1.中国工业绿色发展政策及实践

工业发展面临的资源环境约束
1943年，美国洛杉矶 市开始发生光化学污 染事件。
1952年，伦敦发生烟
1961年，日本四日市哮 喘事件。
雾事件。
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以绿色发展破解环境资源约束
英国经济 学家 皮尔斯 1989 年出版的 《绿色经济蓝皮书》首次提出绿色经济。 绿色经济是一种以资源节约型和环境 友好型经济为主要内容 ,资源消耗低、环
中国工业绿色发展基础
2.资源利用水平提升
160 140 120 100 80 60 40 20 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 万元工业增加值用水量（立方米） 下降幅度（%） 12.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0%
4
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工业发展面临的资源环境约束
我国已成为全球第一制造大国，制造业顺利实现由小变大的 历史性转变，已建成门类齐全、独立完整的产业体系。
在500余种主要工业产品中，我国有220多种产量位居世界
第一。 我国制造业产出约占全球的五分之一。 2016年，我国工业增加值达到24.8万亿元，占GDP比重 33.3%。
图：资源循环利用产业逐步扩大
图：2006-2015年万元工业增加值用水量和下降率
2006-2015年，万元工业增加值用水量累计下降约59%
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中国工业绿色发展基础
3.清洁生产水平提升
清洁生产技术推行方案 覆盖35个重点行业
清洁生产评价指标体系 覆盖32个重点行业
2014年主要污染物工业源排放量和下降率 化学需氧量 排放量（万吨） 较2011年下降幅度 311.3 12.3% 氨氮 23.2 17.4% 二氧化硫 1740.4 13.7% 氮氧化物 1404.8 18.8%
平衡增长。
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以绿色发展破解环境资源约束
1994年：国务院审议通过了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、 环境与发展白皮书》； 1995年：实施可持续发展的国家战略，提出决不能吃祖宗饭、断子孙 路，走浪费资源和先污染、后治理的路子； 2003年：提出科学发展观，指出人与自然的关系不和谐，会影响人与 人、人与社会的关系；
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以绿色发展破解环境资源约束
《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》
二十国集团领导人杭州峰会 2016年9月二十国集团领导人杭州峰会上，绿色发展合作以及绿色金融 成为重点议题，峰会发表了《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计
划》，承诺遵守可持续发展议程确定的所有原则，继续促进强劲、可持续和
2006-2010年：中国能源消费年均增幅为6.7% 2011-2015年：中国能源消费年均增幅为3.6%，增速得到有效控制
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中国工业绿色发展基础
1 .能源利用水平提升
——能源消费强度下降 2001-2015 ： 单 位 GDP 能 耗 累 计 下
8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0% -4.0% -6.0% -8.0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
境污染少、产品附加值高、生产方式集
约的一种经济形态。
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以绿色发展破解环境资源约束
1987年，世界可持续发展委员会发布《我们共同的未来》，确立了“可持续发展 理念” ；
1992年，联合国环境与发展大会通过了《关于环境与发展的里约宣言》、《21世
纪议程》等重要文件； 1992年，各国达成了《联合国气候变化框架公约》，并于1994年起生效； 1997年，《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了《京都议定书》； 2008年，联合国环境规划署首次提出“绿色经济”和“绿色新政”倡议； 2011年，联合国环境规划署发布《迈向绿色经济：实现可持续发展和消除贫困的 各种途径》报告，提出加快向低碳、资源高效的“绿色经济”转型；2012年，“里 约+20”峰会通过《我们期望的未来》成果文件，绿色发展和应对气候变化进入新阶 段； 2015年，联合国气候变化大会达成《巴黎协定》，这是继《京都议定书》之后第
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以绿色发展破解环境资源约束
中国在“国家自主贡献”中提出将于2030年左 右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，
2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005
年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消 费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增 加 45 亿立方米左右。虽然需要付出艰苦的努力， 但我们有信心和决心实现我们的承诺。
产 业 结 构 不 合 理
信 息 化 程 度 不 高
质 量 效 益 差
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中国工业绿色发展主要举措
《中国制造2025》提出“三步走”目标。
第一步：力争用十年时间，迈入制造强国行列。到2020年，基本实现工业 化，制造业大国地位进一步巩固，制造业信息化水平大幅提升。到2025年
，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提
50.0 45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 能源消费总量（亿吨标准煤） 增速（%） 20.0% 18.0% 16.0% 14.0% 12.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 2.0% 0.0%
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工业绿色发展规划基本原则
创新驱动， 标准引领。 政策引导， 市场推动。
促进工业绿色发展科技创新、管理创新和商业模式创新，研发推广核心关键绿 色工艺技术及装备。加快完善工业能效、水效、排放和资源综合利用等标准， 依法实施绿色监管，引导绿色消费。
2012年：十八大明确生态文明建设工作；
2015年，《关于加快推进生态文明建设的意见》首次提出绿色化；
《生态文明体制改革总体方案》提出生态文明建设进程。
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以绿色发展破解环境资源约束
