中国造纸业发展面临的问题

中国造纸业发展面临的问题及对策

近年来中国造纸业的发展突飞猛进，全行业的面貌正在发生深刻的变化。造纸工业的发展已受到政府和全社会的关注，其原因一是：随着国民经济的快速发展、人民生活水平的不断提高，市场需求的不断扩大，纸业在国民经济中的地位日益突现；二是人们对工业发展与环境协调意识不断增强，因而对传统观念中的污染大户——造纸业的予以更多的关注。

一、中国造纸业发展的理论分析

1.反对发展观——比较优势理论

有人对发展造纸业提出置疑，其主要理论依据之一，是大卫·李嘉图的比较优势理论。李嘉图认为，不论一个国家的经济处于什么样的水平，它都有自己的相对优势，即使总体上、大部分处于劣势，也可以从许多方面找到相对优势，对于两个国家而言,每一个国家都应该专注于生产自己生产效率最高的产品,即使一个国家可能同时在两种产品上具有绝对的优势。按照这一理论，国际分工使得各个国家专业化的生产最适合本国生产的产品，通过国际贸易可使贸易双方获得更大的福利。这就是所谓的“比较优势理论”。当今的经济发展主流思维认为,在国际领域开展贸易,让每个国家充分发挥它的比较优势,是经济发展最行之有效的道路,这就是比较优势理论在发展经济学的简单延伸。

基于这一理论，有人就提出，我国发展造纸业并不具有比较优势，主要问题有：一是原材料问题。我国森林覆盖率很低，仅为世界平均水平的1/2，更只是日本的1/4。但是造纸业又是主要依靠木材为原材料的产业，因此，有人认为，在一个森林资源非常稀缺的国家发展造纸业非常不明智的。

二是我国造纸工业的结构问题。长期以来，我国造纸工业原料以非木材纤维为主，造成产品结构失调，企业规模小，经济效益差，排污量大，污染严重等问题。我国造纸企业的数量最多时达到一万多家，即使是少量的大中型企业的规模也远远低于国际水平，且技术水平普遍落后，难以满足国内市场对高档纸的产品不断增长的需求。因此，有人就提出，放弃我国现有的不合理造纸企业，直接从国外进口纸产品，更有利于我国经济的发展和环境的保护。

2.比较优势理论的缺陷

比较优势理论看上去完美无缺，但是它忽略了一些东西：运输成本、依赖性和职业选择范围的缩小。

运输成本是能源密集型的，如果能源享受补贴（目前常常如此），那么贸易应该也一样。不管是国际贸易还是地区间贸易，如果能源价格包含全部成本，从远距离贸易中得到的原始收益就将缩减，这同关税的作用一样，二者都效果明显并具有保护性。专业化导致的独立性降低削弱了一个社会对于谋生的支配能力。专业化后，一个国家不再能自由地选择是否贸易，如果没有小心地保持某些基本要素的自给自足，在艰难的谈判中会很被动。特定人群职业选择范围的缩小很少作为福利成本被提起，但它的确很重要。大部分人的快乐不仅取决于他怎样划分他们的金钱，也同样取决于他们怎样谋生。即使蒙受一些效率上的损失，职业多样性对于一个国家也是很有必要的。从个人的角度来看，职业选择范围的增加必须被算进福利收益。

因此，从理论上看，用比较优势理论来反对发展造纸业也是存在缺陷的。

3.我国发展造纸业的必要性

虽然发展造纸业在我国不具有比较优势，但是从国家经济安全角度看，发展造纸业对我国仍具有重要意义。国家发改委有关官员也指出，要将发展我国的造纸业提到国民经济安全的高度来理解。

国家经济安全，是指一个国家的经济竞争能力以及一个国家经济赖以存在并不断发展的国内、国际环境，就是保障国家经济(包括科技)发展战略诸要素的安全，就是指国家的经济发展和经济利益不受内部和外部因素的破坏和威胁。我们之所以将发展造纸业提高到国民经济安全角度，主要是由造纸业在我国国民经济中的地位和重要意义决定的。

首先，我国纸的需求量在不断增加。不少人有个误解，认为互联网的发展会实现“无纸化”，中国纸的需求量会降低。实际上，从世界发达国家的经验来看，现代社会对纸的需求量一直在增长。从近十几年来中国纸的消费情况也同样证实，我国纸的消费以10.9%的速度增长，已经成为世界第二大纸消费国（见表1）。

表1：我国历年纸消费情况

表1：我国历年纸消费情况

年份消费量（万吨）

1990 1,443

1995 2,650

1998 3,500

1999 3,600

2001 3,683

2002 4,332

2003 4,806(增长率10.94%)

有关专家分析，随着社会的发展，对环保的要求越来越高，容易化解、符合环保的纸制品将取代大量的塑料用品走进人们的生活；对便利生活的要求也使得越来越多的纸制品，如一次性内衣、一次性毛巾等取代传统的用品成为人们的新宠。另外，生活水平、卫生要求的提高也使得卫生纸等的用量在快速增加。最重要的是，随着人们文化水平的提高，对报纸、杂志的需求大大提高。报纸、杂志的广泛创办和厚报化大大提高了对纸的需求量。

假如放弃发展我国造纸业，所有的纸产品需求都靠进口来满足，这对我国的经济影响是非常大的。首先是价格问题，一旦缺少了国内市场，那么从国外进口纸产品就缺少了比较价格，从而只能作为一个价格的接受者，接受出口国的价格，完全没有议价能力。而且一旦产品全部依靠进口，将会使我国经济过分依赖国际市场，这对我国经济的长期发展是非常不利的。

其次，我国纸产量增长也很快。从下图可以看出，我国机制纸和纸板产量近年来大幅增加，从1990年的1372万吨增加到2003年的4849.33万吨，增加了3.5倍，从2001年开始超过日本，成为仅次于美国的世界第二大产纸国，也是世界增长速度最快的国家。

由此可以看出，中国都是一个纸业大国，造纸业在国民经济中仍有着重要的地位和作用。纸产品也是国民经济中不可缺少的物资，其用途扩展到国民经济的各个部门，如果要将这样一个重要产业从国民经济中去除，势必对整个国家的发展会产生重要影响。目前我国大约由5600多家造纸企业，从业人员规模也很大。假如要放弃造纸业，如何解决这些员工的就业问题，如何处置造纸企业原有的设备等问题都是非常困难的，将会造成严重的社会问题。

由此可见，造纸工业已经成为关系到国民经济的许多部门且服务面很广的一个行业，它在国民经济中占有越来越重要的地位。专家认为，当前在我国加工制造业能力普遍过剩的状况下，造纸工业是为数不多的需求不断扩张的行业之一，大力发展现代造纸工业，显然可以成为我国新的经济增长点，势必对我国国民经济的增长产生有力的拉动作用。

二、中国造纸业存在的问题及原因

1.我国造纸业目前存在的问题