中国政府发展低碳经济的对策

未来30 年，发展中国家城市化规模庞大
全部发展中国家和中国未来20年城市建成区面积
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源自文库
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70 60 50 40 30
60 年均增长 8% 14 3.84 2030
行动：中国政府两大政策走向
一是低碳城市：国家发改委关于低碳省区 试点方案（五省八市试点：五省：广东、 辽宁、湖北、陕西、云南；八市：天津、 重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、 保定。）财政部、住建部：关于可再和能 源建筑应用城市示范。 二是建立低碳排放为特征的产业体系。国 家工信部关于促进新能源汽车发展的政策 ，国务院关于合同能源管理的政策等。
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世界银行ECO2 城市模式：作为经济城市的生态城市
Eco² 分析与操作框架基于的四项主要原则
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中国的政策选择： 第一，走低碳城市化的道路
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第二，城市转型与低碳城市化相结合
低碳城市化 “ 三驾马车”
深圳碳排放总量增长情况预测
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第三，实现低碳化的主体功能区规划
完善政策体系：差异化考核机制等(不以GDP 总量为唯一)； 人口减载政策: 生态移民的政策体系; 重视经济手段：低碳化产业结构，能源产品价 格，节能技术推广，污染税费等； 区域协调定位:利益互偿机制,如中心城市和周 边城市之间的合作互偿； 提供公共服务，协调政府间沟通与合作； 引导低碳消费模式。
75%
36%
15%
1970 1980 1990 2000
2010 2020 2030 2040
年份
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不同的城市化模式，导致碳排放强度相差悬殊
不同国家和城市人均碳排放量、人均GDP比较
0 5 10 15 20 23.5 10.5 66000 9.15 10070 3.60 12900 万美元/人 1 2 3 4 5 6 人均碳排放 人均GDP 吨/年•人
20
0
20
2000
2008
2030
中国
年份
所有发展中 国家
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未来10 年是中国城市化加速期
中国城市人口变化趋势
未来10年，中国进入城市化加速阶 段，城市化率平均每年将提高约1%， 每年从农村转移1300万人口到城市 60% 50% 19% 26%
城 市 人 口 比 例
100% 80% 60% 40% 20% 0
中国重大战略转变， 从新经济增长点到战略性新兴产业
2009年8月，温家宝主持国务院办公会，提出应对气候变化工作，控制 温室气体排放和适应气候变化目标将作为各级政府制定中长期发展战 略和规划的重要依据；要培育以低碳排放为特征的新的经济增长点， 开展低碳经济试点示范。 2010年3月5日， 温家宝总理在十一届全国人大三次会议上作政府工作 报告时说，“要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模 式。”明确将“低排放产业”列为“战略性新兴产业”。 全国人大常委会委员长吴邦国明确提出，要发展低碳经济、促进节能 减排。“这是调整结构和产业升级的主攻方向”。
一、中国的政策为什么要重点发展低 碳城市？如何发展低碳城市？
城市是全球碳排放主要来源
全球城市人口
全球总人口
全球城市碳排放
全球碳总排放
联合国2007年统计数据
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城市也是中国碳排放主要来源
深圳碳排放总量增长情况预测
7亿中国农民人均碳排放只有城市 的1/4,排放总量也只有全国的18%
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低碳城市化可以提升我国城市化的质量
中国政府促进低碳发展的政策 走向及企业的对策
气候变化是什么?
气候变化是“讲政治”，变成了政治问题； 气候变化是“意识形态”，类似于宗教； 气候变化是“外交”，是外交问题； 气候变化是 “经济”，是经济问题。
什么是低碳经济？
“阴谋论”； 这是望梅止渴;
这可能是一个泡沫; 任何一次新的“技术革命”出现的时候，都有 过被“传说”、被“泡沫”的命运，比如铁路、 电话、IT等。
低碳城市化: 城市化和低碳化; 城市化:人口集聚的过程,人口到城市中来. 理论上, 城市集中化应比农村分散化居住更“ 低碳”，实际上，现在城市都是“高碳”的模 式（全世界城市的碳排放占了75%），为 什么呢？ 原因：没有功能划分的城市化；过分追求 GDP的城市化；土地的城市化快过人口的 城市化（大城市无节制的扩张）
主体功能区要与低碳发展的理念 相结合
编制全国主体功能区规划，就是要根据不 同区域的资源环境承载能力、现有开发密 度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、 经济布局、国土利用和城镇化格局，将国 土空间划分为优化开发、重点开发、限制 开发和禁止开发四类，确定主体功能定位 ，明确开发方向，控制开发强度，规范开 发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、 经济、资源环境相协调的空间开发格局。
美国模式（A model)
布朗模式 (B model)
中国模式（C model)
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“ 中国模式” 涵义：三者兼顾, 一个也不能丢
深圳碳排放总量增长情况预测
如同B模式所倡 导，只考虑碳减 排和城市发展， 忽视经济发展
传统的GDP导 向城市发展 观，没有考 虑碳排放因 素
如同美国模式，过少考虑紧凑型城市化带来的 好处，城市蔓延发展，导致城市交通能耗高
中国政府将低碳发展看成是责任，也是重大的发展 机遇
“全球气候变化深刻影响着人类生存和发展，是各 国共同面临的重大挑战。 ”（胡锦涛，2009， G20峰会） “气候变化是重大环境问题，但归根结底是发展问 题。”(温家宝,2008) “让科技引领中国可持续发展 ”，“世界各国都高度 重视新能源产业发展，正在加快推进以绿色和低 碳技术为标志的能源革命。中国在调整能源结构 、提高能源资源利用效率、应对气候变化方面， 已经并将继续作出积极努力。”（温家宝，2009年 11月）
相差悬殊
65300
相差 不多
纽约 东京 北京
深圳
纽约和东京经济发展水平相差不多，但是人均碳排放量相 差一倍多，同样的情况也发生在中国国内的北京和深圳。
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中国需要找到一条低碳城市化道路
5%美国人消耗世界25%能源； 经济社会活动和资源环境承载力矛盾突出。 城市呈蔓延式发展；
西方经济模式并不适合中国； 没有足够的资源使中国达到美国的消费水平； 提出了新的经济模式——环境革命 要发展； 要城市化； 要减排； 更要改善人们生活水平。