2016年，《十三五规划纲要》明确了创新、协调、绿色、开放和共享
的发展理念
创新：经济发展动力机制的转换
协调：发展整体性及发展主体之间的相互适应 绿色：人与自然和谐发展现代化建设新格局 开放：互利共赢，构建广泛的利益共同体 共享：增强发展动力，发展过程、发展成果共享
工业发展面临的资源环境约束
污染物排放量多
工业领域二氧化硫和氮氧化物排 放量分别占全国的90%和70%； 烟尘、粉尘排放量约占全国的 85%以上。此外，持久性有机物、 重金属等非常规污染物基本上都 来自于工业领域。
工业发展面临的资源环境约束
资源利用效率低
我国万美元工业增加值用水 量为569立方米，还远高于 日本的88立方米、韩国的55 立方米、英国的89立方米。
中国工业绿色发展政策及实践
宋晓明 工业和信息化部国际经济技术合作中心
杭州
2017年11月23日
目 录
1
中国工业绿色发展背景
中国工业绿色发展基础
2
3
中国工业绿色发展主要举措 中国工业绿色发展支持政策
4
-2-
目 录
1
中国工业绿色发展背景
中国工业绿色发展基础
2
3
中国工业绿色发展主要举措 中国工业绿色发展支持政策
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中国工业绿色发展主要举措
2015年5月，国务院
正式印发了《中国制造 2025》。这是第一次从国 家战略层面描绘建设制造 强国的宏伟蓝图，对顺应
新常态，对当前的稳增
长、调结构、转方式都具 有重要现实意义。
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中国工业绿色发展主要举措
工业和信息化部部长苗圩在全国政协十二届常委会第十三次会议上对《中国制造2025》 进行全面解读时指出，在全球制造业的四级梯队中，中国处于第三梯队，而且这种格局 在短时间内难有根本性改变。要成为制造强国至少要再努力30年。
工业发展面临的资源环境约束
能源消耗量大
1978年全国能源消耗量为5.7亿吨标准 煤，2000年消耗量为13.8亿吨标准煤， 2016年达到43.6亿吨标准煤。工业大约
消耗了70%的能源。
煤炭消费量占能源消费总量的62.0%， 水电、风电、核电、天然气等清洁能源 消费量占能源消费总量的19.7%。 2012-2016中国规模以上工业单位增 加值能耗累计下降29.5% 。能耗水平高 于世界平均水平，甚至高于很多发展中 国家。
《“十三五”规划纲要》第五篇第二十二章为“实施制造强国
战略”，再次明确提出实施绿色制造工程，推进产品全生命周 期绿色管理，构建绿色制造体系。2016 年6 月30 日，《工业 绿色发展规划(2016-2020 年)》发布，明确“绿色制造体系创 建工程”，提出绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链 的创建和示范要求。
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中国工业绿色发展基础
4.节能环保产业迅速发展
产业规模快速增长
2015年，中国节能环保产业规模4.5万亿元 2015 年环保装备制造业产值达到 5600亿元 ，“十二五”期间（ 2011-2015 年）年 均增长19.5% 节能环保服务业规模快速扩大，2015年节能服务业产值达到3127亿元，比2010年 增长了2.6倍；环保服务业产值达到3846亿元，年均增长率超过30%。 节能环保产品市场占有率大幅提高 推广高效电机5500万千瓦，高效电机 市场占有率达25%以上，高效家电市 场占有率从10%提高到70%。
80% 60%
节能环保产品市场占有率 保产品 （%） 市场占
节能环 保产品 市场占 有率… 有率…
节能环
40%wenku.baidu.com
20% 0%
高效电机
高效家电 -22-
目 录
1
中国工业绿色发展背景
中国工业绿色发展基础
2
3
中国工业绿色发展主要举措 中国工业绿色发展支持政策
4
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中国工业绿色发展主要举措
绿色制造政策体系结构
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中国工业绿色发展主要举措
中国制造2025
1
2 3
4
5
制造业创新中心建设工程 工业强基工程 智能制造工程
绿色制造工程
高端装备创新工程
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中国工业绿色发展主要举措
绿色制造工程
工业绿色发展规划（2016-2020年）
-31-
中国工业绿色发展主要举措
《“十三五”规划纲要》与《工业绿色发展规划2016-2020 年)》
图：2001-2015年单位GDP能耗下降情况
降26.3%
其 中 2001-2005 年 2006-2015 年 下 降
累 计 增加 11.6% ；-2.0%
33.9%
表：2011-2015年万元工业增加值能耗下降情况
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年 8.4
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下降幅度 3.5 7.5 5.0 7.0 （%） 2006-2015：全国规模以上工业单位增加值能耗累计下降约47%
高，两化（工业化和信息化）融合迈上新台阶。 第二步：到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平。创
新能力大幅提升，重点领域发展取得重大突破，整体竞争力明显增强，优
势行业形成全球创新引领能力，全面实现工业化。 第三步：新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入 世界制造强国前列。制造业主要领域具有创新引领能力和明显竞争优势， 建成全球领先的技术体系和产业体系。
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以绿色发展破解环境资源约束
党的十九大报告中共提到15次“绿色” 将生态文明建设作为千年大计
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目 录
1
中国工业绿色发展背景
中国工业绿色发展基础
2
3
中国工业绿色发展主要举措 中国工业绿色发展支持政策
4
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中国工业绿色发展基础
1 .能源利用水平提升
图：2001-2015年全国能源消费总量和增速
二个具有法律约束力的协定。
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以绿色发展破解环境资源约束
《2030年可持续发展议程》
联合国可持续发展峰会
17项目标
2015年9月，联合国193个会员国一致通过了可持续发展指标。这17项可 持续发展目标是人类的共同愿景，也是世界各国领导人与各国人民之间达成 的社会契约。它们既是一份造福人类和地球的行动清单，也是谋求取得成功 的一幅蓝图。
第一梯队
美国
第二梯队
欧盟、日本
第三梯队
包括中国在内的新兴国家
第四梯队
OPEC、非洲、拉美等国
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中国工业绿色发展主要举措
当前，新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形 成历史性交汇，国际产业分工格局正在重塑。我国制造业主要存在 以下问题：
自 主 创 新 能 力 弱
资 源 利 用 效 率 低