多规合一规划思路

“多规合一”规划思路

中研智业集团紧跟国家规划设计政策要求前沿，通过10余年经验，1500余项规划案例积累，结合较长时间的专题研究，以及实践

主持青海省河南县等地“多规合一”工作，形成了自有的一套“多规

合一”规划体系和实施路径。

一、总体思路

深入贯彻落实科学发展观，以党的十八届三中、四中、五中全会

及中央城镇工作会议精神为引导，围绕城镇建设空间规划改革的总要求，以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，以专项数据库为

支撑，以信息化为突破口，以规划立法、体系完善、体制创新为保障，着力构建由“一个技术报告、一张蓝图、一个数据库、一个平台、一

套机制”组成的“五个一”空间规划体系，破解发展难题、优化发展

格局，切实提高政府的空间管控能力，全面推进区域规划体制改革。

二、规划原则

坚持统一协调、求同化异的原则。“多规合一”工作必须以政府为主导，建立多部门协作、公众参与、各级政府部门共同参与的组织机构、工作模式、技木方法、信息平台，找准规划差异，依法依规，

应调尽调。同时，充分吸收各规划的理念、技术、方法和已有成果，

寻求最大公约数和最大优势空间，实现各规划成果的全方位优化融合。

坚持底线思维、集约节约的原则。生态作为“五位一体”的重要一环，是转变经济发展方式、改善民生的重要前提。因此，“多规合

一”工作应将维护生态环境安全放在重要位置，优先划定生态保护红线。严控建设用地增量，以批复用地规模指标为上限,合理确定新增用地规模。加强土地资源节约集约利用，促进经济发展与资源环境承载能力相互协调。

坚持因地制宜、突出特色的原则。以破解制约区域经济社会发展的瓶颈问题为导向, 以深入调研为基础，针对区域发展建设现状，开展土地利用总体规划、城市总体规划及乡镇总体规划、生态环境保护规划、基础设施规划等专题研究，找准“短板”和突破口，明确重点

任务，有针对性地制定“多规合一”技术报告和规划控制协调体系，

并突出区域特色。

坚持近实远谋、分步实施的原则。多项规划的协调统一，不仅是内容、指标、图纸的统一，还应保持目标和时限的一致性。编制具有

统领功能的区域“多规合一”技术报告应将规划期限分为近、中、远

期三个阶段，定出总目标、总指标、总布局，以及对应的控制协调体系，对应到三个规划阶段中去，体现规划在远近、虚实、深浅上的层

次感和可操作性。

三、实施路径

第一步，制定“多规合一”实施方案，明确推进思路、目标及具

体工作部署；第二步，进行“多规合一”基础性研究，完成《“多规合一”技术报告》编制及专题研究；第三步，完成“多规合一”“一张蓝图”工程；第四步，整合空间数据，构建专项数据库，建立区域空间规划管理信息平台，通过信息化实现“一张蓝图”管控全域。

具体如下图：

图1 “多规合一”实施路径图

四、“多规合一”主要内容

“多规合一”涉及全域、多部门、多领域、多专业，是一个复

杂性和动态性的系统。因此，不但需要完整的规划体系，统领多种规

划执行实施，也需要强大的技术操作系统和数据库支撑，更需要简单化、可操作、可视化及交互式的管理平台，实现信息共享、辅助决策，保障区域空间有序发展。通过对规划编制思路梳理和路径研究，我们提出“多规合一”的“五个一”成果组合。其中，

“一个技术报告”——《“多规合一”技术报告》；

“一张蓝图”——《“多规合一”“一张图”》；

“一个数据库”——《“多规合一”专项数据库》；

“一个平台”——《“多规合一”信息管理平台》；

“一套机制”——规划标准技术体系、空间管理法规体系、业务

联合审批体系、协调运行保障机制等。