与群体性事件处置
2.原则 为人民服务的原则； 大局观原则； 预防第一原则； 见微知著、掌握主动原则； 实事求是、以心换心原则； 系统筹划、综合治理原则。
四、公共危机管理与群体性事件处置
3.政府危机管理的流程 预防——防病重于治病； 预警——见微知著、提前准备、尽早化解； 应对——“快”字当头、掌握主动； 化解——实事求是、以心换心； 修复——系统筹划、综合治理； 学习——吃一堑、长一智。
一、危机
2.特征 ①突发性——危机的表征； ②危害性——有形损失与无形损失； ③公众性——危机的影响； ④紧迫性——危机的发展速度； ⑤双重性——危机的另一面。
一、危机
3.周期 ①潜伏期——成“形”，蓄“势”； ②爆发期——“形”成，“势”放； ③持续期——揭“面子”，翻“里子”； ④解决期——治标，治本；
移动互联网的特征：高便携性、应用简便、超限制性、 应用软件丰富。
移动互联网改变了什么： 网络活动突破了时空限制； 信息呈现出核裂变式的传播情形； 信息发布与传播的去中心化。
三、移动互联网时代的舆论力量
2.自媒体
自媒体是私人化、平民化、普泛化、自主化的传播者， 以现代化、电子化的手段，向不特定的大多数或者特定的单 个人，传递规范性信息的新媒体的总称。
山西经济管理干部学院 赵辉
欠下的，总是要还的。
在一个不缺少胆识，以至于无 所敬畏，更不缺少见识，以至于知 识爆炸、信息成灾的时代，于变幻 莫测、光怪陆离的社会图景中守护 常识反倒弥足珍贵。
江苏启东群体性事件
启东事件是于2012年7月28日清晨发生在中华人民共和 国江苏省启东市的一起大规模群体事件。当地百姓占 领市政府大楼，此事件在中国当代上造成了重大历史 性影响。这起事件是由江苏南通市政府对日本王子制 纸之制纸排海工程项目的批准触发的。
由于该事件与7月初在四川省什邡市发生的什邡事件的 时间较近，且两者在政府、特别是警方对待民众的态 度方面存在较大差异，媒体在评论此事件时经常进行 对比或综合评论。
江苏启东群体性事件
事件起因
日本王子造纸在南通设立了造纸厂，但有大量污水需 要排放，于是决定将排污工程管道在启东附近入海， 计划建造一条110公里长的排污管道，将南通 、海门、 启东沿线所有污水处理后，统一排放，设计能力是每 天60万吨，后来降低到每天15万吨，是为"南通排海工 程"。
4.群体性事件处置 ①总路径：事实导向+价值导向 C群体性事件处置= 事实：真相查证、解决矛盾、构建利益共同体 + 价值：重建信任、实现共享、构建价值共同体
D措施=事实：告知、疏导、转换 +
价值：顺应、引导、重建
四、公共危机管理与群体性事件处置
4.群体性事件处置 ②事实导向 A告知——掌握话语权：告知真相，有效承诺 B疏导——抓主要矛盾：局面控制，危机原因，受害者
自媒体的特征： 平民化、个性化； 门槛低、运作简单； 形式多样、特点突出。
三、移动互联网时代的舆论力量
3.网络社交平台
网络社交平台是基于互联网的服务于社交的集应用、服 务、支持于一体的系统，是人们在互联网上进行交互、传递、 分享、协作等社交行为的承载体。
网络社交平台的特点： 核心功能（社交）非常强大； 信息的集散地（大量集中、大量传播）。
四、公共危机管理与群体性事件处置
4.群体性事件处置 ①总路径：事实导向+价值导向 A危机=“形”（事实）+“势”（价值） 事实：利益关系的断裂和对抗； 价值：信念、观点、道德、情感关系的破碎和冲撞。
B危机管理=事实：利益的补偿与恢复 +
价值：信任的修复与价值的共享。
四、政府危机管理与群体性事件处置
在此次启东事件中，我们看到了民众在此过程中的"暴力性"加剧，使得该 事件从事发伊始即出现失控，所以从这点上看，以微博为主流应用的互联 网媒体应该意识到传播偏向带来的舆论压力。同样，该事件也引发了"群 体性事件2.0"的思考，相比以前群体性事件的组织性，2012年的舆论事件 中已经展现出了"无组织、无领袖、无经验"的趋势，使得政府在面对群体 性事件时失去对话的对象，"有效沟通"缺位。最后，启东的地方官员也应 该意识到启东事件的酝酿与爆发背后存在利益分配之争，"工厂在南通， 排污在启东"这样的网络质疑也得到了网民的大量支持，说明地方政府在 政策制定过程中，要充分意识到听取民意、科学调研的重要性。
江苏启东市数万民众举行示威，示威者广为散发《告 全市人民书》，呼吁启东人站出来，抵制王子造纸厂" 将有毒废水排放到启东附近海域"，号召举行"保卫家 园"行动。
江苏启东群பைடு நூலகம்性事件
事件经过
2012年7月28日数千名启东市民于清晨在市政府门前广场及 附近道路集结示威，散发《告全市人民书》，并冲进市政 府大楼，并从市政府中搜出了许多名贵烟酒等物品，并在 警察到来之前将这些物证陈列在政府办公楼前。武警于上 午9时许抵达现场，但只是维持现场秩序，并未采取以往 群体性事件中发生的强制驱散等强制性措施。在民众示威 过程中，出现了民众掀翻汽车、捣毁市政府办公电脑等暴 力行为，而警方保持了相当程度的克制。
一、危机
4.成因 ①内因——脱节
内外脱节； 要素间相互脱节：观念、制度、人、技术。 ②外因 环境的变化；技术、观念、利益结构 外部因素的介入：舆论、组织性力量
二、群体性事件
二、群体性事件
1.内涵
由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定人数聚合 临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没 有合法依据的规模性聚集，对社会造成影响的事件。
二、群体性事件
2.类型 ①诉求型群体性事件（利益、维权、道义等）； ②宣泄型群体性事件（泄愤、骚乱等）； ③纠纷型群体性事件（斗殴等）。
二、群体性事件
3.成因 ①利益多元化和利益目标冲突； ②制度性沟通及解决机制缺失或失灵； ③消极性个体心理因素和集群性社会心理因素； ④诚信环境缺失； ⑤负效应的积累和放大； ⑥政府机关及其工作人员的不当作为； ⑦网络时代的舆情力量。
在冲突过程中，启东市市委书记孙建华遭到民众扒光上衣， 市长徐峰被强行套上抵制王子造纸的宣传衣，但启东市领 导并未下令警方采取进一步强制措施。
中午过后，警方的处理态度开始有一定的变化，开始抓捕 一些过激分子，在此过程中，有少量民众受伤。
江苏启东群体性事件
当天下午，冲进政府大院的上千民众全员撤出，之后当地警方 封锁周边道路，抗议活动基本平息。有维权网站报道，来自无 锡、苏州、常州、扬州的特警和武警部队也于当天午后陆续抵 达启东封锁道路。下午有一段时间，整个网络都被屏蔽，市民 无法上网