公司本质安全型企业建设管理办法

公司本质安全型企业建设管理办法第一章总则第一条为进一步规范公司（以下简称公司）本质安全型企业建设工作，健全完善管控体系，强化责任落实，持续提升本质安全水平，依据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）、《国务院办公厅关于印发安全生产“十三五”规划的通知》（国办发〔2017〕3号）等，结合公司实际，制定本办法。

第二条本质安全型（以下简称本安）企业建设贯彻“一切风险皆可管控，一切事故皆可预防，一切隐患皆可消除”理念，坚持“预防为主、源头管控，依法治理、系统建设，整体协同、齐抓共管，典型引领、创新驱动”原则，建立健全自我约束、持续改进的内生机制，力争实现人员“零死亡”，最终实现“人员无违章、设备无缺陷、环境无隐患、管理无漏洞”的“人、机、环、管”和谐统一的本质安全状态。

第三条各级企业应建立健全本安企业建设管理体系、标准体系和查评体系，有效实施并持续改进，开展本安星级企业创建活动，检验体系运转与建设效果，不断提升本质安全水平。

第四条本规定适用于公司总部及系统各单位。

第二章组织与职责分工第五条公司安全生产委员会是公司推进本安企业建设领导机构，各二级单位、基层企业安全生产委员会是本企业本安建设领导机构。

第六条公司安全环保部是本安企业建设的归口管理部门。

生产技术部、煤炭产业部、创新发展部、国际业务部等相关部门按照安全生产职责和分工要求，参加本安企业建设管理工作。

主要职责：（一）制定本安企业建设总体规划、管理规定、规范、标准，建立健全运行管控机制。

（二）督导各二级单位开展本安建设工作，组织开展本安星级企业评定。

（三）总结、推广本安企业建设工作的先进经验，分析工作不足，制定完善措施，实现持续改进。

第七条二级单位应根据公司相关要求，结合实际，制定本安企业建设工作方案，统筹推进本区域（单位）本安企业建设工作。

主要职责：（一）建立本级本安企业管理制度、规范、标准，组织指导所辖企业开展本安企业建设工作，进行动态管理，及时解决突出和共性问题。

（二）制定本安企业建设工作监督考核办法，建立闭环管理、持续改进的激励和约束机制。

（三）开展本安星级企业评定工作。

第八条基层企业是本安企业建设的责任主体。

主要职责：（一）成立本安企业建设组织机构，制定管理制度、实施计划，明确目标、分工，落实责任。

（二）结合企业实际，根据上级制度、规定和管理要求，制定企业本安查评标准，组织开展自评工作。

自查评标准报二级单位备案。

（三）制定企业本安建设工作监督考核制度，建立闭环管理、持续改进的激励和约束机制。

针对存在的问题，制定落实整改计划，不断提升企业本质安全水平。

第三章本安管理体系第九条本安企业管理体系由公司本安管理体系基本规范、二级单位本安管理体系基本规范和基层企业本安建设工作涉及的所有规章制度构成。

第十条公司本安管理体系基本规范从“人、机、环、管”四个要素方面，对本安建设重点管控内容的目标、关键点和监督考核等内容进行明晰。

公司本安管理体系基本规范见附1。

第十一条二级单位本安管理体系基本规范是依据公司基本规范，结合实际，制定的适合本区域（单位）本安企业建设管控需要的规范性要求。

二级单位的本安管理体系基本规范内容应涵盖公司基本规范的内容。

第十二条基层企业本安管理体系内容：上级公司本安及所有安全生产规章制度，本企业安全生产相关的所有规章制度、规程标准。

第四章本安标准体系第十三条本安企业标准体系是根据本安管理体系，结合产业特点，按照公司、二级单位、基层企业三级管控模式建立的具有开放性、包容性、实用性的系列查评标准。

第十四条电力企业查评标准按照公司、二级单位及基层企业三级逐级编制，形成公司查评标准、二级单位查评标准和基层企业查评标准。

科工企业、煤炭企业查评标准由公司统一编制。

第十五条公司查评标准内容：本安企业管理体系关键点，查评年度内公司安全生产重点工作，基层企业建设及查评标准全面性和完整性等。

《本质安全型电力星级企业查评标准》《本质安全型科工星级企业查评标准》《本质安全型煤炭星级企业查评标准》（以下简称《标准》）第十六条二级单位查评标准内容：公司查评标准内容，二级单位本安企业管理体系关键点、年度重点工作，基层企业建设及查评标准全面性和完整性等。

第十七条基层电力企业应依据上级及本企业与安全生产有关的所有规章制度，根据生产系统、组织机构、专业、工作流程或管理程序等确定企业本安建设标准框架及单元，按照全员、全过程、全方位、全要素、全覆盖的原则，明确安全生产管理和现场作业中“人、机、环、管”四要素本质安全管控工作要求，制定企业本安建设及查评标准。

