郑州市“十二五”环境保护规划终期评估研究

2 规划评估
2.1规划目标指标评估
■1划》共设置了 17项目标指标，其中环境质量类指标共8 项 ，污
染防'冶类共5 项，总量控制类4 项。目标指标完成情况见表1 所示。
表 1 郑州市环境保护“十二五”规划目标指标完成情况
序号
规划任务
任务总项数
完成项数
1
源自文库
深化环境保护参与综合决策
14
12
2
深化污染物减排
问 题 。水 环 境 质 量 未 完 成 目 标 要 求 的 原 因 为 天 然 径 流 少 ，目前郑
州 市 城 区 污 水 尚 未 完 全 收 集 ，仍 有 沿 河 排 放 现 象 存 在 另 污 水 处 理
厂 排 放 标 准 与 水 环 境 功 能 区 水 质 要 求 尚 有 一 定 差 距 ，导 致 断面不
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郑州市“十二五”环境保护规划终期评估研究
张慧1 李宗良2 焦军霞1 刘国强1 ( 1 郑 州 大 学 环 境 技 术 咨 询 工 程 公 司 河 南 郑 州 450001 2 中 交 水 运 规 划 设 计 院 有 限 公 司 北 京 100007)
摘 要 ：郑州 市 “十 二 五 ”环 境 保 护 规 划 已 经 实 施 完
多无污染治理设施或没有环评手续，管理不够规范,在国家减排核 环
查 时 缺 少 必 要 的 支 撑 材 料 ，难 以 认 定 减 排 量 。
保 护 )、三个加强(加强固体废物污染防治、加 强生态环境保护、加强
监管能力建设)、一4 # : 进(推进农村环境保护)、一个保障(保障环境 安全)。删任务完成情况及未完成任务说明见表2 所示。
表 2 郑州市环境保护“十二五”规划主要任务完成情况汇总统计表
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9
规划任务
能达标。“十二五”大气和水污染防治的规划任务完成率均在7 0 %
以 上 ，但 大 气 和 水 污 染 防 治 任 务 、工 程 与 具 体 规 划 目 标 之 间 脱 节 ，
导致规划目标完成较差。
3 . 2 总 量 减 排 以 工 程 减 排 为 主 ，结构减排及 管 理 减 排 成 效 小
《规 划 》实 施 过 程 中 总 量 减 排 任 务 完 成 情 况 较 好 ，但 总 量 减 排
饮 用 水 源 保 护 和 污 染 防 治 条 例 》《郑 州 市 大 气 污 染 防 治 条 例 》;完 成 地 方 性 规 章 4 个 :《郑州市环境噪声污染防治办法》《郑州市危 险 废 物 污染防治办法》《郑 州 市 机 动 车 排 气 污 染 防 治 管 理 办 法 》 《郑州市禁止燃放烟花爆竹规定》。“十二五”期 间 ，郑州市要求各 类工业企业严格按照河南省重点行业污染物排放标准及《贾鲁河 流域水污染物排放标准(G B 41/0908-2014)》执 行 。环境保护政策
39
36
3
深化水环境保护
11
8
4
深化大气环境保护
19
18
5
加强固体废物污染防治
21
16
6
加强生态环境保护
15
13
7
加 强 监 管 能 力 5T 设
23
18
8
推进农村环境保护
11
10
9
保哞环境安全
18
13
2.2规划任务分析评估
郑州市“十二五”环境保护规划重点任务为“4311”，即四个深化
(深化环境保护参与综合决策、深化污染物减排、深化水和大气环境
1 评估内容及方法
1.1评估时间 评 估时段为2011年 1 月 1 日至2015年 1 2 月 3 1 日。
1.2评估内容及方法 重 点 对 《规 划 》的 目 标 指 标 完 成 情 况 、重 点 任 务 和 相 关 政 策 措
施 贯 彻 落 实 情 况 进 行 评 估 。评 估 按 照 定 量 和 定 性 分 析 的 方 法 ，数 据 来 源 于 郑 州 市 环 境 统 计 、污 染 源 普 查 、环 境 质 量 公 报 ;各 部 门 总 结 报 告 、年 度 数 据 等 。
成 ，根 据 规 划 内 容 分 析 评 估 了 规 划 目 标 、规 划 任 务 、政 策 措 施 等 完 成 情 况 ，梳 理 了 实 施 过 程 中 存 在 的 问 题 。 且 根 据 评 估 结 果 ，分 析 郑 州 市 环 境 保 护 目 前 存 在 的 主 要 问 题 ，提出 “十 三 五 ”环 境 保 护 工 作 建 议 。
关键词：“十 二 五 ”；环 境 保 护 ；终 期 评 估
2012年 5 月 7 日，郑州市人民政府公布了《郑州市环境保护 “十 二 五 ”规 划 》(以 下 简 称 《规 划 》），《规 划 》是 全 面 指 导 郑 州 市 “十 二 五 ”环 境 保 护 工 作 的 纲 领 性 文 件 ，目 前 规 划 已 经 实 施 完 成 ，为对 《规 划 》实 施 情 况 进 行 总 结 ，掌 握 规 划 实 施 效 果 和 各 项 重 点 任 务 落 实 情 况 ，对 郑 州 市 规 划 实 施 情 况 进 行 全 面 评 估 研 究 。
多依靠工程减排，工程减排占减排总量的9 0 % 以上。郑州市工业
中 主 导 产 业 仍 以 资 源 开 采 及 资 源 加 工 型 企 业 为 主 ，“十 二 五 ”期
间 ，结构减排实现的减排量相对较小，结构减排效果不明显。除此 生
之 外 ，农业源(化学需氧量、氨 氮 )减排任务艰巨，规模化养殖场大 态
制定及措施实施情况较好。
3 存在问题分析
3.1环境质量目标与规划任务脱节
郑 州 市 “十 二 五 ”规 划 目 标 中 大 气 环 境 质 量 目 标 及 水 环 境 质
量 目 标 未 完 成 规 划 目 标 要 求 ，其 中 大 气 环 境 未 完 成 规 划 目 标 要 求
的主要原因为能源结构、机动车 尾 气 污 染 、施工扬尘及城市管理
深 化 环 境保护参4 综合决策 深化污染物减排 深化水坏境保护
深化大气环境保护 加强㈣ 休废物污染防治
加强生态环境保护 加强监符能力逑设 推进农柯环境保护
保陣坏境安伞
任务总项数 14
39 11 19 21 15 23 11 18
完成项数 12 36 8 18 16 13 18 10 13
2.3政策措施实施情况分析 “十二五”期 间 郑 州 市 已 出 台 地 方 性 法 规 2 个 :《郑州市城市