高校基建项目招投标管理研究(论文)

高校基建项目招投标管理研究

宁波大学校园规划与建设处张国良

摘要招投标管理是高校基建项目管理的关键，对高校控制工程建设投资,保证工程质量,缩短建设周期,提高投资效益有重要意义，是构筑公平有序竞争的基础。本文分析了高校基建项目实施招投标管理的主要环节及存在的问题并提出了改进策略。

关键词高校基建项目招投标

Management of Bidding and T endering of Construction

Projects in Colleges

Abstract: Management of bidding and tendering is the key factor to construction projects in colleges, and is of great importance to control the capital, guarantee the construction cycle, upgrade the investment benefit, and is the basis of constructing impartial and sequential competition. This paper analyzes the main process and existing problems of bidding and tendering, and gives improvement suggestions.

Key words: college, construction project, bidding and tendering

一、引言

高校基建项目，如教学实验楼、图书馆、学生宿舍等具有其独立性，不同于社会上的房地产开发项目，并非面向全社会的公开交易，而是带有政策性、专门面向高校的建设项目；而且，高校基建项目不是利用自有资金和社会资金运营的项目，而是以政府投资为主，不以盈利为目的，却是以服务为宗旨的。

招投标是国际通用的、较成熟的、科学规范的工程发包方式,对于健全市场竞争机制,促进资源优化配置；对于防止不正当竞争,加强廉政建设,都具有非常重要的作用。因此，由于高校基建项目的特殊性，在高校基建管理中采用招投标管理的方式，建立一套完整的招投标管理体系,对于高校控制工程建设投资,保证

工程质量,缩短建设周期,提高投资效益至关重要。

二、高校基建项目招投标管理流程

高校基建项目招投标管理流程图如下：

图1 高校基建项目招投标管理流程图

在招标文件中除了明确招标的意图、项目的性质、各种条件外，还要特别明确此次招标的评标方法，其次是对潜在投标人进行资格审查。投标人应当是具备承担招标项目的能力，有符合招标文件要求的资质证书等法规规定的其它资料，并按照招标文件的要求编制投标文件，尤其是对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。开标由高校建设职能部门主持，邀请所有投标人参加。主持人按照规定的程序负责开标的全过程，其它开标人员办理开标业务及制作记录等事项。为了保证开标的公正性，一般还有相关部门的代表参加，如评标委员会委员、纪检监察部门代表等。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期前收到的所有投标文件，开标时都当众予以拆封、宣读。开标过程应当有记录，并存档。评标时依据招标文件的规定和要求进行，一般采用“最低投标价法”或“综合评分法”评标。“最低投标价法”是评委将那些数额与投标价格放在一起比较，估价最低的投标为中选投标。“综合评分法”即评标委员根据评标标准确定的每一投标不同方面的相对权重（即“得分”），得分最高的投标即为中选投标。通过综合

评价评委记名投票确定中标单位，评标小组组长当众宣布中标结果。中标结果公示3天无异议后，中标单位凭中标通知书与相关部门签订合同。

投标人和招标人都要严格遵守《中华人民共和国招标法》的有关规定，招标人既要坚持原则，保守秘密，又要廉洁自律，防止违纪现象发生。为了保障投标人的利益，使评标工作力争达到公开、公正、公平，每次招标都有学校纪检监察部门的领导到场监督，宣布评标注意事项。各项目招标都是实行评委记名投票制，评委均在中标结果报告单上签名，这样既保证了投标人有一个公平竞争的平台，学校也选择了合适的基建单位。

三、高校基建项目招投标管理中存在的问题

虽然绝大多数高校基建项目都能按照《招投标法》和国家相关政策、法律，以及高校的规定，进行公开招标，选择施工队伍,但是也存在未能严格按照招投标规定办理、操作不够规范、招标流于形式的项目。高校基建项目招投标管理的问题主要存在于以下几个方面：

（1）招投标的规范性和公正性不强

高校负责工程建设项目的人员和招标评委专家，可能由于自身问题而影响了招标的规范性和公正性。高校由于是教育事业单位，对于社会及市场的复杂度、残酷性并不熟悉，相关的知识和经验积累不足，导致在把关上显得力不从心；而且，高校也容易受到社会上不良风气的影响，参加投标的单位往往采用贿赂、拉关系等办法，而部分高校基建管理人员往往经受不住诱惑，而被拉拢，在招投标的过程中斡旋专家给予特殊关照，从而导致招标的过程中出现严重的标底泄漏、左右评委等现象，使招投标的过程缺乏规范性和公正性。

（2）招投标的过程管理不严格

招投标的过程中，往往由于把关不严，而出现暗箱操作、漏项欺骗等非常规手段，造成招投标工作流于形式，不能发挥真正的作用。

招投标工作是一项社会性、专业性强，而且程序复杂的系统工程，由招标方和投标方在法律法规允许的范围内，本着公开、公正、公平的原则，通过竞争性选择，自主地进行市场交易、择优选择投标人的过程。然而，很多高校的基建项目多由与本校密切联系的施工单位完成，虽然有些这样的施工单位并不具备施工条件和资质，也以挂靠的方式参与招标；有的施工队伍与高校管理基建项目的有

关人员有着千丝万缕的联系，利用关系从中获利；也有的投标人为了得到项目而不择手段，除了贿赂之外，还在技术操作上故意虚报资质和业绩，夸大资金实力，或者故意漏报或不报、压低工程造价等，先拿到项目，项目到手后，又采取偷工减料、转手倒卖合同等手段，致使建设资金大量流失，而且工程质量差、工期长，影响恶劣。

（3）招投标管理制度不健全

高校基建项目的招投标管理制度不健全致使招投标漏洞很多。

由于高校基建项目的特殊性，不能完全遵从市场做法，但是又没有一套严格、规范的规章制度，各高校各有一些不同的制度，但是缺乏有效的统一性和可操作性，致使招投标工作在一些关键环节和问题上难以准确把握，主要表现在：1）大部分高校只重视基建项目施工的招投标，而忽视了其它环节的招投标，比如设计、监理、原材料、审计等。如监理环节，大多高校就是随意选择一家监理公司，而这个监理公司只是业主的附属和摆设，不能发挥监理的真正作用。应该实行严格的监理招标，选择优秀的监理公司，充分发挥他们的作用，使他们从设计、规划、施工、验收等环节都全面参与监理，从而保证基建项目的进度和质量、减低工程造价、提高效益。

2）部分高校基建项目合同管理不严格，缺少对合同的严格推敲，致使合同中存在一些对自己不利的条款，有的对中标企业的风险抵押要求不严，一旦出现问题，中标企业抵押不足，逃之夭夭；或者，对合同条款中如资金、工期、质量保证、成本降低、责任划分、风险承担等内容审查不严格，从而使中标企业有可乘之机，对高校造成不利影响。

四、高校基建项目招投标管理的改进策略

（1）精心编制招标文件，加强标底编制审查

建设项目计划下达后,建设单位就应该根据工程的具体情况,编制招标文件。它包括工程综合说明、必要的设计图纸及技术资料、工程量清单、资金到位证明、主材用量及供应方式、特殊工程的施工要求以及采用的技术规范、投标书的编制要求及评标定标原则、投标开标评标定标等日程安排及其它补充说明等,这样就为投标单位编制报价提供了依据。招标文件编制完后,就要进行标底编制。标底是建设单位对建设项目造价的预测或控制范围,其编制原则是根据国家公布的统