电力基层企业查评标准应逐条落实有关管理要求。

企业本安查评标准是对企业本安建设标准的分类与量化。

不得直接套用公司或二级单位的查评标准。

第十八条若同一家电力企业有多种发电类型，则各种发电类型均应制定相应的建设及查评标准。

第十九条基层企业每年、二级单位至少每两年组织一次标准体系的审核和完善工作，验证体系的适宜性、充分性和有效性。

第二十条发生一般事故或其他严重安全生产事件，系统、设备设施、工艺流程发生重大变化，基层企业和二级单位应在2个月内开展标准体系重审和完善工作。

第二十一条标准体系审核和完善工作可自行组织，也可委托第三方机构开展。

第五章本安查评体系第二十二条本安企业查评体系由基层企业自评、二级单位查评、公司查（复）评三级评价构成。

通过本安星级企业查评活动，考核评定企业本安星级等级。

本安星级企业分为三星级、四星级、五星级。

第二十三条基层企业自评。

本安星级企业自查评应对照企业本安建设查评标准，结合日常工作检查、隐患排查、安全评价等工作，定期或不定期进行，但必须在规定时限内完成全面自查评。

自查评工作结束后，填报《本质安全型星级企业建设工作自评与总结报告》（格式见附5），报二级单位审核。

第二十四条二级单位查评。

二级单位组织对所辖企业自评结果进行核查，同时按照本级查评标准结合秋检督查一并进行查评，编写评价报告，提出本安星级企业等级建议，每年10月31日前报公司。

二级单位负责本区域（单位）本安三星级企业查评管理工作；参与或组织本安四星级、五星级企业查评工作。

第二十五条公司查（复）评。

公司按照集团查评标准对首次申报本安五星级的企业组织查评，对保持本安五星级的企业进行抽查复评；对申报本安四星级及以下的企业进行抽查复评。

第二十六条本安星级企业必备条件（一）本年度未发生一般及以上人身（含“两外”人员）、设备、火灾、供热及涉网等事故。

（二）本年度未发生负同等责任的重大及以上交通事故。

（三）本年度未发生漫坝、垮坝和溃坝等事故。

（四）本年度未发生造成较大社会影响的安全生产事件。

（五）本年度未发生公司否决性安全相关工作事项。

第二十七条评定条件（一）本安三星级企业本年度必须满足必备条件。

（二）本安四星级企业本年度必须满足必备条件,且本年度未发生内部统计事故。

（三）本安五星级企业上年度及本年度必须满足必备条件，且本年度未发生内部统计事故。

第二十八条本安星级企业管理查评期限为一个自然年度。

第二十九条本安星级企业查评采用对照《标准》评分的方式，查评得分=（实际得分/应得分）×100分，其中实际得分为评分项目实际得分值的总和，应得分为适用评分项目标准分值的总和。

第三十条本安星级企业查评综合得分分值占比：公司未进行复评的，基层企业自评得分占60%，二级单位查评得分占40%；公司进行复评的，基层企业自评得分占60%，二级单位查评得分占20%，公司复评得分占20%。

第三十一条本安企业星级达标基本标准：（一）三星级企业：“人、机、环、管”四要素查评得分均不低于80分。

（二）四星级企业：“人、机、环、管”四要素查评得分均不低于85分。

（三）五星级企业：“人、机、环、管”四要素查评得分均不低于90分。

第三十二条公司鼓励基层企业在本安企业建设工作中创新使用技防、物防、人防和安全管理创新等措施，特别是采用技防措施提升企业本质安全水平，对取得良好成效的在综合得分中予以加分，但总加分值不超过2分。

第三十三条基层企业未按照要求编制、备案建设及查评标准的，或建设及查评标准内容不符合要求的，取消当年本安星级企业参评资格。

第三十四条上级单位对下级单位查评内容进行抽查，发现存在内容不符合要求、弄虚作假等情况的，在下级单位查评报告实际得分中减去该扣分条款两倍查评得分。

第三十五条次年年初，公司对本安星级企业查评结果公布认定意见。

（一）获得公司本安四星级、五星级企业的单位，公司将按照有关办法规定予以命名。

（二）对于弄虚作假、虚报瞒报取得本安星级企业称号的，一经发现，立即取消本安企业称号，已经发生的表彰，一律予以收回。

第三十六条对未达到三星级本安企业的单位，应落实责任，整改提升，确保次年达到本安三星级企业条件。

投入生产运行的基层企业必须达到本安三星级企业条件，对连续两年未达到本安三星级企业的单位，结合相关规定，对区域和企业主要负责人采取约谈等措施。

第三十七条本安星级企业是公司三星级及以上星级企业参评的前置条件，三星级及以上星级企业评定必须取得同级或高于本级的本质安全星级等级。

第三十八条各企业综合得分作为本安星级企业认定的依据。

第六章附则第三十九条本办法由公司安全环保部会同法律事务部负责解释。

第四十条本办法自印发之日起施行。